編者按：黨中央、國務(wù)院高度重視信息化工作，習(xí)近平總書記強調(diào)，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇，必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇。“十四五”時期，信息化進入加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國的新階段。近日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對我國“十四五”時期信息化發(fā)展作出部署安排。為使社會各界更好理解《規(guī)劃》的主要內(nèi)容，中央網(wǎng)信辦組織有關(guān)專家學(xué)者對《規(guī)劃》各項重點任務(wù)進行研究解讀，共同展望數(shù)字中國建設(shè)新圖景。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，世界主要國家和地區(qū)紛紛加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略布局。加快推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是“十四五”時期建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國的重要戰(zhàn)略任務(wù)。近期，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)的《“十四五”國家信息化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），部署了“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展體系”重大任務(wù)，明確了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向、主要任務(wù)、重點工程，為未來五年我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力指導(dǎo)。

一、充分認識數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要意義

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時指出，要推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》將“加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國”單列成篇，提出“以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”，為新時期數(shù)字化轉(zhuǎn)型指明了方向。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律，充分認識數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要意義和深遠影響。

構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的必然選擇。當(dāng)前，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正重塑全球競爭格局。要抓住先機、搶占未來發(fā)展制高點，必須牢牢把握住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展機遇，加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進信息化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷釋放信息化發(fā)展的巨大潛能，提高資源配置效率，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。改革開放四十多年來，我國之所以取得一系列舉世矚目的成就，原因就在于我們敏銳抓住了信息化發(fā)展機遇，以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化。踏上新征程，必須堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵支撐。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強調(diào)，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有助于加速供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進拉動內(nèi)需、提振消費，暢通國內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)，推動信息化在構(gòu)建新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，助力第二個百年奮斗目標(biāo)順利實現(xiàn)。

二、我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進展成效

近年來，我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型日趨深入，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)不斷夯實，創(chuàng)新發(fā)展體系更加健全，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)深化，轉(zhuǎn)型探索實踐邁向新臺階。

農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平不斷提升。農(nóng)村電商發(fā)展勢頭迅猛，2021年前三季度全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額1.43萬億元，同比增長16.3%，其中全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額3043.9億元。在部分地區(qū)和領(lǐng)域，手機成了“新農(nóng)具”，直播成了“新農(nóng)活”，數(shù)據(jù)成了“新農(nóng)資”。

工業(yè)數(shù)字化改造成效明顯。截至2021年11月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率和數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率分別達到55%、74.4%，具有影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)量超100個、設(shè)備連接數(shù)量超過7600萬臺套。企業(yè)通過應(yīng)用新技術(shù)實現(xiàn)了產(chǎn)品升級、成本下降、模式創(chuàng)新，生產(chǎn)經(jīng)營效益得到大幅提升。

服務(wù)業(yè)數(shù)字化快速發(fā)展。2021年1-11月，全國實物商品網(wǎng)上零售額9.8萬億元，增長13.2%，占社會消費品零售總額的比重為24.5%。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，截至2021年6月，網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶規(guī)模達9.4億人、6.8億人、4.6億人。

新業(yè)態(tài)新模式高速成長。共享經(jīng)濟穩(wěn)步增長，2020年我國共享經(jīng)濟交易額約為3.38萬億元，同比增長約2.9%，服務(wù)提供者和消費者共計達到8.3億人。平臺經(jīng)濟規(guī)范化發(fā)展，截至2020年底，我國平臺企業(yè)市值26.4萬億元，市值或估值超600億元的平臺企業(yè)達36家。

同時也要看到，我國數(shù)字化發(fā)展仍然存在區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間發(fā)展不平衡，企業(yè)特別是廣大中小微企業(yè)還存在“不敢轉(zhuǎn)”“不能轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”等問題；數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合不夠，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的作用有待進一步發(fā)揮；數(shù)字化轉(zhuǎn)型引發(fā)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險增加，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員勞動權(quán)益保障不足；數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展任重而道遠，數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展迫在眉睫。新形勢下，必須堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，激活數(shù)字化與綠色化協(xié)同發(fā)展效能，發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈，提高全要素生產(chǎn)率，促進節(jié)能減排，有力提升經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

三、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全力開創(chuàng)信息化發(fā)展新局面

面向“十四五”，我們要貫徹落實《規(guī)劃》對于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的工作部署，全面推進信息技術(shù)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加快數(shù)字化發(fā)展，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)貢獻力量。

堅持應(yīng)用牽引，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和發(fā)展動力逐步削弱，迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展。對此，《規(guī)劃》強調(diào)要加快新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用，釋放數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。圍繞農(nóng)業(yè)，提出“建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、物流等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)字化、智能化升級”等；圍繞制造業(yè)，部署“發(fā)展多層次系統(tǒng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系和創(chuàng)新應(yīng)用”“深入實施智能制造工程”等；圍繞服務(wù)業(yè)，要求“培育眾包設(shè)計、智慧物流、新零售等新增長點”等，旨在提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟附加值和競爭力。

堅持繁榮發(fā)展，實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略。文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展不僅包括傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造，還包括新型文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠更好滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。對此，《規(guī)劃》既部署了“促進文化產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)相互融合”，推動文博業(yè)、圖書出版、廣播電視電影、演藝等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)借助數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，又提出“加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式”，壯大數(shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、數(shù)字娛樂、線上演播等產(chǎn)業(yè)。同時，提出“大力發(fā)展數(shù)字文化貿(mào)易”，利用線上平臺更好推動中華文化走出去，促進中華文化與世界文化交流、文明互鑒。

堅持規(guī)范有序，促進新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。新業(yè)態(tài)新模式是業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的結(jié)果，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的新動能，具有強大的發(fā)展?jié)摿?。對此，《?guī)劃》作出具體任務(wù)部署，支持商務(wù)發(fā)展、生活服務(wù)、工作就業(yè)等領(lǐng)域新模式新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)注入新活力。商務(wù)發(fā)展方面，提出“大力發(fā)展數(shù)字商務(wù)”，培育基于數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)資源的新型商務(wù)模式。生活服務(wù)方面，鼓勵衣食住行各領(lǐng)域智能化升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，“培育高質(zhì)量的數(shù)字生活服務(wù)市場”。工作就業(yè)方面，提出“積極發(fā)展遠程辦公、云展會、無接觸服務(wù)、共享員工等新興商業(yè)模式和場景應(yīng)用”，適應(yīng)我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新需求。

堅持融通互補，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。區(qū)域協(xié)同發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，既有利于解決發(fā)展不平衡不充分問題，又能促進共同富裕加快實現(xiàn)。對此，《規(guī)劃》積極落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提出“打造城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能體系，帶動周邊數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展”。要求立足區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢，“優(yōu)化區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)力布局”，發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展體系。對于中西部地區(qū)和東北地區(qū)，通過“區(qū)域互動合作”“深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用”，加快“電子商務(wù)”“普惠金融服務(wù)”等業(yè)態(tài)發(fā)展。

堅持雙輪驅(qū)動，推動數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展。面對愈加嚴重的全球能源與環(huán)境問題，在推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，綠色低碳轉(zhuǎn)型也是不可忽視的重要一環(huán)。對此，《規(guī)劃》提出了數(shù)字化與綠色化融合發(fā)展要求，部署了相關(guān)任務(wù)，務(wù)實推進碳達峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。一方面，《規(guī)劃》要求“以數(shù)字化引領(lǐng)綠色化”，加快數(shù)字技術(shù)賦能行業(yè)綠色低碳發(fā)展，“以綠色化帶動數(shù)字化”，推動綠色智能終端、綠色信息網(wǎng)絡(luò)、綠色數(shù)據(jù)中心等發(fā)展。另一方面，提出“大力發(fā)展數(shù)字和綠色的融合新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系”，推進數(shù)字經(jīng)濟與綠色經(jīng)濟共生發(fā)展。（作者 國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心 趙巖）