1、什么是“四個全面”？

 

        “四個全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出，更完整地展現(xiàn)出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政總體框架，使當(dāng)前和今后一個時期，黨和國家各項工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密，這對推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階提供了強力保障。“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容，閃耀著馬克思主義與中國實際相結(jié)合的思想光輝，飽含著馬克思主義的立場觀點方法。

 

        2、“四個全面”的提出背景。

 

        2014年11月，習(xí)近平到福建考察調(diào)研時提出了“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程”的“三個全面”，2014年12月在江蘇調(diào)研時則將“三個全面”上升到了“四個全面”，要“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”，新增了“全面從嚴(yán)治黨”。盡管此前習(xí)近平在不同場合，就這“四個全面”作出過一系列的重要論述，但在公開報道中，將“四個全面”并提，還是第一次，意義深邃。此外，習(xí)近平在江蘇將“全面從嚴(yán)治黨”加入到“四個全面”中時，特別采用了“大氣候和小氣候”的比喻，“從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)，需要大氣候，也需要小氣候。各級黨組織要主動思考、主動作為，通過營造良好小氣候促進大氣候進一步形成。”從時間軸來看，“四個全面”是在不同高層會議場合逐步提出的。2012年11月十八大提出了全面建成小康社會，2013年11月十八屆三中全會提出全面深化改革，2014年10月四中全會提出全面推進依法治國。全面推進從嚴(yán)治黨是2014年10月8日在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上提出來的。

 

        3、“四個全面”的基本內(nèi)容。

 

        全面建成小康社會：這是中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大報告提出，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的時間表，以及經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展等具體內(nèi)涵。全面深化改革：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并對經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革進行了全面部署。全面推進依法治國：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這是黨的中央全會第一次專門研究法治建設(shè)。決定提出“全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”。全會同時對全面推進依法治國的原則、任務(wù)、布局進行了全面部署。全面從嚴(yán)治黨：全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在全面和從嚴(yán)，一方面通過制度管理，另一方面加強思想作風(fēng)建設(shè)，雙管齊下、相互輔助，使治黨更有成效。

 

        4、“四個全面”的邏輯關(guān)系。

 

        “四個全面”戰(zhàn)略布局，言簡意賅、精辟深刻，既有戰(zhàn)略目標(biāo)又有戰(zhàn)略舉措，既統(tǒng)攬全局又突出重點，每一個“全面”都有其重大戰(zhàn)略意義，相互之間密切聯(lián)系、有機統(tǒng)一。

 

        “四個全面”戰(zhàn)略布局不是簡單的并列、平行關(guān)系，而是一個有機聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的整體。從大的關(guān)系看，是目標(biāo)引領(lǐng)舉措。全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是一個都不能缺的三大戰(zhàn)略舉措，為全面建成小康社會提供動力源泉、法治保障和政治保證。從每一個“全面”之間的具體關(guān)系看，也都是彼此聯(lián)系的。全面深化改革，既為全面建成小康社會提供強大動力，也是全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的需要。全面依法治國，本身就是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，同時又為全面建成小康社會提供法治保障，無論全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨，都需要在法治的軌道上、框架下來進行。全面從嚴(yán)治黨，是推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國，都必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

 

        5、“四個全面”的本質(zhì)。

 

        “四個全面”的本質(zhì)，就是“戰(zhàn)略布局”。這個戰(zhàn)略布局，蘊含了深刻的戰(zhàn)略思想。將全面建成小康社會定位為“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步”；將全面深化改革的總目標(biāo)確定為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；將全面依法治國論述為全面深化改革的抓手、定海神針和助推器；第一次為全面從嚴(yán)治黨標(biāo)定路徑，要求“增強從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實效性”。每一個“全面”，都是一整套結(jié)合實際、繼往開來、勇于創(chuàng)新、獨具特色的系統(tǒng)思想。四個“全面”加起來，相輔相成、相得益彰，是我們黨治國理政方略與時俱進的新創(chuàng)造、馬克思主義與中國實踐相結(jié)合的新飛躍。

 

        6、如何充分認(rèn)識全面深化改革的重大意義？

 

        黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面總結(jié)了改革開放35年來的偉大歷程，明確指出“改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色”，強調(diào)“面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信”。這些重大論述深刻揭示了全面深化改革的重大意義。可以從以下3個方面來理解：第一，改革開放是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路；第二，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，迫切要求全面深化改革；第三，解決當(dāng)前我國發(fā)展面臨的一系列重大問題，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展勢頭，迫切要求全面深化改革。

 

        7、為什么全面深化改革必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向？

 

        方向問題至關(guān)重要。堅持什么樣的改革方向，決定著改革的政策取向和最終成敗。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，這就要求不僅經(jīng)濟體制改革而且其他各領(lǐng)域改革都要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，從而為全面深化改革指明了方向?？梢詮?個方面來理解：第一，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求；第二，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，是加快推進社會主義現(xiàn)代化的必然要求；第三，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，不僅是經(jīng)濟體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要原則。

 

        8、為什么全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點？

 

        全面深化改革，必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，這是全面深化改革指導(dǎo)思想的關(guān)鍵要素之一，明確了全面深化改革需要著力解決的根本問題。首先，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，是解決當(dāng)前社會突出問題的迫切要求。其次，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的迫切要求。再次，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。實現(xiàn)公平正義、增進人民福祉是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟發(fā)展水平。我們必須牢牢抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，進一步把“蛋糕”做大，為促進公平正義，增進人民福祉奠定更加堅強的物質(zhì)基礎(chǔ)。

 

        9、如何認(rèn)識全面推進依法治國的重大意義？

 

        全面推進依法治國，是我們黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度出發(fā)，總結(jié)歷史經(jīng)驗、順應(yīng)人民愿望和時代發(fā)展要求作出的重大戰(zhàn)略抉擇。黨的十八屆四中全會專門就全面推進依法治國作出決定，在我們黨和國家歷史上還是第一次，意義重大而深遠(yuǎn)。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和水平，必須全面推進依法治國。面對新形勢新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更好統(tǒng)籌社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。全面理解全面推進依法治國的重大意義重點把握好三個方面：第一，全面推進依法治國，是提高我黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的迫切要求；第二，全面推進依法治國，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求；第三，全面推進依法治國，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的迫切要求。

 

        10、為什么全面推進依法治國必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路？

 

        全面推進依法治國，必須首先明確道路問題。法治是政治文明建設(shè)和政治體制改革的重要組成部分，走什么樣的道路至關(guān)重要。中國特色社會主義法治道路是中國特色社會主義這條道路的重要組成部分，是總道路在法治建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，是我們黨深刻總結(jié)社會主義法治建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)做出的戰(zhàn)略抉擇，是堅持和完善中國特色社會主義制度的必然要求，是立足我國基本國情、順應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求的必然選擇。我們在全面推進依法治國進程中，也要以開放的胸懷積極借鑒世界上的優(yōu)秀法治成果，但絕不能搞“全盤西化”，決不能搞“全面移植”，決不能照搬照抄。

 

        11、為什么要推進法治社會建設(shè)？

 

        法治社會建設(shè)在全面推進依法治國中具有十分重要的地位和作用。首先，建設(shè)法治社會是全面推進依法治國總目標(biāo)的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。其次建設(shè)法治社會是建設(shè)法治國家和法治政府的重要支撐，法治國家、法治政府、法治社會是一個有機統(tǒng)一的整體，三者互為依存、相輔相成。法治中國的法治國家、法治政府、法治社會三位一體的集合體，需要三者同步建設(shè)。再次，建設(shè)法治社會是維護人民群眾合法權(quán)益的重要舉措。對于人民群眾來講，法治社會是權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一體。全面推進依法治國，必須大力推進法治社會建設(shè)，推動全民守法的同時更好維護人民群眾合法權(quán)益，保證人民群眾依法享有廣泛的權(quán)利和自由。

 

        12、如何理解全面推進依法治國的總目標(biāo)？

 

        全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

        13、如期實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循哪些原則？

 

        第一，堅持人民主體地位。實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的主體和根本力量是人民，根本目的是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。第二，堅持科學(xué)發(fā)展。要堅持發(fā)展是第一要務(wù)，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。第三，堅持深化改革。要按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，健全市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。第四，堅持依法治國。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。第五，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。要既立足國內(nèi)，充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，用好兩個市場、兩種資源，構(gòu)建廣泛的利益共同體，推動互利共贏共同發(fā)展。第六，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

 

        14、怎樣把握全面建成小康社會新的目標(biāo)要求？

 

        第一，這是全面建成小康社會的決勝目標(biāo)要求。這些目標(biāo)要求繼承和發(fā)展了黨的十六大以來全面建設(shè)小康社會和全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的具體內(nèi)容和要求，是在以往自標(biāo)要求基礎(chǔ)上的進一步充實完善和調(diào)整深化，目標(biāo)體系更加全面完整，目標(biāo)要求更加明確具體和可操作。第二，這是對全面建成小康社會奮斗目標(biāo)持續(xù)深入認(rèn)識的結(jié)果。全面建成小康社會是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)中的第一個百年奮斗目標(biāo)，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的階段性目標(biāo)，是邁上共同富裕的重要一步，但不是各地區(qū)群眾都相同和平均的小康，而是在原有基礎(chǔ)上取得明顯進步的小康。第三，這是對協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的具體部署。將“四個全面”的治國理政新理念融于其中，除提出加強和改善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的具體要求外，在新的目標(biāo)要求中專門增加了“各方面制度更加成熟更加定型”的若干目標(biāo)要求，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，使我們建成的全面小康社會，既是社會生產(chǎn)力明顯發(fā)展、人民生活水平明顯提高的社會，也是國家治理能力明顯增強和社會主義制度更加完善的社會。第四，這是對解決全面建成小康社會重點問題的具體要求。全面建成小康社會奮斗目標(biāo)能否如期實現(xiàn)，人民群眾和國內(nèi)外對全面建成小康社會能否普遍認(rèn)可和滿意，關(guān)鍵在于能否補齊突出的短板，有效解決人民群眾反映強烈的難點問題。

 

        15、為什么全黨必須把堅持黨的思想路線貫穿于執(zhí)行黨的基本路線全過程？

 

        在長期的革命、建設(shè)和改革實踐中，在馬克思主義思想方法的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨形成了將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，從中國國情出發(fā)，探索和實踐中國革命、建設(shè)、改革的發(fā)展道路，在實踐中與時俱進地發(fā)展和豐富馬克思主義思想了路線。我們黨將這個思想路線概括為：一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理。這個思想路線來自馬克思主義科學(xué)世界觀和方法論，是我們黨在長期實踐中通過各種成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)反復(fù)證明而形成的，其核心就是：實事求是。從實事求是的精神出發(fā)，我們黨形成了反對教條主義，尊重事物本來面目，把握事物的發(fā)展規(guī)律，按規(guī)律辦事，求真務(wù)實，把實踐作為檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在實踐中與時俱進地推進馬克思主義中國化的思想路線。這樣的思想路線，既是指導(dǎo)每個黨員形成正確的思想和行動的科學(xué)方法，也是保證黨確立正確的政治路線和組織路線，有效執(zhí)行群眾路線的思想基礎(chǔ)。在黨長期建設(shè)發(fā)展中，實事求是的思想路線已經(jīng)融入黨的精神和肌體之中，是黨的思想和行動的靈魂。黨只有守住這個魂，黨的精神才能鞏固，黨的肌體才能健康；而守住這個靈魂的最好實踐，就是將其貫穿于執(zhí)行黨的基本路線全過程，使黨的工作及黨內(nèi)政治生活的每個環(huán)節(jié)、每個方面，都能做到實事求是，杜絕各種形式主義和教條主義，以保證黨的工作始終貼近實際、貼近人民、使黨的思想、組織和行動始終充滿活力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

 

        16、為什么把堅定理想信念作為新形勢下開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)？

 

        共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。必須高度重視思想政治建設(shè)，把堅定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。這是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗、把握黨的建設(shè)規(guī)律、著眼于保持黨的先進性和純潔性提出的重要論斷和重要舉措。第一，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念或者理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”，就有可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。我們黨是靠共同的革命理想和鐵的紀(jì)律凝聚起來的。第二，馬克思主義政黨的力量，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。衡量黨員的質(zhì)量，主要看黨員的思想政治覺悟如何、理想信念是否堅定。第三，加強思想政治建設(shè)是堅定理想信念的重要途徑。在新的歷史條件下，堅定黨員、干部的理想信念，必須高度重視思想政治建設(shè)。

 

        17、如何理解全黨必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致？

 

        “四個意識”是一個意蘊深刻、相互聯(lián)系的有機整體，集中體現(xiàn)了根本的政治方向、政治立場、政治要求，是檢驗黨員干部政治素養(yǎng)的基本標(biāo)準(zhǔn)。“自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”，內(nèi)涵同樣十分豐富。強調(diào)保持一致不是一個空口號，不能停留在口頭上，而是要牢記于心、落實于行；強調(diào)保持一致，不是沒有明確的內(nèi)容和指向，而是要具體體現(xiàn)在思想上政治上行動上；強調(diào)保持一致，不是一般的一致，而是高度一致，做到聲調(diào)步調(diào)完全合拍、言行表里完全如一。我們要把牢固樹立“四個意識”、同黨中央保持高度一致作為重大的政治原則來貫徹，作為嚴(yán)格的政治基準(zhǔn)來執(zhí)行。牢固樹立“四個意識”，同黨中央保持高度一致，必須自覺維護習(xí)近平總書記的核心地位，必須經(jīng)常主動地向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊。

 

        ◆五位一體

 

        18、“五位一體”總布局指的是什么？

 

        黨的十八大報告指出，建設(shè)中國特色社會主義，總布局是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”。“五位一體”總布局標(biāo)志著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入新的歷史階段，體現(xiàn)了我們黨對于中國特色社會主義的認(rèn)識達到了新境界。

 

        19、五大建設(shè)的邏輯關(guān)系。

 

        “五位一體”總布局是一個有機整體，其中經(jīng)濟建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。只有堅持五位一體建設(shè)全面推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能形成經(jīng)濟富裕、政治民主、文化繁榮、社會公平、生態(tài)良好的發(fā)展格局，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。十八大報告對下一階段工作提出經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。這是黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對全面推進五位一體建設(shè)提出的新要求。

 

        20、“五位一體”總布局要落實哪些決策部署？

 

        在經(jīng)濟建設(shè)方面，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷增強發(fā)展后勁，促進工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在政治建設(shè)方面，要堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加快建設(shè)社會主義法治國家，建立健全權(quán)力運行約束和監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽光下運行。在文化建設(shè)方面，要加強社會主義核心價值體系建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)，豐富人民精神文化生活，增強文化整體實力和競爭力，建設(shè)社會主義文化強國。在社會建設(shè)方面，要以保障和改善民生為重點，多謀民生之利，多解民生之憂，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動和諧社會建設(shè)。在生態(tài)文明建設(shè)方面，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，加強生態(tài)文明制度建設(shè)，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展，努力建設(shè)美麗中國。

 

        21、把握“五位一體”總布局以什么為指導(dǎo)？

 

        把握五位一體總布局，必須自覺運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實踐。五位一體總布局體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，是當(dāng)代中國促進人的全面發(fā)展的必然要求。要堅持以人為本的核心立場、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的根本方法，始終把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作出發(fā)點和落腳點，從現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度積極應(yīng)對新矛盾新問題，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，努力促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

 

        22、如何理解使市場在資源配置中起決定性作用？

 

        第一，使市場在資源配置中起決定性作用是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求。第二，使市場在資源配置中起決定性作用，并沒有否定或忽視政府作用，而是要求更好發(fā)揮政府作用。第三，使市場在資源配置中起決定性作用，表明我們黨對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識和把握達到了一個新的高度。完善的社會主義市場經(jīng)濟體制是使市場在資源配置中起決定性作用的制度保障。這就要求我們必須積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。從廣度上推進市場化改革，要求我們在繼續(xù)推進經(jīng)濟體制改革的同時，必須全面深化政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的體制改革，健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相配套的各方面體制機制。從深度上推進市場化改革，要求我們必須從基本經(jīng)濟制度、現(xiàn)代市場體系、政府職能、財稅體制、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、開放型經(jīng)濟體制等方面入手，在解決影響市場起決定性作用的深層次問題上著力，努力構(gòu)建有利于市場經(jīng)濟發(fā)展的市場規(guī)則、法律體系、社會環(huán)境。

 

        23、如何理解公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)？

 

        這是對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展實踐的新概括，是對基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵的豐富和發(fā)展，是對中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信的具體體現(xiàn)。“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，這是我們黨對中國特色社會主義規(guī)律認(rèn)識不斷深化的結(jié)果。明確公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，表明公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟不可或缺的平等競爭主體，他們統(tǒng)一于社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度中，標(biāo)志著我們黨對基本經(jīng)濟制度、對中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟相互合作、相互融合、相互促進，共同促進經(jīng)濟社會發(fā)展，已經(jīng)成為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。

 

        24、如何理解完善宏觀調(diào)控體系？

 

        科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。完善宏觀調(diào)控體系是完成宏觀調(diào)控任務(wù)的客觀需要，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的重要制度性保障。完善宏觀調(diào)控體系是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的題中應(yīng)有之意，也是為了適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化提出的更高要求。我們必須緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用，加強和改善宏觀調(diào)控，按照宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，完善宏觀調(diào)控目標(biāo)體系，健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系。推進宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運用機制化，形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制，推動國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)完善。

 

        25、如何全面正確履行政府職能？

 

        全面正確履行政府職能是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，處理好政府和市場關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。政府要做到全面正確履行職能，需要按照以上要求在以下幾方面加大改革力度。第一，進一步簡政放權(quán)，解決越位問題。第二，加強有效治理，解決在履責(zé)方面缺位問題。第三，合理劃分中央和地方政府職能，解決錯位問題。第四，創(chuàng)新政府管理方式，解決政府管理效能不高問題。

 

        26、如何優(yōu)化政府組織機構(gòu)？

 

        轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機構(gòu)改革。這是使市場在資源配置中起決定性作用的重要保障。必須把優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)提到完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高度統(tǒng)一認(rèn)識，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡政放權(quán)、推進機構(gòu)改革、完善制度機制、提高行政效能。一是要統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。在優(yōu)化政府機構(gòu)改革的同時，也要統(tǒng)籌考慮黨的機構(gòu)、群眾團體的機構(gòu)設(shè)置的優(yōu)化，使整個國家機構(gòu)更加適應(yīng)發(fā)展和體制完善的需要。二是優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進省直接管理縣(市)體制改革。三是嚴(yán)格控制機構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員總量。四是推進機構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。這是防止機構(gòu)膨脹、職數(shù)超配、人員超編的制度保障。

 

        27、如何完善文化經(jīng)濟政策？

 

        完善文化經(jīng)濟政策要堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一，遵循文化發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，確保具體政策措施相互匹配、良性互動。第一，對當(dāng)前行之有效的文化經(jīng)濟政策進行延續(xù)和規(guī)范。在以往工作實踐中，已經(jīng)形成了一系列行之有效的政策措施要繼續(xù)保留，并切實加以落實。對一些成熟的現(xiàn)有政策，要及時將其上升為法律法規(guī)，提高政策約束力、增強權(quán)威性。第二，對不適應(yīng)實際需要的原有文化經(jīng)濟政策及時進行修訂和完善。一方面，對原有文化事業(yè)單位的一些規(guī)定作出必要的調(diào)整修改。另一方面，開發(fā)符合文化企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，拓寬文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道。第三，探索推動文化經(jīng)濟政策創(chuàng)新。學(xué)習(xí)國外促進文化發(fā)展的有益經(jīng)驗，借鑒其他行業(yè)改革發(fā)展的有效政策，突出文化領(lǐng)域自身特點，不斷創(chuàng)新。

 

        28、為什么要統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化？

 

        第一，這是解決當(dāng)前公共文化服務(wù)面臨突出問題的迫切需要。黨的十六大以來，中央高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力推進重點文化惠民工程，文化民生得到更好保障和改善，但依然存在公共文化服務(wù)資源分散、低水平重復(fù)和分布不均衡、區(qū)域差別較大等不容忽視的問題。公共文化服務(wù)體系要有效運轉(zhuǎn)、真正惠及群眾，必須加強跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全公共文化服務(wù)指標(biāo)體系和考核評價辦法，科學(xué)布局、合力推進。第二，這是推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的有力舉措。黨的十八大提出了基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略任務(wù)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)前的重點和難點在農(nóng)村、在中西部，特別是貧困地區(qū)。讓廣大農(nóng)民群眾既過上殷實富足的物質(zhì)生活、又享有健康豐富的精神文化生活，就要重視解決城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡的問題，加快形成文化服務(wù)均等享受、文化發(fā)展同步推進的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展格局。第三，這是更好滿足群眾精神文化需求的有效途徑。隨著我國城鄉(xiāng)居民收入迅速增長，公眾受教育水平不斷提高、閑暇時間不斷增多，實現(xiàn)和維護自身文化權(quán)益的意識更加高漲，對公共文化服務(wù)的期待和要求也越來越高。這就要求我們按照全覆蓋、?；?、促完善、可持續(xù)的要求，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾需求有效對接，不斷提升公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化和實用性、便利性。

 

        29、為什么要創(chuàng)新社會治理體制？

 

        從總體上看，我國社會領(lǐng)域存在的問題，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。改革開放以來，我國經(jīng)濟體制深刻變革，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，社會活力顯著增強，同時社會結(jié)構(gòu)和社會組織形式發(fā)生深刻變動，社會管理環(huán)境發(fā)生了深刻變化。因此，必須通過深化改革，實現(xiàn)從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理的創(chuàng)新。

 

        30、如何改進社會治理方式？

 

        從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理是我國社會管理從理念到體制的創(chuàng)新，強調(diào)改進社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理、堅持依法治理、堅持綜合治理、堅持源頭治理。對此，可從以下4個方面來進行正確把握。第一，堅持系統(tǒng)治理，治理主體要從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會共同治理轉(zhuǎn)變。第二，堅持依法治理，治理方式要從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變。實施治理離不開強有力的法治保障。第三，堅持綜合治理，治理手段要從單一手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變。第四，堅持源頭治理，治理環(huán)節(jié)上要從事后處置向源頭治理前移。

 

        31、怎樣激發(fā)社會組織活力？

 

        我國社會組織主要包括社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位。改革開放以來，社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、提供共公共服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。激發(fā)社會組織活力要重點加快4個方面的改革：第一，創(chuàng)新社會組織培育扶持機制。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)，第二，加快實施政社分開。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤第三，提升社會組織服務(wù)功能。第四，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理。

 

        32、怎樣創(chuàng)新立體化社會治安防控體系？

 

        隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國社會治安形勢總體上是穩(wěn)定的，但仍處于刑事犯罪高發(fā)期。從這個意義上講，當(dāng)前維護社會穩(wěn)定工作已經(jīng)進入風(fēng)險期，要進一步創(chuàng)新體制機制，健全點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化社會治安防控體系。一方面，積極預(yù)防和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動；另一方面，預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生；再有，重點完善特殊人群管理服務(wù)機制。

 

        33、生態(tài)文明制度體系主要包括哪些內(nèi)容？

 

        建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。從系統(tǒng)論和實踐要求看，我國生態(tài)文明制度體系主要包括決策制度、評價制度、管理制度、考核制度等內(nèi)容。生態(tài)文明決策制度。生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要從全局高度通盤考慮，搞好頂層設(shè)計和整體部署。生態(tài)文明評價制度。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系。生態(tài)文明管理制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制。生態(tài)文明考核制度。將反映生態(tài)文明建設(shè)水平和環(huán)境保護成效的指標(biāo)納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系，大幅提高生態(tài)環(huán)境指標(biāo)考核權(quán)重。

 

        34、如何堅定不移實施主體功能區(qū)制度的要求？

 

        堅定不移實施主體功能區(qū)制度是落實我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要舉措，我們要深刻認(rèn)識劃定生態(tài)保護紅線、嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展的重大意義。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，就是要將適宜大規(guī)模、高強度工業(yè)化城市化開發(fā)的國土空間確定為優(yōu)化開發(fā)或重點開發(fā)的城市化地區(qū)。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，必須樹立新的開發(fā)理念，調(diào)整開發(fā)內(nèi)容，創(chuàng)新開發(fā)方式，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局，促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人與自然之間和諧發(fā)展。在準(zhǔn)確把握主體功能區(qū)分類的基礎(chǔ)上，牢固樹立科學(xué)的開發(fā)原則，要堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保護自然、集約開發(fā)、協(xié)調(diào)開發(fā)。

 

        35、如何實行生態(tài)補償制度？

 

        建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，依靠制度保護生態(tài)環(huán)境。實行生態(tài)補償制度，這對大力推進生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。著眼于確保生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，要加快落實優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)政策，尤其要進一步制定和落實相應(yīng)的生態(tài)補償制度，從宏觀上實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益最大化。著眼于激勵生態(tài)環(huán)境保護行為，讓生態(tài)環(huán)境保護的收益內(nèi)部化，使保護者得到補償與激勵，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護行為的自覺自愿自利。堅持資源使用付費和誰污染、誰破壞誰付費原則，必須因事制宜，明確特定的責(zé)任補償主體，多個主體的要量化責(zé)任。同時，生態(tài)補償要逐步實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)化。

 

        36、怎樣改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制？

 

        改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制需要做好以下三個方面工作：第一，要充分認(rèn)識改革的必要性。我國當(dāng)前環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，現(xiàn)行體制難以適應(yīng)中央對環(huán)境保護監(jiān)管提出的任務(wù)和要求，需要加以改革和完善。第二，必須明確改革原則。要堅持精簡、統(tǒng)一、效能；堅持生態(tài)系統(tǒng)完整性；堅持資源開發(fā)利用與環(huán)境保護相分離。第三，必須明確改革目標(biāo)。建立和完善嚴(yán)格的污染防治監(jiān)管體制；建立和完善嚴(yán)格的生態(tài)保護監(jiān)管體制；建立統(tǒng)一的核與輻射安全監(jiān)管體制；建立和完善嚴(yán)格的環(huán)境影響評價體制；建立權(quán)威的環(huán)境執(zhí)法體制，完善國家環(huán)境監(jiān)察制度；建立和完善嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體制。