西部貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)面臨的結(jié)構(gòu)性問題更為突出，需要克服的困難更多，為了盡快提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，改進(jìn)落后生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必然選擇。那么西部貧困地區(qū)應(yīng)如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革？筆者認(rèn)為可通過以下幾方面來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第一，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，西部貧困地區(qū)應(yīng)基于比較優(yōu)勢大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

由于氣候和土壤等因素，西部一些貧困地區(qū)往往具有很好的特色農(nóng)業(yè)資源，但缺乏有效開發(fā)，守著金飯碗過窮日子，并沒有將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。比如甘肅，有很多農(nóng)產(chǎn)品具有先天優(yōu)勢，但由于資金投入不夠，科研支撐較弱，企業(yè)缺乏有效市場開拓能力等原因，導(dǎo)致一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，比較效益低下。如何推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要高度重視生態(tài)化建設(shè)。民以食為天，生態(tài)化是農(nóng)產(chǎn)品最核心的競爭力。另外，應(yīng)著力提高特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的集約化和產(chǎn)業(yè)化水平，應(yīng)盡可能形成一村以一品為主，或一鎮(zhèn)以一業(yè)為主的局面。

另外，在推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，積極推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。另外，西部一些貧困地區(qū)旅游資源也比較豐富，需要大力開發(fā)。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，在人均GDP超過5000美元后，人們對旅游需求有快速增加趨勢。統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國旅游業(yè)增加值占GDP比重4%以上，旅游業(yè)增速明顯高于服務(wù)業(yè)其他產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展西部貧困地區(qū)休閑旅游業(yè)，有良好需求前景。

第二，為規(guī)避市場需求波動，應(yīng)大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。

訂單農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)應(yīng)對市場需求風(fēng)險(xiǎn)的有效方式，這些年在我國一些地方有較大發(fā)展，但在西部貧困地區(qū)，訂單農(nóng)業(yè)仍然發(fā)展緩慢，沒有發(fā)揮其應(yīng)有積極作用。目前如何發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，西部貧困地區(qū)應(yīng)積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建“電商+訂單農(nóng)業(yè)”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，為特色農(nóng)產(chǎn)品銷售拓展更多更快通道。

另外，為了更好發(fā)揮電商作用，還需要西部貧困地區(qū)抓好產(chǎn)品的品牌建設(shè)。沒有品牌，銷售渠道再通暢，其經(jīng)濟(jì)帶動作用也不大。要嚴(yán)防假冒偽劣和坑蒙拐騙現(xiàn)象，要進(jìn)一步完善電商運(yùn)營的相關(guān)法律制度。另外，對于訂單農(nóng)業(yè)可能遭遇到的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，建議通過進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度來解決。

第三，大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)。

大城市對周邊農(nóng)村帶動作用比較好，但對處于邊遠(yuǎn)位置的貧困地區(qū)，更多是一種“極化效應(yīng)”，而不是一種“涓滴效應(yīng)”。促進(jìn)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)更多發(fā)展特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)應(yīng)以特色產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)支撐。選擇特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游、文化、健康、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。另外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)一定要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)定位，不能盲目上馬。應(yīng)體現(xiàn)純樸的鄉(xiāng)村特色，應(yīng)將傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代元素有機(jī)融合。有山，有水，有村，有產(chǎn)業(yè)，還有一股濃濃的鄉(xiāng)愁味，應(yīng)是特色小鎮(zhèn)的鮮明特征。

第四，因地制宜積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。

庭院經(jīng)濟(jì)主要是農(nóng)戶利用自家庭院空間發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一種形式，也是一種歷史悠久的經(jīng)濟(jì)形式。從西部貧困地區(qū)看，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，潛力巨大，大有可為。

一是有利于進(jìn)一步提高土地利用效率。西部貧困地區(qū)家庭大多庭院面積比較大，包括院墻周圍自家地，大多占地1--2畝左右，但缺乏有效利用，一些農(nóng)戶庭院空間布局設(shè)計(jì)既不科學(xué)，也不衛(wèi)生，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益低下。

二是有利于發(fā)揮農(nóng)村留守老人、兒童、婦女等勞動力優(yōu)勢。目前，西部大部分農(nóng)村也面臨嚴(yán)重的土地撂荒和空殼化問題，大多農(nóng)村50歲以下男性中年或年輕人很少，在農(nóng)村務(wù)農(nóng)種地的，大多都是50歲以上的男人，還有留守婦女和兒童。在這種情況下，發(fā)展大田經(jīng)濟(jì)必然效率不高，因?yàn)閯趧恿λ刭|(zhì)跟不上，尤其在大田離家較遠(yuǎn)的情況下，讓老人、婦女等去田里勞動，既費(fèi)力，也不安全。而開發(fā)庭院經(jīng)濟(jì)，可以便于老人、婦女、兒童等就近管理和勞動。

三是發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，也有利于降低市場風(fēng)險(xiǎn)對農(nóng)戶的影響。因?yàn)橥ピ航?jīng)濟(jì)產(chǎn)品，大多既可以滿足市場需要，也可以滿足自家需求。比如自家種的蘋果和蔬菜，自家養(yǎng)的雞等，既可以供應(yīng)市場，也可以在市場需求不足時滿足自家需要。

四是有利于進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。目前，西部農(nóng)村除了少數(shù)或一些樣板村外，大多鄉(xiāng)村建設(shè)基本沒有任何規(guī)劃和計(jì)劃，基本處于農(nóng)民自發(fā)無序建設(shè)狀態(tài)，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重。而科學(xué)衛(wèi)生的庭院設(shè)計(jì)和建設(shè)既為農(nóng)村留守老人和婦女兒童提供了一個良好的居住環(huán)境，也美化了農(nóng)村整體環(huán)境。

五是在庭院經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步帶動鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。好的庭院設(shè)計(jì)，既為休閑旅游者提供了一個觀賞景點(diǎn)，也為旅游休閑者提供了一個好的落腳點(diǎn)。

六是發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，也有利于推動大田經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?jīng)營。老人和婦女等經(jīng)營好自家庭院經(jīng)濟(jì)，而大田經(jīng)濟(jì)通過土地流轉(zhuǎn)，集中到職業(yè)農(nóng)民手里，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和專業(yè)化經(jīng)營，各發(fā)揮其優(yōu)勢，最終有利于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體效率。

七是有利于進(jìn)一步提高貧困農(nóng)戶收入。據(jù)研究和統(tǒng)計(jì)，一般農(nóng)戶來自庭院經(jīng)濟(jì)的收入在總收入比重中占1/4左右居多。若進(jìn)一步挖掘庭院經(jīng)濟(jì)潛力，可至少使農(nóng)戶收入在原有基礎(chǔ)上提高1/6以上。對貧困農(nóng)戶而言，由于待開發(fā)空間大，收入提高幅度會更大。如何發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，需要政府發(fā)揮好主導(dǎo)作用，政府要做好統(tǒng)一規(guī)劃和計(jì)劃，要提供好各種幫助。由于貧困地區(qū)貧困農(nóng)戶大多文化知識層次不高，基本都是初中畢業(yè)以下程度，靠貧困戶自身建設(shè)庭院經(jīng)濟(jì)，能力不足。政府應(yīng)組織有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境氣候資源和道路交通等情況進(jìn)行專門設(shè)計(jì)和科學(xué)論證，提供不同庭院經(jīng)濟(jì)模式樣本，供農(nóng)民結(jié)合自身家庭情況自主選擇。具體建設(shè)應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和移民搬遷等有計(jì)劃逐步推進(jìn)，不能求急圖快或搞一些形象工程。

作者系甘肅省人民政府決策咨詢委員會委員，中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）中國特色社會主義理論研究中心主任、教授。