“全區(qū)正在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆和村兩委換屆，作為‘一把手’，請談?wù)勀闶侨绾螆?zhí)行‘九個嚴禁’換屆紀(jì)律的，在換屆過程中又是如何保證換屆有序開展的？”不久前，云南普洱市思茅鎮(zhèn)黨委書記胡繼偉接受了上級紀(jì)委書記的約談。

　　“原來覺得，只有違法亂紀(jì)才會被約談，沒想到現(xiàn)在即便是一些輕微、苗頭性的小問題或者為預(yù)防重點工作中可能出現(xiàn)的問題都通過約談來明確提醒。”胡繼偉說，當(dāng)天的談話確實給自己打了個“預(yù)防針”。

　　2015年以來，云南省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持抓早抓小、抓常抓長，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”日漸常態(tài)化，胡繼偉所感受到的正是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”第一種形態(tài)的“綿綿藥力”。

　　以上率下，實踐“四種形態(tài)”不是紀(jì)委一家的事

　　今年3月到5月，云南省委書記李紀(jì)恒先后4次對6名在職省級干部和1名副廳級干部進行了約談；而今年春節(jié)前，李紀(jì)恒、省長陳豪分別對2名多次有舉報反映，又多次被談話、函詢的州市和省直部門“一把手”進行了約談。

　　今年4月，剛到任的昆明市宜良縣委書記應(yīng)亥宗將幾位科級干部請到了辦公室提醒談話，原因是這幾位干部不能正確對待個人進退留轉(zhuǎn)。

　　“省委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行全面從嚴治黨的主體責(zé)任，為運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’作出了示范，也傳導(dǎo)了壓力。”云南省委常委、紀(jì)委書記張碩輔說，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不是紀(jì)委一家的事，而是各級黨組織的共同責(zé)任。

　　以談話函詢?yōu)槔?015年云南省紀(jì)委專門印發(fā)了《規(guī)范談話函詢辦理工作的暫行規(guī)定》，要求函詢對象所在單位黨委、紀(jì)委主要負責(zé)人應(yīng)該在被函詢對象書面說明材料上“簽字背書”；州市黨委“一把手”的談話函詢由州市紀(jì)委書記、省紀(jì)委書記“簽字背書”，然后向省委書記報告。正是堅持以上率下，各級黨委、紀(jì)委層層推動，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格執(zhí)行“一案雙查”，實行責(zé)任追溯，自覺擔(dān)負起管黨治黨之責(zé)。

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”也給云南紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作帶來四個轉(zhuǎn)變，即監(jiān)督對象由少數(shù)向全覆蓋轉(zhuǎn)變，監(jiān)督內(nèi)容從盯違法向盯違紀(jì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式由主要靠“雙規(guī)”到向問責(zé)、紀(jì)律處分和組織處理等多種措施結(jié)合轉(zhuǎn)變，監(jiān)督機制由各自為政向協(xié)同推進轉(zhuǎn)變。“原來是抓大放小，現(xiàn)在既要抓大也不能放小，從盯少數(shù)到管全體，我們的職責(zé)不是輕了，而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了，而是更大了。”張碩輔說。

　　抓早抓小，黨紀(jì)不只管貪腐違紀(jì)者

　　今年1月，有群眾反映元謀縣政府辦劉某準(zhǔn)備邀請親戚和同事舉行喬遷宴。得知這一信息后，縣第六紀(jì)工委書記戴榮興第一時間對縣政府辦負責(zé)人進行了約談，要求他們落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，防止違紀(jì)行為發(fā)生。紀(jì)委約談后，縣政府辦負責(zé)人馬上找到劉某談話提醒。劉某及時收回了發(fā)給單位同事的20張請?zhí)?，取消了喬遷宴，未造成不良影響。

　　“黨紀(jì)是用來管每位黨員的，不是只管貪腐違紀(jì)黨員的。”省紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察一室主任孟凡兵說，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”有著強烈的問題導(dǎo)向，抓早抓小歸根到底是為了保護干部，批評和自我批評只有經(jīng)常使用，咬耳扯袖、紅臉出汗才能成為常態(tài)。2015年，省紀(jì)委就對25名州市、省直機關(guān)黨政“一把手”進行了談話函詢。

　　除了重視談話函詢外，2015年1月以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共處置領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索14652件（次）。為確保線索件件有著落，事事有回音，云南對線索采取統(tǒng)一集中管理，圍繞“六大紀(jì)律”和“四種形態(tài)”，對黨的十八大以來反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索進行大排查、大起底，實施“日清、周轉(zhuǎn)、月報、季結(jié)”的管理模式，問題線索處置動態(tài)“清零”。線索處置的每一個環(huán)節(jié)都要求有審批、有結(jié)果、有反饋。

　　“我們理解，第一種形態(tài)是懲前毖后、治病救人的具體化，對認錯態(tài)度端正、主動說清問題、積極糾錯整改的同志，在執(zhí)紀(jì)處理時，介于兩種形態(tài)之間的，可本著從輕的原則相應(yīng)轉(zhuǎn)化，準(zhǔn)確恰當(dāng)做出處理。”省紀(jì)委案件監(jiān)督管理室主任包書介紹說，一名省管干部在任原職期間，收受管理服務(wù)對象紅包，本應(yīng)給予紀(jì)律處分，但鑒于該同志在初核期間主動交代問題并悔過悔改，且行為發(fā)生在十八大之前，經(jīng)省紀(jì)委研究，并報省委同意，對其作出誡勉談話并收繳收受紅包所得的處理決定。

　　在實踐“四種形態(tài)”中，云南省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重點，既正確把握住“大多數(shù)”，用紀(jì)律管住大多數(shù)，又突出重點人、重要時間節(jié)點，堅決懲處“少數(shù)”和“極少數(shù)”，在日常監(jiān)管中，突出抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。

　　數(shù)據(jù)是運用“四種形態(tài)”有力的佐證。據(jù)統(tǒng)計，2015年，省紀(jì)委運用“四種形態(tài)”共對631名省管干部進行了紀(jì)律審查，其中嚴重違紀(jì)涉嫌違法立案審查25人，占4％，黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整32人，占5.1％；黨紀(jì)輕處分和組織處理26人，占4.1％，咬耳扯袖、紅臉出汗506人，占80.2％。

　　不枉不縱，防止“誤判”“誤解”“誤處”

　　“‘四種形態(tài)’并非是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)追求的比例指標(biāo)，而是通過運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)促進黨內(nèi)生活正?；瑥亩苿尤鎻膰乐吸h主體責(zé)任的落實。”張碩輔指出，實踐好“四種形態(tài)”要防止按“四種形態(tài)”剪裁監(jiān)督執(zhí)紀(jì)現(xiàn)實，這是本末倒置，關(guān)鍵是要將全面從嚴的要求落實在對黨員干部的日常管理之中。

　　正是基于這樣的認識，前不久召開的全省紀(jì)律審查工作會議強調(diào)，既要扭轉(zhuǎn)慣性思維，把實踐好“四種形態(tài)”作為當(dāng)前工作的重點，又要防止對反腐敗形勢的“誤判”、對執(zhí)紀(jì)工作的“誤解”、對處置方式的“誤處”，必須堅持實事求是，做到不枉不縱。

　　這要求在“四種形態(tài)”的運用中，該教育挽救的教育挽救，該細查深究的抓住不放，對存在問題又不如實向組織說明的，要從嚴處理。一名省直部門“一把手”先后被省紀(jì)委約談4次，仍不能說清反映的問題，省紀(jì)委決定對其違反組織紀(jì)律和廉潔紀(jì)律的問題立案審查。

　　“對基層紀(jì)委來說，由于人手有限，如果一年查辦十幾、二十件案件，基本上就沒有精力再顧及其他違紀(jì)問題，但查辦這些案件并不意味著該縣黨風(fēng)政風(fēng)就沒問題了，這就可能導(dǎo)致少數(shù)干部心存僥幸。”省紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察六室主任師逸表示，運用好“四種形態(tài)”，有助于基層騰出更多人力、物力查辦大案、要案，實現(xiàn)打虎拍蠅兩不誤。

　　眼下，云南正處于跨越發(fā)展的重要階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉開序幕，重大項目在加快推進中也存在著相應(yīng)的廉政風(fēng)險。2015年下半年以來，省紀(jì)委由常委帶隊，組成8個專項紀(jì)律檢查組，對各地各部門落實省委穩(wěn)增長、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅、災(zāi)后恢復(fù)重建等決策部署情況進行集中專項紀(jì)律檢查，切實履行“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”職責(zé)，全省查處違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩案件10件，問責(zé)各級干部2429人。今年5月初，省紀(jì)委又對全省基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”建設(shè)進行了專項紀(jì)律檢查。

　　近一年的探索實踐，省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將行之有效的經(jīng)驗和做法及時制度化?！蛾P(guān)于規(guī)范談話函詢辦理工作的暫行規(guī)定》規(guī)定了對哪些問題線索適用于談話函詢、談話函詢的方式、實施程序作出具體界定，同時加大對函詢對象情況說明的審查和核實力度。近期，云南關(guān)于落實全面從嚴治黨主體責(zé)任實踐“四種形態(tài)”以及加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的兩個指導(dǎo)意見也即將出臺，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”朝著制度化、規(guī)范化邁出重要的一步。

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