讓規(guī)范司法成為自覺 甘肅全省檢察機(jī)關(guān)著力構(gòu)建規(guī)范公正文明司法新常態(tài)
編輯:黃榮 信息來源: 西e網(wǎng)-中國甘肅網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2018-1-24
“郭某某涉嫌盜竊公訴案,在撤回起訴后未在三十日內(nèi)作出不起訴決定,而是建議公安機(jī)關(guān)撤案,違反了《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第459條規(guī)定。”在仔細(xì)查閱了該案的卷宗材料后,省檢察院案件質(zhì)量核查工作組又在全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)詳細(xì)檢查了案件流程,指出了該案出現(xiàn)的程序瑕疵。針對該問題,工作組要求辦案單位嚴(yán)格按照法律規(guī)定作出不起訴決定,責(zé)令辦案人員作出檢查,并建議辦案單位加強(qiáng)對撤訴案件的規(guī)范管理。
該事例是全省檢察機(jī)關(guān)常態(tài)化開展案件質(zhì)量評查工作的一個(gè)縮影。近年來,全省檢察機(jī)關(guān)將深入開展案件質(zhì)量評查作為落實(shí)司法辦案責(zé)任制、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的重要抓手,通過不斷織密案件評查網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新評查啟動機(jī)制,推動評查結(jié)果運(yùn)用最大化,有力地倒逼了規(guī)范司法要求貫穿于司法辦案的全過程。省檢察院修訂完善了《甘肅省檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評查辦法》,制定出臺《甘肅省檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,建立了全省檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評查人才庫,逐步形成以制度為先導(dǎo)、以人員為根本、以整改為抓手、以規(guī)范為目的的案件質(zhì)量評查體系。2014年至2017年,全省檢察機(jī)關(guān)累計(jì)評查案件53226件,其中省院核查829件,不合格案件逐年減少。
為充分發(fā)揮案件質(zhì)量評查對規(guī)范司法的促進(jìn)作用,省檢察院案件管理辦公室突出以“評”促“改”,每年對上年度全省案件質(zhì)量評查情況進(jìn)行梳理匯總,對發(fā)現(xiàn)的司法不規(guī)范問題逐項(xiàng)分析原因,提出整改意見,限定回查期限,在全省通報(bào)評查結(jié)果,對典型案件和嚴(yán)重司法不規(guī)范問題點(diǎn)名辦案單位和案件名稱,對不合格案件點(diǎn)名辦案人并要求辦案單位嚴(yán)肅問責(zé)。此外,全省三級檢察院基本建立了案件評查與檢察人員業(yè)績考核銜接機(jī)制,將評查結(jié)果作為檢察官、司法輔助人員年度業(yè)績考核、晉職晉級的重要參考。
與此同時(shí),全省檢察機(jī)關(guān)案件管理部門依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),不斷加強(qiáng)對在辦案件的流程監(jiān)控。通過“日”巡查、“月”總結(jié),建立網(wǎng)上巡查臺賬和問題臺賬,實(shí)行辦案情況通報(bào)和糾錯(cuò)管理等,形成了較為完善的案件流程監(jiān)控機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了訴訟節(jié)點(diǎn)全程管理、監(jiān)控范圍全網(wǎng)覆蓋,規(guī)范司法由“軟約束”轉(zhuǎn)化為“硬制約”。
“規(guī)范司法行為永遠(yuǎn)在路上。”在全省檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作總結(jié)大會上,時(shí)任省檢察院檢察長的路志強(qiáng)這樣要求。
標(biāo)本兼治才能見長效。2016年,省檢察院制定下發(fā)了《全省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)規(guī)范司法行為工作的指導(dǎo)意見》,提出11條工作措施,將規(guī)范化建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容融入日常檢察業(yè)務(wù)工作之中。各級檢察院全面推行司法辦案廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,建立了檢察人員司法檔案,實(shí)行“一案三卡”及錯(cuò)案責(zé)任、安全事故責(zé)任倒查等責(zé)任追究制度。針對以往為完成考核任務(wù)、追求辦案指標(biāo)而違背司法規(guī)律、淡化司法質(zhì)量的問題,省檢察院下決心取消了各條線特別是業(yè)務(wù)條線不合理的考核指標(biāo),將考核方式從“打分排名”變?yōu)?ldquo;情況通報(bào)”,有效降低了考核的負(fù)面效應(yīng)。通過幾年來的努力,全省檢察機(jī)關(guān)在理念上實(shí)現(xiàn)了從“要我規(guī)范”到“我要規(guī)范”的轉(zhuǎn)變,檢察人員規(guī)范司法行為的思想和行動自覺進(jìn)一步增強(qiáng)。
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