編者按：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視信息化工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。信息化為中華民族帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇，必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，信息化進(jìn)入加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國(guó)的新階段。近日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)我國(guó)“十四五”時(shí)期信息化發(fā)展作出部署安排。為使社會(huì)各界更好理解《規(guī)劃》的主要內(nèi)容，中央網(wǎng)信辦組織有關(guān)專家學(xué)者對(duì)《規(guī)劃》各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行研究解讀，共同展望數(shù)字中國(guó)建設(shè)新圖景。

數(shù)字政府作為數(shù)字中國(guó)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手，是強(qiáng)化政府運(yùn)行、決策、服務(wù)、監(jiān)管能力的重要引擎，也是構(gòu)筑數(shù)字社會(huì)治理體系和普惠便捷數(shù)字民生保障體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)于建立現(xiàn)代化治理新優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。“十四五”時(shí)期是我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)水平全面提升的關(guān)鍵階段，應(yīng)進(jìn)一步明確數(shù)字政府建設(shè)的定位、導(dǎo)向和工作重點(diǎn)，針對(duì)難點(diǎn)堵點(diǎn)精準(zhǔn)施策，加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化改革進(jìn)程。近日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)了《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出打造協(xié)同高效的數(shù)字政府服務(wù)體系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，打造服務(wù)型政府。

一、深刻認(rèn)識(shí)數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)涵特征和重要意義

數(shù)字政府的內(nèi)涵特征。當(dāng)前，先進(jìn)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用正加速推動(dòng)全球行政管理范式向整體性治理轉(zhuǎn)變，世界各國(guó)紛紛推行數(shù)字政府建設(shè)，以提高處理和解決復(fù)雜事務(wù)的能力。數(shù)字政府建設(shè)已成為各國(guó)軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。數(shù)字政府以構(gòu)建整體性治理和透明服務(wù)型的現(xiàn)代政府為目標(biāo)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)為支撐，以“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”為基礎(chǔ)，以打造整體高效的政務(wù)運(yùn)行體系、便捷普惠的在線服務(wù)體系、智慧共享的社會(huì)治理體系、公平公正的執(zhí)法監(jiān)管體系為建設(shè)重點(diǎn)，以優(yōu)質(zhì)完善的數(shù)據(jù)資源體系和安全集約的技術(shù)支撐體系為保障，把數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化貫穿到政府治理的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具等全方位系統(tǒng)性重塑過(guò)程，通過(guò)數(shù)據(jù)、職能、業(yè)務(wù)、技術(shù)的不斷融合匯聚，推動(dòng)“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

從數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略總體布局看數(shù)字政府的重要意義。數(shù)字政府建設(shè)在數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略中具有重要的基礎(chǔ)性、規(guī)約性、導(dǎo)引性作用。數(shù)字政府建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心舉措，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。建好數(shù)字政府，是堅(jiān)持黨全面領(lǐng)導(dǎo)，確保大政方針統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)的重要抓手；是堅(jiān)持以人民為中心，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要保障；是堅(jiān)持新發(fā)展理念，促進(jìn)行政管理質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重要方式。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代重要的生產(chǎn)要素和管理要素，建好數(shù)字政府，不斷提高政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力，是增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，對(duì)于夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)資源底座基礎(chǔ)具有重要意義。數(shù)字中國(guó)是一個(gè)有機(jī)關(guān)聯(lián)的整體，建好數(shù)字政府，有助于增強(qiáng)數(shù)字中國(guó)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，確保數(shù)字化事業(yè)的健康、安全、可持續(xù)發(fā)展。

二、“十四五”數(shù)字政府的發(fā)展導(dǎo)向和著力點(diǎn)

發(fā)展導(dǎo)向。對(duì)于“十四五”時(shí)期我國(guó)信息化發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是主題，建設(shè)數(shù)字中國(guó)是總目標(biāo)，加快數(shù)字化發(fā)展是總抓手，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要是根本目的。在此整體戰(zhàn)略布局大背景下，數(shù)字政府建設(shè)既要促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)自身運(yùn)行效率的不斷提高，增強(qiáng)規(guī)范行使行政權(quán)力和履行職能責(zé)任的能力，推動(dòng)國(guó)家行政體系更加完善；又要助力共建共治共享的社會(huì)治理和普惠便捷公共服務(wù)體系格局的形成，共筑繁榮健康和諧的數(shù)字生態(tài)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

著力點(diǎn)。圍繞實(shí)現(xiàn)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，“十四五”時(shí)期數(shù)字政府建設(shè)將更加聚焦于提升黨政機(jī)關(guān)責(zé)任事務(wù)的運(yùn)行決策水平，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，為人民群眾提供“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”的便捷政務(wù)服務(wù)，為市場(chǎng)主體營(yíng)造法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，以“一網(wǎng)統(tǒng)管”和智慧監(jiān)管為手段，提升管理的智慧化、精細(xì)化水平。同時(shí)，數(shù)字政府也要不斷強(qiáng)化在完善數(shù)字化的社會(huì)治理和民生保障體系中的基礎(chǔ)支柱作用，提高對(duì)社會(huì)治安的防控能力、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)的泛在感知和智能決策能力、對(duì)突發(fā)事件的響應(yīng)和處置能力、對(duì)公共服務(wù)的在線化和無(wú)障礙供給能力。實(shí)現(xiàn)以上數(shù)字化治理能力，還需要加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，完善公共數(shù)據(jù)平臺(tái)、健全數(shù)據(jù)供需匹配機(jī)制、出臺(tái)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單等措施，將緊密關(guān)系到企業(yè)、群眾辦事便捷度和基層治理的網(wǎng)絡(luò)化精細(xì)化程度。“十四五”時(shí)期，數(shù)字政府建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)向基層治理賦能，更加強(qiáng)調(diào)從提升在線服務(wù)能力向增強(qiáng)事中事后監(jiān)管與輔助政府決策能力延伸。

三、完善機(jī)制職責(zé)是建好數(shù)字政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

當(dāng)前，數(shù)字政府在實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同應(yīng)用方面還存在較大差距。數(shù)據(jù)共享和責(zé)任機(jī)制的不充分不完善，是制約數(shù)字政府發(fā)揮全方位系統(tǒng)性重塑性變革作用的突出短板。為消除數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)用中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，應(yīng)加快健全推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型職責(zé)和相關(guān)制度機(jī)制。

一是要完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型職責(zé)，夯實(shí)數(shù)據(jù)資源體系基礎(chǔ)。保障政務(wù)數(shù)據(jù)高質(zhì)量的生成匯聚和在管理應(yīng)用中的暢通流動(dòng)，對(duì)于構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)資源體系具有重要基礎(chǔ)性意義。在數(shù)字政府領(lǐng)域，一些地區(qū)和部門大量業(yè)務(wù)工作仍在傳統(tǒng)紙質(zhì)載體上運(yùn)行，職能業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化比例低，滿足深度應(yīng)用需求的高質(zhì)量數(shù)據(jù)共享比例低，與旺盛的市場(chǎng)和社會(huì)需求相比開放數(shù)據(jù)比例低。為有效解決此類問(wèn)題，有條件的地區(qū)可探索在部門“三定”方案（定部門職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制）的基礎(chǔ)上增加“定數(shù)據(jù)”的要求，依法依規(guī)梳理形成銜接一致、完整有效的政務(wù)信息資源目錄，將部門應(yīng)承擔(dān)的采集生成、共享使用的數(shù)據(jù)職責(zé)進(jìn)行清晰界定，將職能業(yè)務(wù)映射到數(shù)據(jù)層面，實(shí)現(xiàn)部門“數(shù)據(jù)職責(zé)”清單化管理，為形成規(guī)范化的政務(wù)數(shù)據(jù)保障責(zé)任體系提供有力的指引和依據(jù)。

二是要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全深化技術(shù)應(yīng)用的制度規(guī)則。數(shù)字政府涉及黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行和城鄉(xiāng)管理服務(wù)的方方面面，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)間的交叉領(lǐng)域較多，呈現(xiàn)出建設(shè)分散度高、滲透性強(qiáng)等特點(diǎn)，因此必須強(qiáng)化數(shù)字政府牽頭部門的職能和工作手段，使之能夠擔(dān)負(fù)起科學(xué)有效組織資源和整合資源的職責(zé)，以此構(gòu)建起基于“三權(quán)”（數(shù)據(jù)采集權(quán)、使用權(quán)、共享管理權(quán)）的數(shù)據(jù)治理權(quán)責(zé)體系，理順支撐部門間業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用的數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)機(jī)制，破解數(shù)據(jù)管理和使用方面存在的多頭采集、彼此隔離、銜接不暢等問(wèn)題，這是實(shí)現(xiàn)高效數(shù)字治理的內(nèi)在要求。同時(shí)，要健全推動(dòng)規(guī)范有序的數(shù)字化發(fā)展的制度規(guī)則體系，既要能夠鼓勵(lì)新一代數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，又要能夠有效防范潛在的治理和安全性風(fēng)險(xiǎn)，確保數(shù)字中國(guó)建設(shè)的高質(zhì)量、高效率和可持續(xù)。

三是營(yíng)造繁榮開放的數(shù)字生態(tài)，形成共建共治共享的發(fā)展格局。《規(guī)劃》的一個(gè)突出特點(diǎn)是更加強(qiáng)調(diào)數(shù)字中國(guó)整體的應(yīng)用發(fā)展。因此，數(shù)字政府應(yīng)更充分地發(fā)揮對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)撬動(dòng)作用，以共建共治共享格局助力數(shù)字中國(guó)整體水平提升。特別是在社會(huì)治理和公共服務(wù)領(lǐng)域，數(shù)字政府要為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化專業(yè)化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和載體平臺(tái)，如電子證照、電子合同等；要為實(shí)現(xiàn)社會(huì)化普及化公共服務(wù)開放業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)創(chuàng)造條件，如開放產(chǎn)業(yè)人才供需數(shù)據(jù)、公共文化體育數(shù)字資源等。同時(shí)，數(shù)字政府建設(shè)要避免以往各級(jí)財(cái)政資金大包大攬唱“獨(dú)角戲”的投入方式，注重培育和營(yíng)造繁榮開放的數(shù)字生態(tài)，在城市、鄉(xiāng)村、基層社區(qū)等區(qū)域化平臺(tái)上，在醫(yī)療、社保、就業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域中，重點(diǎn)打造智慧化精細(xì)化的整體型融合型管理服務(wù)，不斷調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位等多元主體參與的積極性，創(chuàng)新高質(zhì)量數(shù)字化應(yīng)用的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，為數(shù)字化事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供源源不竭的循環(huán)動(dòng)力。（作者 清華大學(xué)國(guó)家治理研究院 孟慶國(guó)）