編者按：黨中央、國務院高度重視信息化工作，習近平總書記強調(diào)，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇，必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇。“十四五”時期，信息化進入加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國的新階段。近日，中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對我國“十四五”時期信息化發(fā)展作出部署安排。為使社會各界更好理解《規(guī)劃》的主要內(nèi)容，中央網(wǎng)信辦組織有關(guān)專家學者對《規(guī)劃》各項重點任務進行研究解讀，共同展望數(shù)字中國建設(shè)新圖景。

數(shù)字政府作為數(shù)字中國的重要組成部分，是實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手，是強化政府運行、決策、服務、監(jiān)管能力的重要引擎，也是構(gòu)筑數(shù)字社會治理體系和普惠便捷數(shù)字民生保障體系的堅實基礎(chǔ)，對于建立現(xiàn)代化治理新優(yōu)勢，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。“十四五”時期是我國數(shù)字政府建設(shè)水平全面提升的關(guān)鍵階段，應進一步明確數(shù)字政府建設(shè)的定位、導向和工作重點，針對難點堵點精準施策，加快推進政府數(shù)字化改革進程。近日，中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會印發(fā)了《“十四五”國家信息化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出打造協(xié)同高效的數(shù)字政府服務體系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，打造服務型政府。

一、深刻認識數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)涵特征和重要意義

數(shù)字政府的內(nèi)涵特征。當前，先進信息技術(shù)的廣泛應用正加速推動全球行政管理范式向整體性治理轉(zhuǎn)變，世界各國紛紛推行數(shù)字政府建設(shè)，以提高處理和解決復雜事務的能力。數(shù)字政府建設(shè)已成為各國軟實力競爭的重點領(lǐng)域。數(shù)字政府以構(gòu)建整體性治理和透明服務型的現(xiàn)代政府為目標，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)為支撐，以“業(yè)務數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務化”為基礎(chǔ)，以打造整體高效的政務運行體系、便捷普惠的在線服務體系、智慧共享的社會治理體系、公平公正的執(zhí)法監(jiān)管體系為建設(shè)重點，以優(yōu)質(zhì)完善的數(shù)據(jù)資源體系和安全集約的技術(shù)支撐體系為保障，把數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化貫穿到政府治理的體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具等全方位系統(tǒng)性重塑過程，通過數(shù)據(jù)、職能、業(yè)務、技術(shù)的不斷融合匯聚，推動“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務、用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的治理現(xiàn)代化進程。

從數(shù)字中國戰(zhàn)略總體布局看數(shù)字政府的重要意義。數(shù)字政府建設(shè)在數(shù)字中國戰(zhàn)略中具有重要的基礎(chǔ)性、規(guī)約性、導引性作用。數(shù)字政府建設(shè)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心舉措，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。建好數(shù)字政府，是堅持黨全面領(lǐng)導，確保大政方針統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實的重要抓手；是堅持以人民為中心，增進人民福祉，促進人的全面發(fā)展的重要保障；是堅持新發(fā)展理念，促進行政管理質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要方式。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為當今時代重要的生產(chǎn)要素和管理要素，建好數(shù)字政府，不斷提高政府數(shù)據(jù)治理能力，是增強國家創(chuàng)新力和競爭力的重要體現(xiàn)，對于夯實經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)資源底座基礎(chǔ)具有重要意義。數(shù)字中國是一個有機關(guān)聯(lián)的整體，建好數(shù)字政府，有助于增強數(shù)字中國的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，確保數(shù)字化事業(yè)的健康、安全、可持續(xù)發(fā)展。

二、“十四五”數(shù)字政府的發(fā)展導向和著力點

發(fā)展導向。對于“十四五”時期我國信息化發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展是主題，建設(shè)數(shù)字中國是總目標，加快數(shù)字化發(fā)展是總抓手，滿足人民日益增長的美好生活需要是根本目的。在此整體戰(zhàn)略布局大背景下，數(shù)字政府建設(shè)既要促進黨政機關(guān)自身運行效率的不斷提高，增強規(guī)范行使行政權(quán)力和履行職能責任的能力，推動國家行政體系更加完善；又要助力共建共治共享的社會治理和普惠便捷公共服務體系格局的形成，共筑繁榮健康和諧的數(shù)字生態(tài)，促進數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會高質(zhì)量發(fā)展。

著力點。圍繞實現(xiàn)人民群眾日益增長的美好生活需要，“十四五”時期數(shù)字政府建設(shè)將更加聚焦于提升黨政機關(guān)責任事務的運行決策水平，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，為人民群眾提供“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”的便捷政務服務，為市場主體營造法治化國際化的營商環(huán)境，以“一網(wǎng)統(tǒng)管”和智慧監(jiān)管為手段，提升管理的智慧化、精細化水平。同時，數(shù)字政府也要不斷強化在完善數(shù)字化的社會治理和民生保障體系中的基礎(chǔ)支柱作用，提高對社會治安的防控能力、對風險的識別監(jiān)測和預警能力、對經(jīng)濟社會運行狀態(tài)的泛在感知和智能決策能力、對突發(fā)事件的響應和處置能力、對公共服務的在線化和無障礙供給能力。實現(xiàn)以上數(shù)字化治理能力，還需要加強政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，完善公共數(shù)據(jù)平臺、健全數(shù)據(jù)供需匹配機制、出臺數(shù)據(jù)共享責任清單等措施，將緊密關(guān)系到企業(yè)、群眾辦事便捷度和基層治理的網(wǎng)絡化精細化程度。“十四五”時期，數(shù)字政府建設(shè)更加強調(diào)向基層治理賦能，更加強調(diào)從提升在線服務能力向增強事中事后監(jiān)管與輔助政府決策能力延伸。

三、完善機制職責是建好數(shù)字政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

當前，數(shù)字政府在實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同應用方面還存在較大差距。數(shù)據(jù)共享和責任機制的不充分不完善，是制約數(shù)字政府發(fā)揮全方位系統(tǒng)性重塑性變革作用的突出短板。為消除數(shù)字政府建設(shè)應用中的難點堵點，應加快健全推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型職責和相關(guān)制度機制。

一是要完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型職責，夯實數(shù)據(jù)資源體系基礎(chǔ)。保障政務數(shù)據(jù)高質(zhì)量的生成匯聚和在管理應用中的暢通流動，對于構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)資源體系具有重要基礎(chǔ)性意義。在數(shù)字政府領(lǐng)域，一些地區(qū)和部門大量業(yè)務工作仍在傳統(tǒng)紙質(zhì)載體上運行，職能業(yè)務數(shù)據(jù)化比例低，滿足深度應用需求的高質(zhì)量數(shù)據(jù)共享比例低，與旺盛的市場和社會需求相比開放數(shù)據(jù)比例低。為有效解決此類問題，有條件的地區(qū)可探索在部門“三定”方案（定部門職責、定內(nèi)設(shè)機構(gòu)、定人員編制）的基礎(chǔ)上增加“定數(shù)據(jù)”的要求，依法依規(guī)梳理形成銜接一致、完整有效的政務信息資源目錄，將部門應承擔的采集生成、共享使用的數(shù)據(jù)職責進行清晰界定，將職能業(yè)務映射到數(shù)據(jù)層面，實現(xiàn)部門“數(shù)據(jù)職責”清單化管理，為形成規(guī)范化的政務數(shù)據(jù)保障責任體系提供有力的指引和依據(jù)。

二是要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，健全深化技術(shù)應用的制度規(guī)則。數(shù)字政府涉及黨政機關(guān)運行和城鄉(xiāng)管理服務的方方面面，與數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會間的交叉領(lǐng)域較多，呈現(xiàn)出建設(shè)分散度高、滲透性強等特點，因此必須強化數(shù)字政府牽頭部門的職能和工作手段，使之能夠擔負起科學有效組織資源和整合資源的職責，以此構(gòu)建起基于“三權(quán)”（數(shù)據(jù)采集權(quán)、使用權(quán)、共享管理權(quán)）的數(shù)據(jù)治理權(quán)責體系，理順支撐部門間業(yè)務協(xié)同應用的數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)機制，破解數(shù)據(jù)管理和使用方面存在的多頭采集、彼此隔離、銜接不暢等問題，這是實現(xiàn)高效數(shù)字治理的內(nèi)在要求。同時，要健全推動規(guī)范有序的數(shù)字化發(fā)展的制度規(guī)則體系，既要能夠鼓勵新一代數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應用，又要能夠有效防范潛在的治理和安全性風險，確保數(shù)字中國建設(shè)的高質(zhì)量、高效率和可持續(xù)。

三是營造繁榮開放的數(shù)字生態(tài)，形成共建共治共享的發(fā)展格局。《規(guī)劃》的一個突出特點是更加強調(diào)數(shù)字中國整體的應用發(fā)展。因此，數(shù)字政府應更充分地發(fā)揮對數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會發(fā)展的帶動撬動作用，以共建共治共享格局助力數(shù)字中國整體水平提升。特別是在社會治理和公共服務領(lǐng)域，數(shù)字政府要為實現(xiàn)市場化專業(yè)化的數(shù)字經(jīng)濟應用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和載體平臺，如電子證照、電子合同等；要為實現(xiàn)社會化普及化公共服務開放業(yè)務數(shù)據(jù)創(chuàng)造條件，如開放產(chǎn)業(yè)人才供需數(shù)據(jù)、公共文化體育數(shù)字資源等。同時，數(shù)字政府建設(shè)要避免以往各級財政資金大包大攬唱“獨角戲”的投入方式，注重培育和營造繁榮開放的數(shù)字生態(tài)，在城市、鄉(xiāng)村、基層社區(qū)等區(qū)域化平臺上，在醫(yī)療、社保、就業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域中，重點打造智慧化精細化的整體型融合型管理服務，不斷調(diào)動企事業(yè)單位等多元主體參與的積極性，創(chuàng)新高質(zhì)量數(shù)字化應用的建設(shè)和運營模式，為數(shù)字化事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供源源不竭的循環(huán)動力。（作者 清華大學國家治理研究院 孟慶國）