國務院辦公廳近日印發(fā)《關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》（以下簡稱《通知》），從清理保證金的種類、保證金制度的完善和監(jiān)管等方面提出了要求。

　　為什么要清理規(guī)范工程建設領域保證金？將采取哪些措施？如何貫徹落實？記者進行了采訪。

　　依法依規(guī)設立之外，各地設立的保證金還有24種

　　目前工程建設領域，除了依法依規(guī)設立的履約保證金、投標保證金、工程質量保證金及農(nóng)民工工資保證金外，各地設立的保證金還多達24種，有誠信保證金、文明施工保證金、磋商保證金等。建筑業(yè)企業(yè)以保證金形式被占用的資金占到年營業(yè)收入的10%甚至更高，且大多數(shù)是以現(xiàn)金形式繳納。

　　“而且，收取保證金一方逾期不歸還、以種種理由拖延歸還、拖延后不支付任何資金占壓成本的情況，在各地不同程度存在。在建筑市場資金面緊張，建筑業(yè)企業(yè)被拖欠工程款數(shù)量大，又有大量保證金被占壓的情況下，這個問題成為建筑業(yè)企業(yè)生死攸關的大問題。”住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心研究員李德全介紹，在建設單位和相關部門管理過程中，采用先讓施工企業(yè)以現(xiàn)金方式繳納一定數(shù)量的保證金，待工程完工達到相關要求予以退還的管理手段，以其手段硬、管理簡單、有后續(xù)制約的特點，被建設單位、各相關管理部門越來越多地采用。然而，由于沒有規(guī)范的管理，致使工程建設領域保證金種類不斷增加，形成了收取名目繁多、占用資金數(shù)量巨大、企業(yè)不堪重負的現(xiàn)狀。

　　住建部部長陳政高表示，清理規(guī)范工程建設領域保證金，將為建筑業(yè)企業(yè)盤活近萬億資金。

　　廓清可以收取的保證金種類，推行銀行保函方式

　　李德全認為，《通知》政策界限很明確，針對性強，主要體現(xiàn)在兩個方面。

　　劃清了政策界限，給出了收取保證金的政策底線。“《通知》明確提出除依法依規(guī)設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。這將廓清可以收取的保證金種類，取消了沒有法規(guī)依據(jù)的各類名目保證金，體現(xiàn)了依法、明確、有效、穩(wěn)妥的解決思路。”李德全說，“在此基礎上，《通知》還進一步規(guī)定，‘未經(jīng)國務院批準，各地區(qū)、各部門一律不得以任何形式在工程建設領域新設保證金項目’。這將有效制止建設單位和管理部門隨意收取保證金，以收代管，以收代服務，忽視企業(yè)市場信用和表現(xiàn)的粗放管理方式。”

　　改進完善了保證金繳納、管理方式。李德全介紹，《通知》推行以銀行保函方式作為保證形式。這種方式既可以減輕大量占用企業(yè)現(xiàn)金的壓力，也能夠通過銀行這一經(jīng)濟組織對于企業(yè)的經(jīng)濟實力和信用狀況做出評價，有利于信譽良好的企業(yè)取得有利的市場競爭地位。同時，實行農(nóng)民工工資保證金差別化繳存。即對于一定時期工資支付良好，沒有工資拖欠情況的企業(yè)，給予保證金減免待遇。這樣，保證金制度更加集中指向有拖欠工資行為的企業(yè)，這類企業(yè)不僅需要繳納，還要適當提高繳存比例。

　　未按規(guī)定或合同返還保證金，應支取違約金

　　李德全介紹，《通知》規(guī)定，對取消的保證金項目，自通知下發(fā)之日起，一律停止收取，已經(jīng)收取的，要于2016年底前返還相關企業(yè)，時限非常明確。

　　“尤其有新意的是，《通知》首次規(guī)定了未按規(guī)定或合同返還保證金的，保證金收取方應向被收取方支取逾期返還違約金。這一規(guī)定體現(xiàn)了對于在建筑市場交易中處于弱勢地位的建筑業(yè)企業(yè)的保護。”李德全說。

　　陳政高表示，住建部門將采取有力措施，堅決落實國務院的決策部署。對違規(guī)新設立保證金的，要嚴肅查處。任何建設單位不得以任何理由拒絕建筑企業(yè)以保函形式提交的工程保證金。

　　對保留的保證金也要進一步規(guī)范：農(nóng)民工工資保證金采取差異化的繳存辦法；工程質量保證金預留比例上限不得高于工程價款結算總額的5%；在工程竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的不得同時預留工程保證金。

　　“在國慶節(jié)前各地要全面完成清理任務。”陳政高說。

　　財政部副部長劉昆表示，財政部門將進一步細化和完善各地的工程質量保證金管理制度，建立健全保障政策落實的長效機制，積極穩(wěn)妥推進清理規(guī)范工作。

　　人力資源和社會保障部副部長邱小平表示，將全面實行農(nóng)民工工資保證金制度，抓緊制定完善與企業(yè)守法誠信狀況掛鉤的工資保證金差異化繳存辦法。

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