白銀是新中國(guó)有色金屬工業(yè)的發(fā)祥地，曾創(chuàng)造了銅硫產(chǎn)量、產(chǎn)值、利稅連續(xù)18年全國(guó)第一的輝煌業(yè)績(jī)，被譽(yù)為中國(guó)“銅城”。改革開放后，與全國(guó)60多個(gè)資源枯竭型城市一樣，白銀市因礦產(chǎn)資源枯竭，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)保等一系列問題。

　　近年來，白銀市以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主攻方向，探索走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的新路子，讓這座國(guó)家老工業(yè)基地再次煥發(fā)生機(jī)。

　　記者 陳泳 通訊員 宋秉棣

　　厘清發(fā)展之困，甩掉包袱走轉(zhuǎn)型之路

　　改革開放初期，白銀公司的銅產(chǎn)量占據(jù)著全國(guó)銅產(chǎn)量的一半。然而，經(jīng)過50多年的開采，白銀已探明的銅資源瀕臨枯竭，伴生礦產(chǎn)資源也開始萎縮，支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)輝煌不再。

　　2008年，白銀市被確定為全國(guó)首批典型資源枯竭轉(zhuǎn)型城市。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，白銀的發(fā)展之路在何方？

　　“資源枯竭型城市最要害的問題是支撐發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)陷入困境，尤其對(duì)于自然條件嚴(yán)酷的白銀市而言，城市轉(zhuǎn)型的核心是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”有關(guān)專家在深入白銀考察調(diào)研后這樣指出。

　　資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，基于此，白銀市開始細(xì)摸“家底”，厘清城市發(fā)展的環(huán)境之殤、產(chǎn)業(yè)之困和歷史包袱，逐步開啟了艱難的轉(zhuǎn)型之路。

　　白銀市首先從改善生態(tài)環(huán)境入手，走綠色發(fā)展之路，將改善白銀生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和凝聚人氣、商氣的重要之舉。當(dāng)?shù)貓?jiān)持把污染減排作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要抓手，積極推進(jìn)主要污染物總量減排。全面落實(shí)減排責(zé)任，依法推進(jìn)管理減排，注重源頭控制，嚴(yán)格總量審批，加強(qiáng)減排項(xiàng)目監(jiān)督監(jiān)管。大力實(shí)施工程減排，推進(jìn)電力企業(yè)的脫硫除塵工藝升級(jí)改造，嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污染減排。

　　白銀公司銅冶煉制酸系統(tǒng)過去是全市最大的污染源，惡劣的空氣質(zhì)量一直讓市民“詬病”。“對(duì)于減排，公司這些年下了大決心、大力氣。如今，已基本做到污染物零排放。”白銀公司副總經(jīng)理孫蘢說。

　　“公司2018年底將完成脫硫、脫硝、除塵等全部改造工程，改造后可削減二氧化硫6200噸、氮氧化物8800噸。”國(guó)電靖遠(yuǎn)發(fā)電公司生產(chǎn)技術(shù)部吳學(xué)全說。

　　金大溝是白銀市過去的排污溝，現(xiàn)在經(jīng)過整治已變成了主體風(fēng)景公園。東大溝是國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的重金屬污染控制區(qū)，如今這里變成了一個(gè)重金屬污染治理的試驗(yàn)場(chǎng)，物理、化學(xué)、生物防治的防治手段都在這里進(jìn)行試驗(yàn)。

　　面對(duì)資源枯竭引發(fā)的一系列問題，白銀市以去產(chǎn)能為突破口，持續(xù)保持戰(zhàn)略定力做“減法”。

　　以當(dāng)?shù)厝A鷺鋁業(yè)出城入園項(xiàng)目為例，企業(yè)停產(chǎn)以后，直接影響到全市GDP的0.8%，約40億度電、300萬噸煤炭“無處可去”。當(dāng)?shù)卣?ldquo;危”為“機(jī)”，拿出壯士斷腕的決心去產(chǎn)能，為未來發(fā)展擠掉水分。

　　據(jù)白銀市工信委負(fù)責(zé)人介紹，“十二五”期間，白銀共淘汰落后產(chǎn)能395.21萬噸，約占甘肅全省淘汰落后產(chǎn)能的三分之一。

　　改變格局巧施策，讓“創(chuàng)業(yè)之城”變“創(chuàng)新之城”

　　創(chuàng)新方能“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。創(chuàng)新發(fā)展才是推動(dòng)白銀市從“資源枯竭型”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變的動(dòng)力引擎。

　　扭住資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展這條主線，白銀市堅(jiān)持規(guī)劃為先，引進(jìn)新產(chǎn)能為城市發(fā)展助力，讓這座老工業(yè)城市逐漸煥發(fā)活力，從建國(guó)初期的創(chuàng)業(yè)之城向新興產(chǎn)業(yè)聚集的創(chuàng)新之城邁進(jìn)。

　　白銀市發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹，近幾年，白銀編制各類規(guī)劃60多項(xiàng)，形成了科學(xué)的規(guī)劃體系，明確了轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和主要措施，構(gòu)建了“一區(qū)六園”產(chǎn)業(yè)帶為主體的生產(chǎn)力布局，有效指導(dǎo)了白銀的城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)定位。

　　在白銀高新區(qū)，管委會(huì)主任郝效冬介紹說：“這里原先是戈壁灘，按照?qǐng)@區(qū)規(guī)劃平整土地，沒占用一分耕地。”2011年以來，園區(qū)已引進(jìn)70多戶企業(yè)入駐生物醫(yī)藥、新能源和新型建材、食品工業(yè)等八大功能區(qū)，2016年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過29億元。類似高新區(qū)的工業(yè)園區(qū)在白銀還有5個(gè)。

　　“十二五”期間，白銀市規(guī)劃建設(shè)了365平方公里的“一區(qū)六園”工業(yè)集中區(qū)，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資89.8億元，開發(fā)土地91.69平方公里，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由6%提高到10%。目前，“一區(qū)六園”入園企業(yè)460余家，已成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是資源枯竭型城市加快轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。白銀市致力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造“3+4”產(chǎn)業(yè)集群，圍繞有色金屬(稀土)深加工及新材料、化工、能源和先進(jìn)高載能3個(gè)千億元循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，先進(jìn)裝備制造、建材陶瓷、資源循環(huán)利用、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工及生物醫(yī)藥4個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)，力促產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

　　“十二五”以來，白銀市共實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目438個(gè)，完成投資674.2億元。其中，大型有色冶煉企業(yè)循環(huán)發(fā)展模式列入全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)60個(gè)典型模式案例，在全國(guó)推廣。

　　打好轉(zhuǎn)型組合拳，從“試點(diǎn)之城”到“示范之城”

　　如今的白銀市，被列為國(guó)家首批資源轉(zhuǎn)型城市、國(guó)家老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃、國(guó)家首批資源綜合利用“雙百工程”示范基地、全國(guó)首批產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用示范基地……是一座名副其實(shí)的“試點(diǎn)之城”。

　　有專家認(rèn)為，試點(diǎn)只是突破口，通過擴(kuò)大人才優(yōu)勢(shì)、疊加環(huán)保效益、增加幸福指數(shù)等“乘法”，打好轉(zhuǎn)型發(fā)展“組合拳”，白銀從打造“試點(diǎn)之城”到建設(shè)“示范之城”未來可期。

　　創(chuàng)新、改革和人才建設(shè)之間互補(bǔ)共生，構(gòu)成了一座城市發(fā)展轉(zhuǎn)型完整的創(chuàng)新體系。近幾年，白銀市陸續(xù)引入中科院近物所、蘭州大學(xué)、西北師范大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)和高校進(jìn)入孵化器，通過占領(lǐng)人才高地，擴(kuò)大人才優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科技不斷創(chuàng)新。

　　2018年2月11日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。白銀市搶抓機(jī)遇，舉全市之力推進(jìn)蘭白試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，“六個(gè)一百”技術(shù)創(chuàng)新工程加緊建設(shè)。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來，共開發(fā)新產(chǎn)品45件，培育32家高新技術(shù)企業(yè)，引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)63個(gè)，轉(zhuǎn)化重大科技成果108項(xiàng)，培育創(chuàng)新平臺(tái)50個(gè)，孵化企業(yè)150家。

　　在白銀高新區(qū)科技企業(yè)孵化器，甘肅皓天化學(xué)科技有限公司的科研人員正在研制新藥。公司負(fù)責(zé)人薛吉軍介紹，公司初期在蘭州發(fā)展，“2016年，白銀市有關(guān)部門代建的廠房落成，公司就搬了過來。”入駐當(dāng)年，這家生物醫(yī)藥企業(yè)的產(chǎn)值就超過6000萬元。

　　在尋求與科研院所和高校合作的基礎(chǔ)上，近年來，白銀市堅(jiān)持用全球眼光和戰(zhàn)略視野開展人才工作，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，引進(jìn)、培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)人才，營(yíng)造了吸引人才、集聚人才的良好政策環(huán)境。以高端人才為“旗艦”、10萬歸根人才為“航母”、10萬鄉(xiāng)土人才為“千帆”，構(gòu)成白銀人才的聯(lián)合艦隊(duì)，為新時(shí)代白銀的發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支撐。

　　白銀市還通過狠抓環(huán)保疊加社會(huì)效益。“工廠老舊管線跑冒滴漏的現(xiàn)象消失了，企業(yè)效益上去了，白銀市的藍(lán)天回來了。”孫蘢說，地方企業(yè)攜手解決問題，企業(yè)也更愿意參與社會(huì)共建，提升城市治理的親和力。

　　正在金魚公園散步市民何愛琴說：“如今，白銀城市環(huán)境大為改觀，提升改造的八大公園成了人們休閑漫步的好去處。”

　　數(shù)據(jù)顯示，2017年，白銀城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)304天，PM2.5均值為33微克每立方米，同比下降13.1%。

　　在白銀城區(qū)，常住人口超過30萬，其中不少是白銀公司、銀光公司等老國(guó)企職工及家屬。由于過去企業(yè)一度經(jīng)營(yíng)困難，不少職工在城市蝸居，居住條件非常惡劣。據(jù)白銀市住建部門統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，當(dāng)?shù)赝瓿赏顿Y近80億元，建成保障性住房近43000套，不少住房困難市民從“蝸居”變“宜居”。

　　為了破解“城市病”，白銀市提前幾年編制規(guī)劃，主動(dòng)納入全國(guó)首批地下綜合管廊試點(diǎn)城市。據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方介紹，地下綜合管廊是解決城市地上空間過密、實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)功能聚集的有效途徑，白銀試點(diǎn)的26.25公里管廊今年就可全面建成。

　　如今，黃河文化、紅色文化、絲路文化、工礦文化正成為白銀對(duì)外形象的一張張亮麗名片，一個(gè)從資源枯竭中涅槃重生的新白銀，正闊步走來。