推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，是創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，不僅可以逐步消除“城中看海”“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，而且可以帶動(dòng)有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

　　目前我國(guó)城市地下綜合管廊建設(shè)情況如何？能否與城市地面建設(shè)同步？還有哪些瓶頸亟待突破？請(qǐng)看本報(bào)記者的采訪。

　　——編者

　　連日來，遭遇強(qiáng)降雨侵襲，安徽、湖北等多個(gè)省份發(fā)生洪澇災(zāi)害。過去三個(gè)月，南方一口氣下了20多輪大雨，不少城市內(nèi)澇嚴(yán)重。在關(guān)心抗災(zāi)減損、人員救治等問題的同時(shí)，市政管網(wǎng)建設(shè)再次成為人們關(guān)注的話題：水患來襲，城市能否不再“看海”，讓大水不再滯留城中，讓低洼處的住戶也擁有“安全島”？

　　除了排澇不力，城市居民對(duì)市政管網(wǎng)還有更多吐槽。有的地方，電線、網(wǎng)線等各種線路在空中交織，結(jié)成一張張“蜘蛛網(wǎng)”，影響城市美觀，更留下許多安全隱患。“馬路拉鏈”開開合合，影響人們出行。有的地方檢修一種管線挖一次馬路，因反復(fù)開挖而塌陷……

　　這樣的問題不僅大城市有，在三、四線城市也有；不僅老城區(qū)有，一些新建城區(qū)也有。居民生活離不開市政管線，檢修維護(hù)也必不可少。如何在更好地保障居民生活的同時(shí)，讓“蜘蛛網(wǎng)”和“馬路拉鏈”少一些？

　　建設(shè)地下綜合管廊是個(gè)辦法。

　　■20多種管線入廊，紅外監(jiān)控、自動(dòng)報(bào)警；管線更安全，抗災(zāi)更給力

　　地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)給水、排水、電力、通信、廣播電視、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道，多數(shù)埋于地表三米以下，隧道空間小可通人、大可通車。

　　杭州西溪濕地聞名遐邇，但很少有人知道，在美麗的景色下面，“藏”著杭州已經(jīng)建成的最長(zhǎng)的地下綜合管廊。

　　這條管廊長(zhǎng)2.3千米，由3個(gè)獨(dú)立的方形倉(cāng)組成，總寬約5.6米。主倉(cāng)橫截面寬2米、高2米，除去管線所占的空間，能并排走2個(gè)人，甚至在里面騎車也沒問題。管廊與西溪濕地同步建設(shè)，2012年投入使用，主倉(cāng)內(nèi)集中了區(qū)塊的“生命線”：一側(cè)架設(shè)有上中下三層電纜架，上中層位置是用防護(hù)材料包裹著的電力、通信等線纜，最下層則是給水管。頂部安裝有通風(fēng)、照明等設(shè)備，為保證安全，管廊每隔一段距離就設(shè)一道防火門。在主倉(cāng)兩側(cè)，各有一個(gè)獨(dú)立的雨水倉(cāng)和污水倉(cāng)，一旦下起暴雨，這里就能像海綿一樣暫時(shí)蓄水，避免濕地因地勢(shì)低洼而排水不暢。

　　管線入廊，不僅少折騰居民，還可提升管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。北京幾年前曾發(fā)生熱水管道漏水致路面突然塌陷、行人墜入燙傷身亡的悲劇，如果當(dāng)年那條熱水管道建在地下管廊內(nèi)，有廊體保護(hù)，管線幾乎不受土壤壓力、地面交通負(fù)荷等外部因素影響，爆裂的幾率很低。即便發(fā)生事故，也可避免致人傷亡的悲劇。

　　此外，如果把管線直接埋在土里，其老化損壞情況不易被發(fā)現(xiàn)，往往漏了水、跑了氣才知道，查找漏點(diǎn)還要刨開路面，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。將管線安放在地下綜合管廊內(nèi)，維修人員可以定期巡查，小毛病能及早發(fā)現(xiàn)，斷電、斷水、斷網(wǎng)等現(xiàn)象會(huì)隨之大幅減少。“我們建的一些地下綜合管廊里還配有可視化的紅外線、攝像儀、報(bào)警儀等監(jiān)控設(shè)備，如果有安全隱患，監(jiān)控系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警。”中冶集團(tuán)宣傳處副處長(zhǎng)于博說。

　　市政管線入廊還可以節(jié)約大量地面空間。據(jù)測(cè)算，綜合管廊與直埋占用道路地下空間比約為1∶4；架空線入地平均每公里可節(jié)省用地75畝。

　　對(duì)電力、通信這類被公眾認(rèn)為有輻射的管線，地下綜合管廊還可以解決其選址難題。盡管相關(guān)部門反復(fù)解釋不會(huì)影響人體健康，但不少人仍然擔(dān)心高壓線、通信天線輻射超標(biāo)。將其納入地下綜合管廊，可以在一定程度上緩解人們的焦慮。

　　建設(shè)地下綜合管廊，還能起到優(yōu)化市政管線管理機(jī)制的效果。目前，20多種地下管線牽涉30多個(gè)權(quán)屬部門，規(guī)劃打亂仗的情況時(shí)有發(fā)生。當(dāng)一種管線施工需要另一種管線產(chǎn)權(quán)單位配合時(shí)，常常因協(xié)調(diào)程序繁瑣拖延工期，也曾因不慎挖斷其他管線造成斷水、斷電甚至引發(fā)爆炸。建設(shè)地下綜合管廊可以有效避免這些情況。

　　地下綜合管廊還有一個(gè)“額外”的好處：可以兼做運(yùn)輸通道，緩解馬路擁堵。在日本，一些管廊中留有專門的空間，可以把垃圾直接送到處理廠。還有一些管廊可以用來運(yùn)輸蔬菜，在一線城市這可大幅降低物流成本。“目前我國(guó)在建管廊還發(fā)揮不了地下運(yùn)輸通道的作用，不過中冶橫琴地下綜合管廊等項(xiàng)目已經(jīng)預(yù)留了空間，將來可以在地下運(yùn)垃圾，避免清晨半夜垃圾車工作，攪擾人們的生活。”于博說。

　　■每公里造價(jià)1.2億元，成本高、收費(fèi)難，民資投入有顧慮

　　世界上最早的地下綜合管廊19世紀(jì)建成于巴黎。1958年，我國(guó)在北京天安門附近鋪設(shè)第一條地下管廊，20年之后才有第二條管廊問世。1994年開發(fā)浦東新區(qū)時(shí)在張楊路修建全長(zhǎng)11.13公里地下管廊，標(biāo)志著綜合管廊建設(shè)正式起步。但直到2000年之后，我國(guó)地下管廊建設(shè)才開始加速。和日本、德國(guó)、新加坡等國(guó)家相比，目前我國(guó)投入使用的地下綜合管廊仍不算多。

　　地下綜合管廊好處如此多，為何多年未能大面積推廣？中國(guó)中冶管廊技術(shù)研究院是我國(guó)成立最早的管廊技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，其專家委員、中冶京誠(chéng)工程技術(shù)有限公司副總工程師李躍飛告訴記者，造價(jià)高、收費(fèi)難、投資風(fēng)險(xiǎn)大，是制約地下綜合管廊建設(shè)有效推進(jìn)的主要因素。

　　據(jù)住建部測(cè)算，加上入廊管線，地下綜合管廊每公里造價(jià)約為1.2億元，比同期四車道高速公路造價(jià)還高出4000多萬元。根據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，截至2011年底，我國(guó)城市僅供水、排水、燃?xì)?、供?類市政地下管線長(zhǎng)度已超過148萬公里。如果按照綜合管廊的設(shè)計(jì)模式，將這幾種管道設(shè)計(jì)為一體，建設(shè)管廊長(zhǎng)度約為37萬公里左右，在不計(jì)算拆遷等成本的情況下，所需資金就將近4萬億元。

　　近兩年，國(guó)家大力推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。2015年7月28日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。2015年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

　　針對(duì)管廊收費(fèi)問題，《指導(dǎo)意見》明確，入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位根據(jù)市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定。在地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)初期不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，地方人民政府視情給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。目前，廈門等地已出臺(tái)地方政策，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　不過在實(shí)際操作中，仍然有一些細(xì)節(jié)問題需要解決。

　　例如，推廣PPP模式，還需使項(xiàng)目投資回報(bào)更為明朗。“地下綜合管廊具有準(zhǔn)公益性質(zhì)，對(duì)投資回報(bào)不會(huì)太高這一點(diǎn)企業(yè)有思想準(zhǔn)備。但現(xiàn)在建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本不可控因素較多，他們對(duì)投資回報(bào)心里沒底。”李躍飛說，從已建成的地下管廊看，參與企業(yè)以國(guó)企居多，民營(yíng)資本只是少量參股。

　　目前，綜合管廊的收入包括入廊費(fèi)、補(bǔ)貼和維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，國(guó)家要求已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，所有管線必須入廊。“某些管線入廊會(huì)增加建設(shè)成本，所以管線單位對(duì)入廊的意愿并不強(qiáng)烈。而且按現(xiàn)有政策，管廊使用費(fèi)由建設(shè)運(yùn)營(yíng)方和使用方協(xié)商決定，管線單位大多屬于天然壟斷行業(yè)，社會(huì)資本擔(dān)心自己投錢把管廊建好了，有些管線根本就不入廊，即使入廊了，在議價(jià)時(shí)自己也處于弱勢(shì)地位。”李躍飛說。此外，管廊日常維護(hù)包括哪些內(nèi)容、什么情況下需要維修、出了問題如何界定責(zé)任等等，目前都沒有標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)很難預(yù)估維護(hù)成本。“總的來說，民資是有顧慮的。”

　　如何更多吸引社會(huì)投資？于博表示，如果采用EPCO（設(shè)計(jì)采購(gòu)施工運(yùn)營(yíng)總承包）模式招標(biāo)，對(duì)企業(yè)更有吸引力。目前大多數(shù)地下綜合管廊項(xiàng)目按“設(shè)計(jì)+施工總承包”的方式招標(biāo)。而EPCO模式下，總承包人負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、調(diào)試全過程。對(duì)業(yè)主來講可降低管理成本，對(duì)承包人來講可減少工程價(jià)格的變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。更重要的是，這種模式下，可以實(shí)現(xiàn)將運(yùn)營(yíng)管理中可能出現(xiàn)的問題，前置到設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工環(huán)節(jié)進(jìn)行考慮，有助于提高建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平。

　　在管廊運(yùn)營(yíng)方面，專家建議設(shè)立補(bǔ)償機(jī)制推動(dòng)管線入廊。管線入廊后可以節(jié)約大量土地，將部分土地價(jià)值補(bǔ)償給管線單位，可提高其入廊積極性。

　　在維護(hù)保養(yǎng)方面，專家則建議相關(guān)部門出臺(tái)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，這不僅有助于增加PPP項(xiàng)目透明度、降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，也有助于厘清管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)與管線產(chǎn)權(quán)單位之間的權(quán)責(zé)，避免遇到問題相互推諉。

　　■今年開工2000公里以上，地上、地下統(tǒng)籌規(guī)劃，切忌盲目推進(jìn)

　　專家指出，城市發(fā)展建設(shè)，要注重地上、地下同步。過去幾十年，我國(guó)城市地上建設(shè)突飛猛進(jìn)，相較而言，地下建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)“跟不上趟兒”，是到了該下大力氣補(bǔ)課的時(shí)候了。

　　今年初發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中，明確要求“城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)”。今年的《政府工作報(bào)告》中又提出量化目標(biāo)：開工建設(shè)地下綜合管廊2000公里以上。目前，山東、寧夏等省份已紛紛出臺(tái)建設(shè)規(guī)劃。2015年，財(cái)政部、住建部聯(lián)合組織了2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市評(píng)審工作，包頭等10城市入圍前十名，將獲得一定額度的財(cái)政補(bǔ)助。

　　推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，首先要做到科學(xué)規(guī)劃。在近期住建部召開的推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)電視電話會(huì)議上，住建部部長(zhǎng)陳政高特別強(qiáng)調(diào)要科學(xué)規(guī)劃，地下綜合管廊一經(jīng)建設(shè)就不可更改、不可移動(dòng)，一定要科學(xué)論證、長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

　　李躍飛認(rèn)為，科學(xué)精準(zhǔn)的前提是步調(diào)一致、統(tǒng)一行動(dòng)。“要加大相關(guān)管線管理部門的協(xié)作力度，不能只各管自家互不融合，要規(guī)劃好統(tǒng)一入廊的時(shí)間、區(qū)域。此外，不僅要做好地下空間規(guī)劃，還要注意和地上規(guī)劃的統(tǒng)籌。”

　　專家提醒，地下綜合管廊建設(shè)切忌盲目推進(jìn)。要充分考察城市的地形地貌，城市功能區(qū)分布等等。比如有的房屋過于密集的老居民區(qū)或地質(zhì)條件不滿足安全要求的地區(qū)，就不適宜建設(shè)地下綜合管廊。

原文鏈接：http://society.people.com.cn/n1/2016/0715/c1008-28555514.html