加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)的法治基石

中國網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會 李欲曉

新世紀(jì)以來，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)革命在全球迅速普及和應(yīng)用，推動經(jīng)濟(jì)社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型并帶來了生產(chǎn)力新的解放和飛躍。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)已經(jīng)成為各國推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國際競爭的重要保障。習(xí)近平總書記的重要指示為我們建設(shè)國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系指明了方向。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全事關(guān)國家網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，日益成為國家網(wǎng)絡(luò)空間安全能力建設(shè)的核心和關(guān)鍵。

近日，國務(wù)院正式公布了《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）。該《條例》是我國針對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)的專門性行政法規(guī)，也是指導(dǎo)國家網(wǎng)絡(luò)安全保障工作的基礎(chǔ)性行政法規(guī)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《條例》內(nèi)容，對于推動關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力建設(shè)，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和安全利益具有深刻意義。

一、制定《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》立法背景認(rèn)識

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施在國家經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)中承擔(dān)著重要角色并發(fā)揮著關(guān)鍵作用。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的全面推進(jìn)，傳統(tǒng)的社會活動不斷向網(wǎng)絡(luò)空間延伸擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)與國家安全高度依賴于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法律體系，全面提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)意識、保障能力和水平，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)安全博弈的制勝關(guān)鍵。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作，就加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作作出了一系列重大決策和部署。在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，習(xí)近平總書記指出，要完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)。在2016年的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，習(xí)近平總書記明確要求“加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系”。2021年我國發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確強調(diào)要“建立健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)體系，提升安全防護(hù)和維護(hù)政治安全能力”。作為“十四五”開局之年發(fā)布的一項重要法規(guī)，《條例》是推動我國網(wǎng)絡(luò)安全法治化工作的又一項重要舉措和成果，對建立健全我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)體系具有里程碑式的意義。《條例》從突出重點保護(hù)、堅持問題導(dǎo)向、與已有相關(guān)法律法規(guī)有效銜接三方面出發(fā)，科學(xué)總結(jié)網(wǎng)絡(luò)安全工作實踐經(jīng)驗，并上升為法規(guī)制度，為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作提供法治保障。

二、《條例》重點內(nèi)容理解

從內(nèi)容上看，《條例》堅持總體國家安全觀和習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想，堅持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、問題導(dǎo)向的指導(dǎo)方針，堅持綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、依法保護(hù)，充分發(fā)揮行政法規(guī)的引領(lǐng)和推動作用，加快推進(jìn)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系建設(shè)。具體來說，《條例》主要內(nèi)容有以下幾個亮點：

一是明晰了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的定義，并按照抓重點、保關(guān)鍵的思路，圍繞關(guān)鍵、信息、基礎(chǔ)這三個要素科學(xué)界定了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的范圍?！稐l例》站在總體國家安全觀的視角，對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施范圍的明確界定，有利于更好地推動國家網(wǎng)絡(luò)空間安全核心能力建設(shè)，筑牢國家網(wǎng)絡(luò)空間安全的屏障。

二是明確了保護(hù)工作部門職責(zé)，在充分考慮重點行業(yè)、領(lǐng)域業(yè)務(wù)及網(wǎng)絡(luò)安全需求的特殊性、專業(yè)性的前提下，將行業(yè)領(lǐng)域主管監(jiān)管部門明確為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)部門，組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理本行業(yè)、本領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作。

三是強化了運營者安全管理，特別強調(diào)建立“一把手負(fù)責(zé)制”，明確了運營者主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，切實保障人財物投入，為安全保護(hù)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)提供了法律保障。

四是規(guī)定了國家保障和促進(jìn)措施?！稐l例》明確了建立網(wǎng)絡(luò)安全信息共享機制、完善監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急體系、組織開展檢查檢測、能源和通信服務(wù)優(yōu)先保障、加強安全保衛(wèi)和防范打擊違法犯罪、出臺相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)規(guī)范等6個方面的保障措施。為體現(xiàn)國家重點支持，《條例》從人才培養(yǎng)、財政金融、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軍民融合、表彰獎勵、宣傳教育等7個方面提出了促進(jìn)措施。

五是確立了監(jiān)督管理體制?！稐l例》規(guī)定，在國家網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作；國務(wù)院電信主管部門和其他有關(guān)部門依照本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)安全保護(hù)和監(jiān)督管理工作；省級人民政府有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實施安全保護(hù)和監(jiān)督管理。

三、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作重點任務(wù)的思考

在網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險日益突出，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨的安全形勢日趨嚴(yán)峻的大背景下，《條例》的出臺正當(dāng)其時，也時不我待。《條例》正式實施后，我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作將進(jìn)入新的發(fā)展階段，關(guān)于未來相關(guān)工作重點任務(wù)主要有以下幾方面的思考：

（一）關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是國家網(wǎng)絡(luò)安全保障工作的核心和基石，需要國家總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施承載或支撐著重要行業(yè)和領(lǐng)域關(guān)鍵業(yè)務(wù)，并成為各行各業(yè)運行體系所依賴的關(guān)鍵節(jié)點，一旦遭到破壞，通過關(guān)聯(lián)行業(yè)、領(lǐng)域逐漸傳遞，會給國民經(jīng)濟(jì)和國家安全造成連鎖連片影響的嚴(yán)重后果。作為經(jīng)濟(jì)社會運行的神經(jīng)中樞，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施日益發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全局性、支撐性作用，“牽一發(fā)而動全身”。因此，提升我國網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，筑牢國家網(wǎng)絡(luò)安全屏障，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全，就要切實抓住關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全這個“牛鼻子”。

作為國家網(wǎng)絡(luò)安全保障的核心及全局性工作，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)必須要堅持總體部署。從這個意義上來說，在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會領(lǐng)導(dǎo)下，國家網(wǎng)信部門應(yīng)發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，不斷強化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。國務(wù)院公安部門加強對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作的指導(dǎo)監(jiān)督。國務(wù)院電信主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)《條例》規(guī)定的職責(zé)實施安全保護(hù)和監(jiān)督管理。

（二）持續(xù)性的能力評估是完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作的引導(dǎo)和方向。

通過總結(jié)我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)實踐經(jīng)驗以及相關(guān)法律政策的保護(hù)要求，在“十四五”時期，提出適合于我國的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)能力水平評估體系具有重要的現(xiàn)實意義。安全能力評估是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)的重要環(huán)節(jié)，其結(jié)果可以直接反映關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)狀況，發(fā)現(xiàn)存在的薄弱點，并為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全整改和后期安全規(guī)劃制定提供依據(jù)。從長遠(yuǎn)上看，持續(xù)性能力評估是為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運維管理保障提供了方向，能夠起到以評促建、以評促管、以評促改的效果。

（三）做好關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作要切實發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，集聚社會各界力量。

一是要充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，進(jìn)一步加強政企合作、軍地協(xié)同，發(fā)揮政策優(yōu)勢，要由自我保護(hù)向國家、行業(yè)、運營者共同保護(hù)轉(zhuǎn)變，形成工作合力，共同推動關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)。二是要繼續(xù)做大做強我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，培育一批自主核心技術(shù)突出、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢明顯、生態(tài)引領(lǐng)能力顯著的領(lǐng)航型品牌企業(yè)，以及保障具有技術(shù)特色、成長性好的中小企業(yè)健康成長，依托其技術(shù)、產(chǎn)品、人力和服務(wù)優(yōu)勢，整合共享資源，推進(jìn)安全保護(hù)的集約化、專業(yè)化、常態(tài)化，更好地為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障提供支撐。三是要發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，積極對接關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者與網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、服務(wù)提供者供需雙方的實際需求，有力支撐關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是要持續(xù)做好關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)相關(guān)政策宣貫工作，建議將關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)同志的網(wǎng)絡(luò)安全意識培訓(xùn)之中，將貫徹落實情況逐步納入各級關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)責(zé)任部門和機構(gòu)的考核之中，并通過“國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”等常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育活動，動員全社會共同參與，切實提升全社會關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)意識，形成國家網(wǎng)絡(luò)安全的強大凝聚力和向心力。

《條例》為我國營造開放、安全、健康的數(shù)字生態(tài)，鞏固國家網(wǎng)絡(luò)安全保障基礎(chǔ)，強化數(shù)字資源安全保護(hù)能力提供了堅強的法治后盾，也為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作提供了科學(xué)化、系統(tǒng)化、精細(xì)化的工作指引。展望“十四五”時期，隨著《條例》的實施，我國網(wǎng)絡(luò)安全工作必將乘勢而上，向著實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略目標(biāo)不斷奮勇前進(jìn)。