隨著信息技術(shù)和人類生產(chǎn)生活交匯融合，各類數(shù)據(jù)迅猛增長(zhǎng)、海量聚集，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活產(chǎn)生了重大而深刻的影響。數(shù)據(jù)安全已成為事關(guān)國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。黨中央高度重視，就加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全工作和促進(jìn)數(shù)字化發(fā)展作出一系列重要部署。按照黨中央決策部署，貫徹總體國(guó)家安全觀的要求，全國(guó)人大常委會(huì)積極推動(dòng)數(shù)據(jù)安全立法工作。經(jīng)過(guò)三次審議，2021年6月10日，《數(shù)據(jù)安全法》經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)并正式發(fā)布，將于2021年9月1日起施行。

作為我國(guó)數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，《數(shù)據(jù)安全法》主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是堅(jiān)持安全與發(fā)展并重。設(shè)專章對(duì)支持促進(jìn)數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的措施作了規(guī)定，保護(hù)個(gè)人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，提升數(shù)據(jù)安全治理和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用水平，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是加強(qiáng)具體制度與整體治理框架的銜接。從基礎(chǔ)定義、數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)分類分級(jí)、重要數(shù)據(jù)出境等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)與《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律的銜接，完善我國(guó)數(shù)據(jù)治理法律制度建設(shè)；三是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加大數(shù)據(jù)處理違法行為處罰力度，建設(shè)重要數(shù)據(jù)管理、行業(yè)自律管理、數(shù)據(jù)交易管理等制度，回應(yīng)實(shí)踐問(wèn)題及社會(huì)關(guān)切。

《數(shù)據(jù)安全法》完善了國(guó)家數(shù)據(jù)安全工作體制機(jī)制，規(guī)定中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家數(shù)據(jù)安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)等職責(zé)，并提出建立國(guó)家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全工作方面，專門(mén)明確國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)管工作。

《數(shù)據(jù)安全法》重點(diǎn)確立了數(shù)據(jù)安全保護(hù)的各項(xiàng)基本制度，完善了數(shù)據(jù)分類分級(jí)、重要數(shù)據(jù)保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)交易管理等多項(xiàng)重要制度，形成了我國(guó)數(shù)據(jù)安全的頂層設(shè)計(jì)。

《數(shù)據(jù)安全法》對(duì)數(shù)據(jù)分類分級(jí)制度進(jìn)行了探索。《數(shù)據(jù)安全法》第二十一條規(guī)定，根據(jù)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要程度，以及一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用，對(duì)國(guó)家安全、公共利益或者個(gè)人、組織合法權(quán)益造成的危害程度，對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)，并明確加強(qiáng)對(duì)重要數(shù)據(jù)的保護(hù)，對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、重要民生、重大公共利益等內(nèi)容的國(guó)家核心數(shù)據(jù)，實(shí)行更加嚴(yán)格的管理制度。《數(shù)據(jù)安全法》針對(duì)重要數(shù)據(jù)在管理形式和保護(hù)要求上提出了嚴(yán)格和明確的保護(hù)制度。在管理形式上，《數(shù)據(jù)安全法》采用目錄管理的方式，明確將“確定重要數(shù)據(jù)目錄”納入國(guó)家層面管理事項(xiàng)，國(guó)家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)制定重要數(shù)據(jù)目錄。而各地區(qū)、各部門(mén)制定本地區(qū)、本部門(mén)及相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)具體目錄，有利于形成國(guó)家與各地方、各部門(mén)管理權(quán)限之間的合理協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)重要數(shù)據(jù)統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的建立。在保護(hù)要求上，《數(shù)據(jù)安全法》在一般保護(hù)之外，強(qiáng)化了重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)的保護(hù)要求。一是規(guī)定數(shù)據(jù)處理者開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，組織開(kāi)展數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)，采取相應(yīng)的技術(shù)措施和其他必要措施，保障數(shù)據(jù)安全；二是規(guī)定了重要數(shù)據(jù)處理者“明確數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理機(jī)構(gòu)”的義務(wù)，要求重要數(shù)據(jù)處理者在內(nèi)部作出明確的責(zé)任劃分，落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任；三是規(guī)定了重要數(shù)據(jù)處理者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求，重要數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)其數(shù)據(jù)處理活動(dòng)定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括處理的重要數(shù)據(jù)的種類、數(shù)量，開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的情況，面臨的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)措施等。

《數(shù)據(jù)安全法》建立數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、報(bào)告、信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)信息的獲取、分析、研判、預(yù)警以及數(shù)據(jù)安全事件發(fā)生后的應(yīng)急處置，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全事前、事中和事后的全流程保障?！稊?shù)據(jù)安全法》第二十二條規(guī)定：“國(guó)家建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、報(bào)告、信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。國(guó)家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)信息的獲取、分析、研判、預(yù)警工作。”第二十九條規(guī)定：“開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全缺陷、漏洞等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施……”從制度銜接上看，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、報(bào)告、信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制是國(guó)家安全制度的組成部分?！秶?guó)家安全法》第四章第三節(jié)建立了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、評(píng)估和預(yù)警的相關(guān)制度，規(guī)定國(guó)家制定完善應(yīng)對(duì)各領(lǐng)域國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、報(bào)告、信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制是《國(guó)家安全法》規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、評(píng)估和預(yù)警相關(guān)制度在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的具體落實(shí)。從保護(hù)階段上看，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、報(bào)告和信息共享構(gòu)成了數(shù)據(jù)安全保護(hù)的事前保護(hù)義務(wù)，監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制構(gòu)成了數(shù)據(jù)安全保護(hù)的事中保護(hù)義務(wù)，數(shù)據(jù)安全事件的應(yīng)急處置機(jī)制形成了對(duì)數(shù)據(jù)安全的事后保護(hù)。

《數(shù)據(jù)安全法》對(duì)數(shù)據(jù)的出境管理進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。一是針對(duì)重要數(shù)據(jù)完善了跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)制度，《數(shù)據(jù)安全法》在《網(wǎng)絡(luò)安全法》第三十七條的基礎(chǔ)之上，規(guī)定“其他數(shù)據(jù)處理者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)的出境安全管理辦法，由國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。”既與《網(wǎng)絡(luò)安全法》相銜接，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有重要數(shù)據(jù)出境的安全保障。二是通過(guò)出口管制的形式限制了管制物項(xiàng)數(shù)據(jù)的出口，《數(shù)據(jù)安全法》第二十五條規(guī)定“國(guó)家對(duì)與維護(hù)國(guó)家安全和利益、履行國(guó)際義務(wù)相關(guān)的屬于管制物項(xiàng)的數(shù)據(jù)依法實(shí)施出口管制”，明確將數(shù)據(jù)出口管制納入數(shù)據(jù)安全管理工作中，實(shí)現(xiàn)了與《出口管制法》的銜接，有利于從維護(hù)國(guó)家安全的角度限制相關(guān)數(shù)據(jù)的出境，對(duì)整體跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)制度進(jìn)行補(bǔ)充。三是對(duì)外國(guó)司法、執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)取我國(guó)數(shù)據(jù)的情況進(jìn)行了規(guī)定?！稊?shù)據(jù)安全法》第三十六條首先明確“中華人民共和國(guó)主管機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律和中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定，或者按照平等互惠原則，處理外國(guó)司法或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)關(guān)于提供數(shù)據(jù)的請(qǐng)求。”同時(shí)規(guī)定“非經(jīng)中華人民共和國(guó)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”不得向境外執(zhí)法或司法機(jī)構(gòu)提供境內(nèi)數(shù)據(jù)，并對(duì)違法違規(guī)提供數(shù)據(jù)的行為，明確了包括警告、罰款等在內(nèi)的行政處罰措施。這一制度的設(shè)置體現(xiàn)了對(duì)于合法合規(guī)向外國(guó)司法或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)的重視，明確了我國(guó)處理外國(guó)司法或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)關(guān)于提供數(shù)據(jù)請(qǐng)求的一般原則，同時(shí)也是依法應(yīng)對(duì)少數(shù)國(guó)家肆意濫用長(zhǎng)臂管轄，防范我國(guó)境內(nèi)數(shù)據(jù)被外國(guó)司法或執(zhí)法機(jī)構(gòu)不當(dāng)獲取。

數(shù)據(jù)交易制度的確立使得數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)成為現(xiàn)實(shí)。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要生產(chǎn)要素，而數(shù)據(jù)交易則是滿足數(shù)據(jù)供給和需要的最主要方式，明確數(shù)據(jù)交易的法律地位，是滿足現(xiàn)實(shí)需求、助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要表現(xiàn)，是當(dāng)前數(shù)據(jù)交易制度發(fā)展的制度基礎(chǔ)。《數(shù)據(jù)安全法》第十九條規(guī)定國(guó)家建立健全數(shù)據(jù)交易管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。此外，《數(shù)據(jù)安全法》還在第三十三條規(guī)定了數(shù)據(jù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要義務(wù)，規(guī)定從事數(shù)據(jù)交易中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)在提供交易中介服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求數(shù)據(jù)提供方說(shuō)明數(shù)據(jù)來(lái)源，審核交易雙方的身份，并留存審核、交易記錄。《數(shù)據(jù)安全法》為數(shù)據(jù)交易制度提供了兼顧安全和發(fā)展的原則性規(guī)定，有利于在保障安全基礎(chǔ)上，促進(jìn)數(shù)據(jù)有序流動(dòng)，激勵(lì)相關(guān)主體參與到數(shù)據(jù)交易活動(dòng)中來(lái)，充分釋放數(shù)據(jù)紅利。

隨著《數(shù)據(jù)安全法》的正式出臺(tái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步完善，為后續(xù)立法、執(zhí)法、司法相關(guān)實(shí)踐提供了重要法律依據(jù)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全健康發(fā)展提供了有力支撐。（作者：方禹，中國(guó)信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任）