白銀市檢察院“五項(xiàng)措施”做實(shí)行政檢察工作
編輯:白銀市檢察院 信息來源: 白銀市檢察院發(fā)布時間:2020-1-16
2019年,全市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“一手托兩家”職能作用,既監(jiān)督法院公正司法,又促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政,通過“五項(xiàng)措施”,形成以行政非訴執(zhí)行監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督為基礎(chǔ),以行政訴訟監(jiān)督為重點(diǎn)的工作局面,不斷做實(shí)新時代行政檢察工作。全年,提出行政抗訴案件1件,實(shí)現(xiàn)了全省檢察機(jī)關(guān)辦理行政抗訴案件“零”的突破;辦理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件21件,提出檢察建議21件;辦理行政執(zhí)法監(jiān)督案件87件,提出檢察建議83件。
提高政治站位,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
兩級院堅持黨對行政檢察工作的領(lǐng)導(dǎo),把講政治和抓業(yè)務(wù)有機(jī)統(tǒng)一,從解決“精力、人力、能力”三力入手,科學(xué)謀劃新時代行政檢察工作。一是兩級院黨組把行政檢察工作擺上重要議程,先后召開業(yè)務(wù)研判會、專題黨組會,對行政檢察工作面臨的困惑和存在的問題進(jìn)行分析研究,進(jìn)一步理清工作思路,明確行政檢察工作職能職責(zé),努力推動行政檢察工作與刑事、民事、公益訴訟檢察并行發(fā)展。二是逐步配強(qiáng)人員力量。市院調(diào)整充實(shí)行政檢察業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的人員到行政檢察部門,強(qiáng)化辦案;縣區(qū)院單獨(dú)設(shè)立行政檢察辦案組或指定專人負(fù)責(zé)行政檢察工作。三是通過實(shí)戰(zhàn)辦案提升能力水平。認(rèn)真貫徹“辦案精品化、監(jiān)督精準(zhǔn)化、審查精細(xì)化”工作要求,積極參與法院、行政機(jī)關(guān)有關(guān)專項(xiàng)活動,加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流,在辦理案件中提升工作能力。
建立健全機(jī)制,拓寬案源渠道
堅持以改革創(chuàng)新為動力,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念,積極主動作為、“找米下鍋”。一是建立線索協(xié)調(diào)會商機(jī)制。完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的溝通協(xié)作,刑事、民事、行政、公益訴訟部門之間建立案件線索雙向移送機(jī)制,形成檢察監(jiān)督合力;加強(qiáng)與法院、相關(guān)行政機(jī)關(guān)的對外聯(lián)系溝通,建立協(xié)作工作辦法,召開聯(lián)席會議,定期通報案件情況,強(qiáng)化信息交流。二是建立完善監(jiān)督機(jī)制。充分運(yùn)用政治智慧、法律智慧、監(jiān)督智慧,善于從行政訴訟案件、行政非訴執(zhí)行案件、行政違法行為中發(fā)現(xiàn)問題線索;積極關(guān)注社會熱點(diǎn)或輿論焦點(diǎn)問題,從中發(fā)現(xiàn)法院、行政機(jī)關(guān)存在的苗頭性、傾向性、普遍性問題線索;通過中國裁判文書網(wǎng)等信息化手段主動發(fā)現(xiàn)案源線索。三是建立總結(jié)宣傳推廣機(jī)制。通過門戶網(wǎng)站和“兩微一端”等宣傳平臺,對行政訴訟監(jiān)督的范圍、程序和內(nèi)容進(jìn)行宣傳,總結(jié)行政檢察監(jiān)督典型案例,講好行政檢察故事,提升行政檢察的社會參與度和公眾知曉度。
完善檢察建議制度,強(qiáng)化檢察建議剛性
認(rèn)真落實(shí)《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》和《人民檢察院檢察建議法律文書格式樣本》,努力把檢察建議做成剛性、做到剛性。一是規(guī)范檢察建議制作。市院制定《全市檢察機(jī)關(guān)辦理行政檢察建議辦法》從制作、審核、送達(dá)、反饋及質(zhì)量、效果評估等方面,提高檢察建議質(zhì)量和效果,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督精準(zhǔn)化。二是探索建立檢察建議公開宣告和公告制度。健全檢察建議向上級檢察機(jī)關(guān)備案制度,建立向黨委、人大報告檢察建議落實(shí)情況制度和向被建議單位的上級機(jī)關(guān)抄送副本制度。三是強(qiáng)化跟進(jìn)監(jiān)督。當(dāng)同級監(jiān)督意見不被采納時,提請上一級檢察院跟進(jìn)監(jiān)督,由上一級檢察院向同級法院或行政機(jī)關(guān)提出監(jiān)督意見。
發(fā)揮一體化機(jī)制作用,促進(jìn)行政檢察均衡發(fā)展
針對白銀行政訴訟案件管轄權(quán)實(shí)際情況,建立異地監(jiān)督機(jī)制。一是建立協(xié)作配合機(jī)制。縣區(qū)院之間如果需要向異地行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議,可以先向異地縣區(qū)院通報,由異地縣區(qū)院發(fā)出檢察建議,并督促落實(shí),解決對異地行政機(jī)關(guān)監(jiān)督效果問題。二是修改完善考核機(jī)制。發(fā)揮考核“指揮棒”作用,對作出生效裁判所在地縣區(qū)院辦理行政訴訟監(jiān)督案件由異地縣區(qū)院提出檢察建議并督促落實(shí)的,在年終績效考核時在量化打分上有所側(cè)重,充分調(diào)動辦案人員的工作積極性。三是建立指令性辦案機(jī)制。市院通過交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦、集中辦案等方式,充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。市級院認(rèn)為有必要可以指定將一個縣區(qū)院的訴訟監(jiān)督案件、非訴執(zhí)行監(jiān)督案件交由另一縣區(qū)院辦理。四是建立案件總結(jié)和分析制度。縣區(qū)院每季度對行政檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,研究案件辦理中的特點(diǎn)、規(guī)律,法院審理案件和行政執(zhí)法中的問題,并提出對策建議。
加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè),夯實(shí)行政檢察基礎(chǔ)
加強(qiáng)理論知識培訓(xùn)和實(shí)踐技能實(shí)訓(xùn),把辦理的每一個案件做成精品。一是在實(shí)踐中提升辦案能力。辦案人員要注重線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查核實(shí)、案件匯報、文書寫作、釋法說理等多種能力的培養(yǎng),針對白銀現(xiàn)有案件量比較少的實(shí)際,集中精力把每一件案件做精、做實(shí),進(jìn)一步提升辦案人員的能力和水平。二是充分應(yīng)用好檢答網(wǎng)作用。養(yǎng)成辦案遇到難題在檢答網(wǎng)上查詢、提問的習(xí)慣,提升職業(yè)素養(yǎng),豐富辦案知識,解決疑難雜癥。三是充分借助“外腦”作用。充分利用社會力量特別是法學(xué)專家、資深法官、檢察官、律師,對重大疑難復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的行政案件,進(jìn)行評議、咨詢和聽證。同時重視與行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合,借助行政機(jī)關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢,彌補(bǔ)檢察機(jī)關(guān)在行政檢察監(jiān)督方面的短板與不足。四是落實(shí)好檢察官聯(lián)席會議制度。定期組織縣區(qū)院辦案檢察官召開聯(lián)席會議,研究探討案件,精細(xì)化審查,辦理精品案件。
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