作為政府自身的一場深刻革命，近年來，我省緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署，始終將簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，定推進(jìn)制度、列權(quán)力清單、建信息平臺，大刀闊斧壓減行政審批事項，提升辦事效率。省政府先后取消下放20批次2157項行政審批事項，減幅93.2%，有效減少了政府對微觀經(jīng)濟運行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù)。

　　特別是省委省政府將今年確定為“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”和深化“放管服”改革突破年，倒逼各地、各部門進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，增加改革含金量，讓群眾、企業(yè)真正享受到“放管服”改革的紅利，促使全省營商環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)。

　　削權(quán)去利構(gòu)建三級聯(lián)動機制

　　2017年9月1日起，我省開始實施“多證合一，一照一碼”改革，這比國家的要求提前了一個月。如今，企業(yè)登記權(quán)已大部分下放至市縣，業(yè)務(wù)事項實現(xiàn)了全面屬地化，各類工商收費已全部取消，在全國率先做到了“零收費”。

　　商事制度改革，是我省不斷推進(jìn)“放管服”改革的一個重要方面。近年來，我省堅持精簡政府機構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，下好簡政放權(quán)的“先手棋”。面對權(quán)力分配這一改革“深水區(qū)”，“削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉”，既表現(xiàn)出壯士斷腕的勇氣和魄力，又有行穩(wěn)致遠(yuǎn)的改革智慧。

　　為強化對全省“放管服”改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，去年12月上旬，由省編辦、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)人牽頭，專門赴江蘇、浙江兩省調(diào)研“放管服”工作，并形成調(diào)研報告，就加強我省“放管服”改革體制機制提出了建議意見。

　　經(jīng)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議后，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立省深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，將原來的省深化“放管服”改革領(lǐng)導(dǎo)小組和省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組整合，下設(shè)“四辦”改革和行政審批改革組、投資審批改革組、職業(yè)資格改革組、收費清理改革組、商事制度改革組、教科文衛(wèi)體改革組、法制組等七個專題組。

　　省政府辦公廳組建甘肅省政務(wù)服務(wù)管理辦公室，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、推進(jìn)落實組、優(yōu)化服務(wù)組和平臺支撐組等四個工作組，進(jìn)一步強化了“放管服”改革工作的力量與統(tǒng)籌能力。

　　由此，全省構(gòu)建起由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)頂層設(shè)計，省政府辦公廳、省編辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)和督促落實，發(fā)改、工商等部門分別牽頭，各地各部門全面參與的省市縣三級聯(lián)動機制。

　　今年以來，我省《關(guān)于深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的意見》《推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革實施方案》等文件相繼出臺，明確年底前省市縣三級80%的政務(wù)服務(wù)事項通過甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。省編辦先后兩批公開省級“最多跑一次”事項877項，14個市州和蘭州新區(qū)公布6311項，86個縣市區(qū)公布29048項。一系列文件中明確了任務(wù)主體、標(biāo)準(zhǔn)要求和完成時限。每項改革任務(wù)、每個工作環(huán)節(jié)全部具體到人，真正實現(xiàn)了工作落實有抓手、指導(dǎo)工作有目標(biāo)、檢查考核有依據(jù)、問題責(zé)任有人擔(dān)。

　　以“管”促“放”建立新型監(jiān)管體系

　　甘肅津鋮通用物流有限公司報關(guān)主管張靈芬，充分享受到了電子化通關(guān)帶來的便利。“去年以來，通關(guān)速度在不知不覺中越來越快，對我們企業(yè)發(fā)展的推動作用很大。”張靈芬告訴記者，實行無紙通關(guān)后，企業(yè)只需在網(wǎng)上“單一窗口”申報電子數(shù)據(jù)，海關(guān)審核通過后同時向企業(yè)和貨物存放現(xiàn)場發(fā)送電子放行信息，大大減少了企業(yè)的通關(guān)成本。

　　去年，蘭州海關(guān)全面推行無紙化報關(guān)，2017年度蘭州海關(guān)進(jìn)出口無紙化報關(guān)單占比超過99.8%。同時推進(jìn)稅收征管方式改革，稅款電子支付、自報自繳、匯總征稅等稅改及擔(dān)保放行等稅收征管方式更加便利，涉稅報關(guān)單通關(guān)時間較2016年壓縮18.79小時。

　　“簡政”并非簡單的“減政”，只有科學(xué)有效地“管”，才能促進(jìn)更大力度地“放”。近年來，全省通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，切實提升了監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、避免政府選擇性執(zhí)法和減少權(quán)力尋租等方面發(fā)揮了顯著作用，基本建立起以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系。

　　隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查是工商部門提升監(jiān)管效能的重要途徑。不僅在海關(guān)系統(tǒng)，商事制度改革以來，全省工商和市場監(jiān)管部門穩(wěn)步有序推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，“既讓企業(yè)放開手腳，又對法規(guī)制度心存敬畏”，我省全面推進(jìn)事中事后監(jiān)管改革創(chuàng)新，取得了階段性成效。

　　今年以來，我省召開領(lǐng)導(dǎo)小組會、專題會等近20次，制定了“甘肅省政務(wù)服務(wù)聯(lián)通辦情況排行榜”，倒逼各地各部門加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。3月中上旬，省政府派出督導(dǎo)組分赴全省各地，重點圍繞“一網(wǎng)通辦”開展督導(dǎo)調(diào)研，形成呈省委省政府的專題報告。4月中旬，省政府派出5個工作組到市州，從政策、業(yè)務(wù)、技術(shù)等層面對市縣兩級工作人員開展集中培訓(xùn)。同時，為完善工作機制、提升工作效率，開發(fā)了省深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)同工作平臺，通過該平臺可電子化收文發(fā)文、請示匯報、報送信息、歸集文檔、記錄工作動態(tài)等，有效增強了與部門和市州的溝通聯(lián)絡(luò)，為省市縣三級聯(lián)動提供了有力平臺支撐。

　　以上率下，層層落實。秉承“管而放活、活而不亂”的原則，我省“放管服”改革工作讓政府權(quán)責(zé)更明晰、群眾辦事更清晰，也讓改革的疊加效應(yīng)愈加凸顯。

　　“人力跑腿”變?yōu)?ldquo;信息跑路”

　　“放”“管”不是目的，優(yōu)化政府服務(wù)才是最終目標(biāo)。瞄準(zhǔn)黨的十九大報告中提出的“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”目標(biāo)，我省在優(yōu)化服務(wù)上不斷創(chuàng)新，以“四辦”改革為主要抓手，帶動改革全面推進(jìn)，不斷提升改革含金量和群眾獲得感。

　　“原先需要排半天隊的事情，現(xiàn)在在線辦理只需要兩三分鐘，確實省心省力。”在蘭州新區(qū)辦稅大廳，金鳳凰財務(wù)有限公司的財務(wù)主管周佳敏通過自助終端機領(lǐng)取了數(shù)十份增值稅專用發(fā)票。

　　周佳敏感受到的方便快捷是我省全面推行“四辦”改革的結(jié)果。

　　今年以來，省政府公布了推行“四辦”(一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦)改革的具體措施，讓政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化、速度和效率提升。

　　其中，針對群眾反映的多頭跑、事難辦、來回奔波等問題，全省在各級政務(wù)大廳全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”改革，建立“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，實現(xiàn)“一個窗口”面向群眾。

　　針對部門信息不共享、業(yè)務(wù)不協(xié)同等問題，我省大力推進(jìn)自然人、法人、電子證照、信用信息等數(shù)據(jù)資源共享，以打通“信息孤島”，促進(jìn)辦事流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同。還將從群眾需求出發(fā)，提供移動客戶端、自助終端等多渠道多形式的便民服務(wù)平臺。

　　在“簡化辦”方面，我省將持續(xù)開展“減證便民”行動，沒有法律法規(guī)依據(jù)，能通過個人有效證照來證明，能采取申請人書面承諾解決和能通過信息共享的相關(guān)證明將一律取消，杜絕“奇葩證明”和“循環(huán)證明”。

　　針對政務(wù)服務(wù)中辦事慢、辦事難，政府工作人員不作為、慢作為等問題，除了多措施推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變外，我省還大幅提高政務(wù)服務(wù)即辦件比例，實現(xiàn)“即來即辦、立等可取”。并將通過電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項辦理流程公開、過程可控、結(jié)果可查。

　　根據(jù)省編辦梳理公布的群眾和企業(yè)到省級政府部門“最多跑一次”辦事事項清單，在我省升級改版的甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)省級主站上，開辟了“政務(wù)超市”“專項服務(wù)”和“熱點服務(wù)”專欄，歸集老年人優(yōu)待證辦理、旅游證核發(fā)、公積金查詢、預(yù)約掛號、交通違章罰款繳納、企業(yè)注冊等利企便民服務(wù)事項。目前已有36個省級部門的792項政務(wù)服務(wù)事項可通過甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線查詢或申報辦理，全省累計開通可網(wǎng)上辦理政務(wù)服務(wù)事項2.4萬多項，在線申報量累計已達(dá)15萬件。甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)日均訪問量從原來的2000人次上升到近期的36萬人次(峰值50萬人次)。

　　民之所望，施政所向。一場轟轟烈烈的“刀刃向內(nèi)”的自我革命還在全省范圍內(nèi)向縱深推進(jìn)，讓我省各項工作辦事流程更方便快捷，服務(wù)更細(xì)致入微，也讓群眾、企業(yè)享受到更多“放管服”改革的紅利。