分段執(zhí)行 新模式打出新局面--白銀市平川法院全面推行分段式執(zhí)行管理改革紀實
編輯:王軍 信息來源: 西e網(wǎng)發(fā)布時間:2020-10-20
“分段式”執(zhí)行管理模式,就是改變原來傳統(tǒng)的“一人包案到底”的模式,將執(zhí)行流程分段細化,實行流水線作業(yè)模式。如果把一起案件的執(zhí)行看做是一件產(chǎn)品的生產(chǎn)過程,那么,傳統(tǒng)的執(zhí)行模式就相當于一個人將一件產(chǎn)品做到底,而分段執(zhí)行就相當于建立了流水線。對案件收結(jié)案、財產(chǎn)查控、處置等各項執(zhí)行工作實行專業(yè)化分工,并進行繁簡分流,有效規(guī)范了執(zhí)行行為、節(jié)約了司法資源、提高了執(zhí)行質(zhì)量和效率。
---采訪札記
執(zhí)行,對法院工作而言,永遠是一個最核心、最永恒的主題。隨著社會日新月異的發(fā)展變化,傳統(tǒng)工作模式的弊端已是初現(xiàn)端倪,執(zhí)行工作也不例外,越來越突出的“執(zhí)行難”問題屢見不鮮,給社會發(fā)展和百姓生活產(chǎn)生了或多或少的阻力。
傳統(tǒng)執(zhí)行模式是執(zhí)行人員一人包案到底,這種模式具有承辦人熟悉案情、各個執(zhí)行階段銜接流暢等優(yōu)點,但也不可避免地帶來了執(zhí)行干警工作量大、隨意性強等問題,同時,因缺乏監(jiān)督制約,容易出現(xiàn)執(zhí)行權(quán)力濫用、辦案周期長、效率低等現(xiàn)象。2019年以來,白銀市平川法院深入推進司法體制改革,鞏固深化“基本解決執(zhí)行難”工作成果,健全完善解決執(zhí)行難長效機制,提高執(zhí)行工作的公開性、公平性和高效性,大膽改革創(chuàng)新,結(jié)合本院工作實際,探索實行“分段式”執(zhí)行管理模式,打破了執(zhí)行干警“一人包案到底”的傳統(tǒng)模式, 實行執(zhí)行案件繁簡分流,實現(xiàn)了執(zhí)行質(zhì)效數(shù)據(jù)和群眾滿意度雙提升的良好局面。
雷厲風行 在最短的時間抓住最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)
“傳統(tǒng)的執(zhí)行工作,是一個小組負責一個案件,善始善終去解決,而我們創(chuàng)新后的分段執(zhí)行,案件從立案到結(jié)案,每個階段都有專門的人員負責,各司其職”,平川法院執(zhí)行法官、執(zhí)行指揮中心主任王挺介紹,新執(zhí)行模式運用后,案件一旦產(chǎn)生,集中網(wǎng)絡(luò)查控團隊馬上進行集中網(wǎng)絡(luò)查控,在被告來不及察覺的情況下,5天之內(nèi)將所有財產(chǎn)查清,先實行限高,有些被告在正常生活受到影響的情況下就主動回來解決問題,很多案件在這個環(huán)節(jié)就結(jié)案了,大大提高了案件效率。而以前的程序是,案件有了結(jié)論以后才實施限高,導致很多被告人轉(zhuǎn)移財產(chǎn),最后影響執(zhí)行效果。
“黃金時間”內(nèi)查控,在整個案件執(zhí)行中尤為關(guān)鍵。
執(zhí)行過程劃分為執(zhí)行接待、財產(chǎn)查控、強制執(zhí)行、網(wǎng)絡(luò)拍賣、打擊拒執(zhí)五個階段。案件受理后,首先由執(zhí)行指揮中心前臺接待組初核辦理,包括給申請人制作執(zhí)行筆錄、收集被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索、告知申請人案件執(zhí)行流程及訴訟風險,通知被執(zhí)行人自動履行法律義務(wù)及送達執(zhí)行通知書、財產(chǎn)申報令等法律文書。然后由財產(chǎn)查控組查詢被執(zhí)行人的證券、保險、工商信息、不動產(chǎn)、銀行、網(wǎng)絡(luò)資金、車輛等信息,快速查控被執(zhí)行人主要財產(chǎn)。隨后將案件移交案件執(zhí)行團隊跟進執(zhí)行,查控資金足以履行裁判義務(wù),由執(zhí)行實施團隊直接結(jié)案。查封凍結(jié)的資金不足以履行裁判義務(wù)但有可供執(zhí)行的財產(chǎn)的案件,采取其他必要執(zhí)行措施后移送司法拍賣團隊。
平川區(qū)水泉鎮(zhèn)村民馬某與張某系親戚關(guān)系,2018年張某因做生意資金短缺,向馬某借款3萬元,并約定月息2分,但借款期限到了之后,馬某多次催要借款,張某均以資金緊張為由推諉不還,2019年馬某將張某訴至人民法院,但張某未到庭參加訴訟,法院依法判決張某償還原告借款本金及利息3.84萬元,判決書生效后,馬某申請強制執(zhí)行,執(zhí)行指揮中心工作人員接待了馬某,在向其送達了相關(guān)法律文書、告知其訴訟風險后,向其介紹了法院執(zhí)行案件的辦理程序。立案后,當天工作人員對該案進行網(wǎng)絡(luò)查控,發(fā)現(xiàn)張某微信上有6000元,支付寶賬戶余額12000元,甘肅銀行賬戶內(nèi)有存款34500元,工作人員及時對其網(wǎng)絡(luò)資金及銀行存款進行查封,并及時將案件移送至案件執(zhí)行團隊。第二天案件執(zhí)行團隊收到案件后,將網(wǎng)絡(luò)查控資金進行扣劃。第三天工作人員電話告知馬某到法院來領(lǐng)取執(zhí)行款。馬某到法院領(lǐng)取了執(zhí)行款后,該案順利執(zhí)結(jié)。馬某激動地說“真沒想到三天就拿到了全部的借款和利息”。
術(shù)業(yè)專攻 聯(lián)動最專業(yè)的團隊拿下最難啃的骨頭
分段執(zhí)行實施以來,每個人負責好自己領(lǐng)域內(nèi)的工作,拍賣團隊專門負責拍賣,拒執(zhí)案件團隊專門負責解決拒執(zhí)案件......這樣一來,難啃的骨頭給專業(yè)的團隊,大大提高了執(zhí)行效率。
以往,一個團隊負責一個案件的時候,每個環(huán)節(jié)無論出現(xiàn)何種狀況,都得這個團隊想辦法將執(zhí)行進行到底,所以有時會出現(xiàn)拖延,甚至到難度大的環(huán)節(jié)長時間留置,特別不利于案件的解決。
執(zhí)行“流水線”建立后,每個團隊分工明確,每個人只需要做好自己的工作即可。分工時,該院充分考慮了執(zhí)行局每個人的性格特點和特長,也征求了干警的意見,這樣一來,干警便可輕裝上陣,無須負重前行,精力更集中、效率更高、責任更明確。按照執(zhí)行案件流程,團隊各司其職、相互合作、相互監(jiān)督、環(huán)環(huán)相扣,實現(xiàn)了執(zhí)行案件辦理的專業(yè)化、集約化、規(guī)范化、透明化。如果前一個環(huán)節(jié)不及時、不到位,下一個環(huán)節(jié)就無法做到及時、到位,從而倒逼前一個環(huán)節(jié)的人員抓緊時間工作。同時,各個環(huán)節(jié)的執(zhí)行干警分工協(xié)作、相互制約,既能提高工作效率,又有助于增加執(zhí)行工作的透明度,避免形成執(zhí)行積案和司法腐敗。
分段執(zhí)行堅持原有執(zhí)行監(jiān)督權(quán)、實施權(quán)、裁決權(quán)三權(quán)分離制約模式,并進一步細化和分解職能部門職責。設(shè)立執(zhí)行指揮中心下設(shè)前臺接待組、網(wǎng)絡(luò)查控組、案件執(zhí)行組、財產(chǎn)保全組、傳統(tǒng)查控組五個工作小組。主要負責執(zhí)行案件當事人接待、新收案件初核辦理、執(zhí)行信訪辦理、財產(chǎn)查控、失信、限高上傳、傳統(tǒng)查控等工作。案件執(zhí)行團隊下設(shè)5個執(zhí)行小組,主要是集中、規(guī)范、快速處置執(zhí)行案件,負責送達實施類法律文書,主持執(zhí)行和解,對被執(zhí)行人采取強制措施,實施非終本類執(zhí)行結(jié)案及法律規(guī)定的終本案件的節(jié)點措施,移送拒執(zhí)類犯罪線索并做好偵查配合。司法拍賣團隊主要負責集中辦理財產(chǎn)案件司法評估和拍賣工作。主要負責拍賣財產(chǎn)的驗收、評估、拍賣、清場及交付,移送拒執(zhí)類犯罪線索并做好偵查配合。打擊拒執(zhí)團隊負責拒執(zhí)案件辦理工作,對于涉嫌構(gòu)成拒執(zhí)犯罪案件進行審查,與公安、檢察部門銜接,建立和落實公檢法協(xié)同打擊制度,迫使被執(zhí)行人主動履行義務(wù)。
分段執(zhí)行實施以來,對于可能涉及構(gòu)成拒執(zhí)犯罪的案件,移交給拒執(zhí)團隊負責辦理。對于財產(chǎn)查控組查詢無可供執(zhí)行財產(chǎn)案件,經(jīng)過窮盡強制措施后,交由執(zhí)行法官合議庭審核后,終結(jié)本次執(zhí)行程序。司法拍賣團隊在對標的物進行驗收、評估、掛網(wǎng)拍賣后,及時交付買受人。但遇到拒不執(zhí)行法院判決的被執(zhí)行人或第三人,則由司法拍賣組牽頭,制定《執(zhí)行工作方案》,由執(zhí)行指揮中心統(tǒng)一協(xié)調(diào),與其他團隊合作,開展強制執(zhí)行行動,確保案件順利結(jié)案。
2018年5月,平川區(qū)人民法院審理了原告李某某與被告陳某某民間借貸糾紛一案,判處被告陳某某向李某某返還本息共計765000元。判決生效后,李某某多次到陳某某家中商議還款事宜,陳某某以各種理由規(guī)避還款義務(wù)。無奈之下,李某某只得向平川區(qū)法院申請強制執(zhí)行。
執(zhí)行案件受理后,執(zhí)行法官隨即對其進行財產(chǎn)查控發(fā)現(xiàn)其名下確實無任何財產(chǎn),被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行,案件的執(zhí)行陷入了僵局。2018年11月26日 ,申請人李某某向執(zhí)行法官提供了一條重要的線索,被執(zhí)行人陳某某存在虛報財產(chǎn)的嫌疑。據(jù)調(diào)查,李某某在向平川區(qū)法院起訴陳某某后,陳某某將自己名下的一輛價值30萬左右的轎車轉(zhuǎn)讓給其姐姐,且在申報個人財產(chǎn)時未將這一情況如實向執(zhí)行局申報,并且拒不提及此事,2019年3月25日,平川區(qū)法院以申報財產(chǎn)不實決定依法對被執(zhí)行人陳某某司法拘留十五日。拘留決定實施后,陳某某仍未按期如實申報。
被執(zhí)行人陳某某在該起民間借貸糾紛案件的執(zhí)行過程中存在虛假報告財產(chǎn)的行為,經(jīng)采取拘留強制措施后仍拒不執(zhí)行,致使生效的法律判決無法執(zhí)行,其行為違反了《中華人民共和國刑法》第一百三十一條之規(guī)定。2019年4月,平川區(qū)法院以涉嫌拒不執(zhí)行判決裁定罪將被執(zhí)行人陳某某移送公安機關(guān)立案偵查。
公安機關(guān)經(jīng)偵查認為陳某某涉嫌犯罪,移送檢察院審查起訴。陳某某在法律的巨大震懾下,主動聯(lián)系申請人李某某履行了471000元,并承諾剩余款項用到期債權(quán)分期履行。最終,案件達成執(zhí)行和解。
2019年,平川區(qū)法院聯(lián)合公安、檢察院初步建立起了打擊拒執(zhí)罪的聯(lián)動機制,加強打擊拒執(zhí)工作的力度和強度,在社會上形成打擊失信被執(zhí)行人的強大聲勢,積極構(gòu)建不必逃債、不能逃債、不愿逃債的制度體系。
圖為工作中的平川法院執(zhí)行法官、執(zhí)行指揮中心主任王挺
事半功倍 以最少資源成就最陽光的執(zhí)行
“以前一個被告涉及多個案件的時候,每個團隊查自己的案件,結(jié)果導致同一個地方同一個人,連續(xù)幾天都有人員車輛前往調(diào)查,不僅造成物力的較大支出,也不利于案件的快速解決?,F(xiàn)在一旦確定一人多案的情況,一個人或者一個團隊去集中解決問題,無論從效率、時間和資源上,都實現(xiàn)了最大限度的節(jié)約”,王挺激動地說,現(xiàn)在集中查控環(huán)節(jié),一個團隊去解決一人多案的情況,立案審查中,一個法官就可以解決一人多案的情況。
“分段式”執(zhí)行管理模式,各執(zhí)行工作全流程、各環(huán)節(jié)無縫銜接,在執(zhí)行指揮中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度下依法開展。明確各執(zhí)行階段時間節(jié)點及工作流程,立案、實施、裁決、結(jié)案等各節(jié)點信息均錄入執(zhí)行案件管理系統(tǒng),實行全程動態(tài)化、信息化管理,有效杜絕執(zhí)行人員發(fā)生選擇性執(zhí)行、消極執(zhí)行、亂執(zhí)行等違法違紀行為的發(fā)生。積極推進“陽光執(zhí)行”,形成了執(zhí)行受理公開、執(zhí)行人員公開、執(zhí)行措施公開、執(zhí)行裁判公開等執(zhí)行信息公開新格局,切實增強執(zhí)行工作的透明度,減少了涉法信訪案件的發(fā)生,有力保障群眾對法院執(zhí)行工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),有效維護了當事人的合法權(quán)益。
王挺感慨地說:“提起現(xiàn)在的執(zhí)行工作模式,案件執(zhí)行團隊贊不絕口。按照傳統(tǒng)的執(zhí)行模式,一個人不但要進行網(wǎng)上查控,還要寫法律文書、約談當事人、進行線下財產(chǎn)查詢、到一線抓捕,每天忙得團團轉(zhuǎn)。現(xiàn)在整個過程分了七個階段,將人員也分流為七個團隊,每個人只需要領(lǐng)取自己的任務(wù),認真完成即可,其他工作就由別的團隊干了。
2020年1-9月份,共計受理案件1939件,結(jié)案1513件,結(jié)案率78.03%,首次執(zhí)行到位金額7029.2萬元,實際執(zhí)結(jié)率77.96%,法定期限內(nèi)結(jié)案率為95.7%,執(zhí)行質(zhì)效不斷提升,人民群眾滿意度不斷提高。(韓敏 胡永東)
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