在市文明委暨創(chuàng)城領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的工作通報

市委常委、市委宣傳部長  高 鷹
（2016年4月29日）

同志們：

　　在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各方面的共同努力下，我市順利通過了中央文明辦組織的全國文明城市2015年度測評，創(chuàng)城工作邁出了可喜的第一步。但我們必須要有更加清醒的認(rèn)識，在三年一個周期的評選中，2015年測評成績只占15%的分值，而2016年和2017年的測評成績分別占25%、60%的分值，并且2015年和2016年的平均成績名列全省前2名的城市才有資格進(jìn)入2017年的綜合測評。這就是說今年的測評很關(guān)鍵，任務(wù)很繁重，競爭更激烈，各縣區(qū)、各部門、各單位要高度重視，認(rèn)真對待。今天，我們在這里召開市文明委全體會議暨創(chuàng)城領(lǐng)導(dǎo)小組會議，目的是統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、查找問題、強(qiáng)化整改、狠抓落實(shí)，加力推進(jìn)創(chuàng)城各項工作再上新臺階。根據(jù)會議安排，我就2015年的創(chuàng)城工作和今年的重點(diǎn)整改任務(wù)向大家作一通報。

　　一、取得的工作成效

　　我市在2015年全國100個地級提名資格城市測評中，未成年人思想道德建設(shè)工作位列67名，文明城市測評排名71名，兩項測評成績都超過早已進(jìn)入提名城市的慶陽市。雖說是首次接受測評，但許多工作有亮點(diǎn)、有特色，得到了中央和省文明辦的認(rèn)可與肯定，其中長效常態(tài)機(jī)制建設(shè)得分位居全省第一，在全國也較靠前。

　�。ㄒ唬┪拿鲃�(chuàng)建氛圍濃厚。我市狠抓宣傳造勢，特別是創(chuàng)城公益廣告動靜結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、新舊載體結(jié)合，覆蓋面廣、傳播力強(qiáng)、影響力大，中央文明辦給予充分肯定，并通過中央文明網(wǎng)在全國進(jìn)行了宣傳推廣。與此同時，整個創(chuàng)城面上的各類宣傳也得到了省文明辦暗訪組的通報表揚(yáng)。

　�。ǘ﹦�(chuàng)建活動載體豐富。省文明辦測評組認(rèn)為：我市群眾性文化體育活動十分繁榮；學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動亮點(diǎn)較多，誠信建設(shè)得到加強(qiáng)，市民文明素養(yǎng)有新的提升，文明創(chuàng)建的基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)。

　�。ㄈ┑湫蛶右I(lǐng)突出。全面開展了各類精神文明先進(jìn)典型的評選樹立表彰活動，評選表彰了全市第三屆道德模范及美德教師、美德醫(yī)生、美德少年、美德家庭、"身邊的好人"等，典型示范帶動效應(yīng)明顯，涌現(xiàn)出了全國美德家庭白金智家庭、全國見義勇為英雄司機(jī)王瑋等一批先進(jìn)典型。文明創(chuàng)建晉等升級有新突破，新增全國文明單位4個，全國文明村鎮(zhèn)2個；新增省級文明單位13個，文明村鎮(zhèn)12個。

　�。ㄋ模┉h(huán)境衛(wèi)生整治成效明顯。省級衛(wèi)生城市復(fù)查組認(rèn)為，白銀市以深化"五城聯(lián)創(chuàng)"和"六城同建"活動為重點(diǎn)，大力實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動、公廁專項整治行動等多項環(huán)境與健康方面的政府惠民實(shí)事，使愛國衛(wèi)生工作不斷貼近百姓、貼近民生、貼近實(shí)際，順利通過了省級衛(wèi)生城市的復(fù)查驗(yàn)收。

　�。ㄎ澹┏B(tài)長效機(jī)制逐步完善。在2015年的測評中，中央文明辦對我市長效常態(tài)工作機(jī)制建設(shè)評價較高。這得益于市區(qū)兩級黨委政府和各級各類單位協(xié)調(diào)推進(jìn)力度增強(qiáng)，動員部署工作扎實(shí)，形成了多措并舉、整體聯(lián)動、組拳出擊的工作機(jī)制與格局。特別是白銀區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)直接上手親自抓，層層傳導(dǎo)壓力，形成了上下左右齊抓共管的良好局面。市文明委堅持把督查督辦貫穿于創(chuàng)建工作的全過程與各環(huán)節(jié)，建立"兩報一令一辦法"（工作簡報、督查通報、督辦令、問責(zé)辦法）工作督查問責(zé)機(jī)制，有力推動了創(chuàng)城工作的常態(tài)化、長效化。

　　二、存在的問題與差距

　　中央文明辦對我市2015年度創(chuàng)城測評反饋的總成績?yōu)?4.51分，雖沒有出現(xiàn)30條"負(fù)面清單"方面的扣分和"一票否決"的現(xiàn)象，但也丟失了25.49分。從中央文明辦劃分的三大測評板塊看，思想道德建設(shè)約失9分，"八大環(huán)境建設(shè)"約失11分，長效常態(tài)機(jī)制約失5分。按照材料審核、實(shí)地考察、問卷調(diào)查3種測評方式的213個細(xì)項標(biāo)準(zhǔn)看，我市失分項達(dá)69項，涉及1個縣區(qū)、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道、10個社區(qū)和30多家市區(qū)兩級部門單位、駐銀企業(yè)，還有一些涉及到市民行為表現(xiàn)和文明素質(zhì)。通過認(rèn)真分析研判，全面對照梳理，我市在創(chuàng)城測評中反映出的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)有以下幾個方面：

　�。ㄒ唬﹫笏唾Y料規(guī)范完整度不夠。

　　各部門單位申報材料有的存在缺項、漏項，有的存在佐證資料不規(guī)范、不完整，還有的說明報告不充分、不合格。新聞媒體、都市類媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體持續(xù)有效宣傳普及12個主題詞不充分或不達(dá)標(biāo)，政府和各部門單位網(wǎng)站首頁未長期固定宣傳24字核心價值觀；刊發(fā)公益廣告不符合測評體系要求，白銀日報版面總量不夠，少于每月4個整版，白銀電視臺播出總量達(dá)標(biāo)，但實(shí)景圖片不合格、電視截屏平時準(zhǔn)備不充分，缺少晨報和午時播報公益廣告內(nèi)容。干部群眾深入學(xué)習(xí)方面，市委組織部、市直機(jī)關(guān)工委、市教育局等單位缺少精神文明建設(shè)學(xué)習(xí)方面的具體表述；市檢察院以案釋法制度的實(shí)景圖片沒有提供；市文廣新局文化服務(wù)供給方面的說明報告敘述不充分；各縣區(qū)提供的各類文明單位與村鎮(zhèn)結(jié)對子幫建的匯總資料不充分、不達(dá)標(biāo)，等等這些細(xì)小問題我們本不該丟分卻連連失手，說明各單位在材料準(zhǔn)備上沒有做到精準(zhǔn)嚴(yán)細(xì)，對此務(wù)必引起各單位的高度重視，確保今年的申報材料科學(xué)規(guī)范、符合要求。

　�。ǘ﹩柧碚{(diào)查問題突出。

　　一是社會主義核心價值觀深化推廣普及不夠，在本項測評100分滿分中得分僅為55分，丟分45分。市民對24字社會主義核心價值觀的知曉率不高，沒有達(dá)到熟知能詳?shù)幕疽�。這方面的問題暴露出我們各級文明委成員單位、各級各類文明單位在核心價值觀宣傳上不到位、不扎實(shí)。二是依法行政不達(dá)標(biāo)。在全民普法教育方面，全民法制宣傳教育的普及率不達(dá)標(biāo)，開展群眾性法治文化活動不夠豐富，全面法治宣傳教育普及率僅得60.58分，失分39.42分，而中央文明辦測評要求全面法治宣傳教育普及率合格為≥80%，差距還很大；在落實(shí)"誰執(zhí)法誰普法"的普法責(zé)任制、普法宣講和普法志愿者隊伍建設(shè)等方面不合格。三是社會信用體系建設(shè)不完善。在社會信用體系建設(shè)方面，市民對我市的誠信建設(shè)評價不高，得分67.33分，失分32.67分，這方面的問題主要在市區(qū)兩級各行業(yè)主管職能部門。四是在市民文明行為養(yǎng)成方面，得分僅為59.14分，丟分40.86分，這反映了"市民素質(zhì)不高"仍然是我市創(chuàng)城工作的一大短板。五是在治安管理方面僅得分56.46分，失分43.54分，尤其是在刑滿釋放人員、吸毒人員等重點(diǎn)人群的服務(wù)管理、在預(yù)防和打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、打擊"兩搶一盜"犯罪等治安管理方面得分較低。六是群眾對創(chuàng)城滿意度不夠高。根據(jù)全國文明城市測評體系要求，群眾滿意度調(diào)查合格率為>75%，2015年我市滿意度調(diào)查得分率為73.37%，如果得分率低于70%提名資格將被一票否決。該項指標(biāo)反映出兩方面的問題，一是群眾對城市建設(shè)管理意見較大，特別是頻繁的道路開挖和冬季供暖出現(xiàn)的問題引起了群眾的極大不滿；另一方面也說明我們在宣傳動員教育群眾方面工作不到位，沒有得到更多市民的理解與支持。

　　（三）實(shí)地考察薄弱環(huán)節(jié)較多。

　　1.宣傳教育的滲透力和影響力不強(qiáng)。各單位各部門資源整合不夠，沒有形成聯(lián)手宣傳核心價值觀的綜合效應(yīng)，盡管社會面上的宣傳氛圍比較濃厚，但深層次入腦、入心、入行的工作力度和形式手段欠缺，市民對核心價值觀和創(chuàng)城的知曉率、參與率并不高。學(xué)生背誦核心價值觀未達(dá)到要求；在愛國主義教育基地、街道綜合文化站、主干道、景區(qū)景點(diǎn)等公共場所和公共設(shè)施采取張貼懸掛、刊登刊播等方式宣傳展示核心價值觀內(nèi)容未達(dá)到要求。這方面的問題測評組主要點(diǎn)到了白銀區(qū)第一小學(xué)、礦山公園、工農(nóng)路綜合文化站、金魚公園等單位。

　　2.文明社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)較低。社區(qū)在宣傳展示核心價值觀和市民文明公約方面未達(dá)標(biāo)，社區(qū)內(nèi)存在亂扔垃圾、隨地吐痰、生活垃圾未定點(diǎn)投放、分類收集或垃圾房（箱、桶）損壞或不整潔；樓門內(nèi)干凈整潔度差，樓道被堵塞或墻面、玻璃污穢破損或存在照明燈損壞等現(xiàn)象；在顯著位置未張貼公布社區(qū)居民公約和未設(shè)立專門的"身邊好人榜"、孝道"紅黑榜"宣傳欄，利用多種形式宣傳展示精神文明創(chuàng)建內(nèi)容未達(dá)標(biāo)。這些問題在被抽查的市區(qū)工農(nóng)路、人民路、公園路、紡織路等街道所轄社區(qū)都存在，尤其工農(nóng)路街道永豐街社區(qū)的亂搭亂建、居民自建"籬笆墻"現(xiàn)象被測評組專門點(diǎn)名。

　　3.公共秩序保障乏力。在主要交通路口、主干道存在車輛、行人未各行其道，在市區(qū)城建局什字、市六中什字、西區(qū)誠信路存在闖紅燈、亂穿馬路、翻越隔離欄等現(xiàn)象；市區(qū)西村什字、毛巾廠什字沒有文明交通勸導(dǎo)員，文明引導(dǎo)、勸導(dǎo)志愿者數(shù)量少。市區(qū)大什字、五一街市場北口、工農(nóng)路什字、華潤萬家天橋附近等處機(jī)動車亂停放現(xiàn)象嚴(yán)重。社會停車場利用率、交通標(biāo)線、標(biāo)志設(shè)置率、路口燈控和規(guī)范化停車均不達(dá)標(biāo)。這些問題反映出交管部門與住建、規(guī)劃、城市執(zhí)法局等相關(guān)部門聯(lián)手聯(lián)動維護(hù)公共秩序方面問題較為嚴(yán)重。

　　4.公共環(huán)境不容樂觀。一是城市管理粗放，精細(xì)化水平低，公共基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，垃圾桶投設(shè)過少、布點(diǎn)不合理，街巷裝燈率未達(dá)標(biāo)，這方面的問題主要涉及市政工程與環(huán)衛(wèi)部門。二是基層衛(wèi)生院服務(wù)項目不齊全，服務(wù)制度不健全，服務(wù)效率不高，這些問題在強(qiáng)灣衛(wèi)生院考察時被發(fā)現(xiàn)。三是街道辦事處綜合文化中心建設(shè)不達(dá)標(biāo)，主要存在于工農(nóng)路街道辦事處。四是政務(wù)大廳、行政服務(wù)中心未見明顯禁煙標(biāo)識和遵德守禮提示牌，主要存在于市政府政務(wù)大廳和人社局服務(wù)大廳。五是三星級賓館沒有高效的投訴處理機(jī)制，未見明顯禁煙標(biāo)識，存在無煙區(qū)吸煙現(xiàn)象；方便特殊群體通行和使用無障礙設(shè)施不齊全；景區(qū)、景點(diǎn)各類倡導(dǎo)文明旅游提示牌和刊播"講文明樹新風(fēng)"公益廣告未達(dá)到工作要求，并存在亂扔雜物及公廁臟亂差等現(xiàn)象。個別縣區(qū)老城區(qū)道路標(biāo)識較少、公共設(shè)施不全、小廣告亂貼等現(xiàn)象比較嚴(yán)重；街巷路面明顯破損和坑洼不平現(xiàn)象較多。以上問題集中反映在景泰縣和靖遠(yuǎn)縣，省文明辦暗訪組特別提出，市區(qū)也被中央文明辦測評組點(diǎn)到，反映了我市各縣區(qū)及住建、衛(wèi)計、交通、文化、旅游等部門和窗口單位管理服務(wù)工作上還存在漏洞和盲區(qū)。

　　5.公共關(guān)系急需改善。在實(shí)地考察中，公交站點(diǎn)和公交車未按要求刊播公益廣告、未按規(guī)定報清站名。出租車未設(shè)有出租標(biāo)志和服務(wù)卡或車內(nèi)衛(wèi)生、車況較差；駕駛員行車時存在不系安全帶、打手機(jī)、吸煙或吃食物現(xiàn)象，存在計價器壞而不修、未按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、未主動出具發(fā)票或有斬客現(xiàn)象，對這些問題交通、運(yùn)管和公交公司等部門單位負(fù)有管理責(zé)任。在測評當(dāng)日，市一院前后門部分公益廣告晚上被涂鴉，蔬菜批發(fā)市場早市有打架斗毆現(xiàn)象并引起眾人圍觀，西村什字市民群體上訪造成交通堵塞等。

　　6.市民素養(yǎng)亟待提高。中央文明辦深入我市主要商業(yè)大街、社區(qū)、公共廣場、主要交通路口、主干道、景區(qū)景點(diǎn)等進(jìn)行實(shí)地考察后指出，我市部分市民群眾存在亂扔雜物、車窗拋物、隨地吐痰等不文明現(xiàn)象；在公共廣場、政務(wù)大廳、賓館飯店、醫(yī)院、火車站、長途汽車站等場所存在各種不文明現(xiàn)象，這些問題需要我們?nèi)鐣麓罅夤餐翁嵘?/p>

　　除中央文明辦測評和省文明辦暗訪反饋的問題外，我市在創(chuàng)城實(shí)踐中還存在諸多工作層面的不足與差距。一是動員不夠廣泛、氛圍不夠濃厚，沒有真正將廣大群眾發(fā)動起來、組織起來，未能讓"人人參與、人人受益"、"全民創(chuàng)城、全民共享"的理念深入人心，使主人翁精神沒有得以最大限度地激發(fā)，許多單位和組織尚未自覺承擔(dān)起創(chuàng)城職責(zé)。沒有形成強(qiáng)大的宣傳聲勢和濃厚的輿論氛圍，讓全社會處處感受到創(chuàng)城的熱潮，讓每個組織、每個市民懂得創(chuàng)城是應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，從而理解創(chuàng)城、支持創(chuàng)城。二是思想認(rèn)識不夠清、重視程度不夠高，個別單位責(zé)任意識不強(qiáng)，對承擔(dān)的任務(wù)敷衍搪塞、推諉應(yīng)付；一些部門對創(chuàng)城的長期性、艱巨性認(rèn)識不足，缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，短期行為明顯；有的成員單位未把創(chuàng)城作為"一把手"工程來抓，親力親為的少，安排部署、督查落實(shí)的不夠。三是整體合力不足、條塊結(jié)合不緊，層層傳導(dǎo)壓力、上下齊心協(xié)力，"同舞一條龍、同唱一臺戲"的契合度還沒完全形成，普遍存在上緊下松、上熱下冷、步調(diào)不一的現(xiàn)象，責(zé)任部門之間協(xié)作溝通不暢，配合聯(lián)動性不夠，制約整體工作向深層次發(fā)展；一些條管行業(yè)和駐銀單位不僅在自身爭創(chuàng)文明單位方面勢頭減緩，力度減弱，而且對創(chuàng)城工作消極觀望、配合不緊、支持不力。四是職責(zé)任務(wù)不明、聚焦問題不準(zhǔn)，一些單位對所肩負(fù)的創(chuàng)城責(zé)任不清楚、不認(rèn)領(lǐng)，對所承擔(dān)的任務(wù)不了解、不研究，創(chuàng)城測評體系不懂、指標(biāo)要求不明，主抓方向不準(zhǔn)，改進(jìn)措施不力，不能做到有的放矢、精準(zhǔn)施策。五是帶頭引領(lǐng)不強(qiáng)、保障支持不力，黨員干部參與志愿服務(wù)、公益事業(yè)、文明"結(jié)對子"、抵制不文明現(xiàn)象等方面模范作用發(fā)揮的不夠好，開展活動不經(jīng)常；機(jī)關(guān)單位文明創(chuàng)建率不高，帶頭創(chuàng)城、文明先行的表率作用沒有充分展現(xiàn)；一些縣（區(qū)）和單位在創(chuàng)城機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員力量配備、經(jīng)費(fèi)支持方面不能滿足工作形勢需要。六是城鄉(xiāng)差距較大、農(nóng)村創(chuàng)建滯后，農(nóng)村精神文明建設(shè)工作還相對薄弱，農(nóng)民的思想道德素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，一些地方誠信缺失、厚葬薄養(yǎng)、鋪張攀比等現(xiàn)象突出；一些地方封建迷信、黃賭毒、非法宗教活動有所滋長；一些地方村容村貌臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重；群眾精神文化活動不夠豐富經(jīng)常等等。

　　三、下一步整改意見

　　針對諸多問題與短板，我們必須認(rèn)真遵照今天張書記、張市長的講話要求，堅持問題導(dǎo)向，采取有效舉措，著力攻堅克難，主動認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，列出任務(wù)清單，逐項進(jìn)行整改落實(shí)，全面加力推進(jìn)創(chuàng)城工作。

　　（一）全面高效實(shí)施精準(zhǔn)精細(xì)創(chuàng)城

　　一是建立應(yīng)用創(chuàng)城工作數(shù)字平臺。從創(chuàng)新手段、夯實(shí)基礎(chǔ)入手，引進(jìn)建立《創(chuàng)城智能管理系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)城工作措施精細(xì)化與效能最大化，各縣區(qū)、市直各單位同步配套建立創(chuàng)城大數(shù)據(jù)管理平臺，通過技術(shù)支撐和手段創(chuàng)新，催生我市創(chuàng)城工作轉(zhuǎn)型升級，便捷高效地完成創(chuàng)城材料的記錄、歸檔、統(tǒng)計、查詢，創(chuàng)城任務(wù)的分配、執(zhí)行、反饋、考核，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國文明城市工作臺賬化、檔案電子化、考核數(shù)字化、管理動態(tài)化的目標(biāo)，更加高效地迎接文明城市測評。二是注重開展創(chuàng)城自測自檢工作。從找問題、補(bǔ)短板著手，立足改進(jìn)提升，特聘國家調(diào)查隊及創(chuàng)城測評專家依照《全國文明城市測評體系》和《2016年全市創(chuàng)城重點(diǎn)工作任務(wù)分解表》，每季度實(shí)地進(jìn)行一次創(chuàng)城工作的模擬測評。建立若干創(chuàng)城督導(dǎo)組，會同市督查考核局開展經(jīng)常性督查，推動責(zé)任單位即知即改、查漏補(bǔ)缺、迎頭趕上，不斷提升創(chuàng)城工作水平。三是實(shí)施創(chuàng)城"帶動引領(lǐng)"行動。建立推行市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)城工作聯(lián)系點(diǎn)制度，由市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)全年聯(lián)系，率先垂范，以點(diǎn)帶面，樹標(biāo)桿、作引領(lǐng)，發(fā)揮 "頭雁效應(yīng)"。要調(diào)動機(jī)關(guān)黨員干部的積極性，發(fā)揮他們在創(chuàng)城中的"排頭兵"作用，充實(shí)領(lǐng)跑隊伍，增添引領(lǐng)動力。延伸各級各類文明單位輻射帶動面，大力開展精神文明"結(jié)對幫扶"活動。進(jìn)一步推進(jìn)城市精細(xì)化管理，完善城市公共服務(wù)，增加便民利民設(shè)施，提升城市整體功能和社會文明程度。（責(zé)任單位：市文明委各成員單位、各縣區(qū)文明委）

　　（二）多措并舉著力提升市民素質(zhì)

　　一是加強(qiáng)日常宣傳教化。要不斷創(chuàng)新載體、豐富內(nèi)容，扎實(shí)開展"每周一善、每日一儉"和"三尖五一"（從舌尖、指尖、腳尖做起，節(jié)約一滴水、一粒米、一度電、一張紙、一升油）等行之有效的活動（責(zé)任單位：市文明委各成員單位）；深入開展好道德模范、"身邊的好人"、文明市民評選和宣傳學(xué)習(xí)活動，積極推薦評選全省第五屆道德模范（牽頭單位：市文明辦，責(zé)任單位：市委宣傳部、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等）；深入開展美德警察、美德教師、美德少年、美德醫(yī)生等行業(yè)人物評選和推廣學(xué)習(xí)活動（責(zé)任單位：市委政法委、市文明辦、市教育局、市衛(wèi)計委）；建立健全道德模范等典型人物禮遇制度（責(zé)任單位：市文明辦等各典型人物評選表彰單位）；深化文明餐桌、文明旅游、文明上網(wǎng)活動（責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局、旅游局、外宣辦）。

　　二是加強(qiáng)日常習(xí)慣養(yǎng)成。通過印發(fā)文明禮儀手冊、文明行為倡議書、文明行為提醒卡等教育讀本和宣傳資料，采取"小手拉大手"、教育進(jìn)課堂、文明進(jìn)家庭等多種形式，廣泛宣傳文明行為習(xí)慣養(yǎng)成知識和參與創(chuàng)城應(yīng)知應(yīng)會知識，推動全體市民爭做"文明有禮白銀人"（責(zé)任單位：市文明辦、教育局、婦聯(lián)和白銀日報社、市廣播電視臺等相關(guān)單位）。發(fā)揮志愿者組織作用，在重點(diǎn)場所加強(qiáng)文明行為引導(dǎo)勸導(dǎo)，同時要在公共場所和機(jī)關(guān)單位設(shè)計制作更多有教育和美化功能的遵德守禮牌、文明提示牌（責(zé)任單位：市文明委各成員單位）。要圍繞公共環(huán)境、公共秩序、公共服務(wù)的維護(hù)和提升，大到文明交通、小到"三從十不"行為規(guī)范和服務(wù)要領(lǐng)，讓市民處處可見、時時能聞，在潛移默化、潤物無聲中受到感染和洗禮，從而推進(jìn)文明習(xí)慣養(yǎng)成（責(zé)任單位：市文明委各成員單位）。

　　三是加強(qiáng)日常處罰力度。對創(chuàng)城工作中已經(jīng)予以督辦而未及時整改解決的相關(guān)問題，市創(chuàng)城領(lǐng)導(dǎo)小組要對相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期解決相關(guān)問題，對一些能及時解決而未解決的問題、能高效完成而敷衍打折的現(xiàn)象將予以曝光直至問責(zé)（責(zé)任單位：市文明辦、白銀日報社、白銀廣播電視臺）。要開展"不文明行為隨手拍"活動，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，各級職能部門要及時對群眾反映的不文明現(xiàn)象予以整治、教育和懲處（責(zé)任單位：市委宣傳部、文明辦，市交通局、公安局、教育局、旅游局、食藥監(jiān)局和縣區(qū)城管執(zhí)法局、交警大隊）。要通過誠信"紅黑榜"、孝道"紅黑榜"等途徑加大對失信企業(yè)、黑心店鋪、不孝子女的曝光力度，從反面角度教育公民提升自身思想道德素質(zhì)（責(zé)任單位：市法院、工商局、國稅局、地稅局、食藥局和市文明辦、各類媒體）。

　�。ㄈ┻M(jìn)一步深化宣傳營造氛圍

　　一是拓寬宣傳媒介。繼續(xù)加大報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體宣傳創(chuàng)城力度，要充分調(diào)動社會各類宣傳資源要素，利用網(wǎng)絡(luò)、各類微媒體、自媒體、手機(jī)報等新興媒體和各類LED電子顯示屏，大力宣傳社會主義核心價值觀和創(chuàng)城知識。（責(zé)任單位：市委宣傳部、各級各類媒體、各窗口單位）

　　二是加大宣傳力度。全市各級新聞單位和新興媒體要精心策劃，制定方案，開設(shè)專題專欄，大力宣傳創(chuàng)城的意義、目的、要求和測評體系的基本內(nèi)容；大力宣傳創(chuàng)城的重大決策部署和成效、進(jìn)程等，打響新一輪創(chuàng)建全國文明城市宣傳戰(zhàn)役。根據(jù)中央和省上的統(tǒng)一要求，我市主流媒體白銀日報、白銀晚報、白銀廣播電視臺要認(rèn)真做好欄目開設(shè)、公益廣告和定期宣傳工作，決不能因此再被扣分。（責(zé)任單位：市委宣傳部、各級各類媒體）

　　三是增強(qiáng)宣傳效果。市區(qū)兩級分別要建成公益廣告主題廣場和主題街，分門別類加大宣傳。宣傳、工商、城建等部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一要求，按照中央和省上公益廣告布設(shè)比例要求，出臺我市公益廣告改進(jìn)宣傳管理辦法，落實(shí)公益廣告刊發(fā)任務(wù)，擴(kuò)大創(chuàng)城的感召力和影響力。深入開展入戶宣傳，將創(chuàng)城倡議書、"明白紙"、文明手冊等資料發(fā)送到每一戶居民手中，并進(jìn)行宣講和入戶問卷調(diào)查模擬演練，提高市民對文明城市創(chuàng)建的知曉率、支持率、參與率。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文明辦、工商局、城建局、規(guī)劃局、交通局、城投公司、公交公司和各級各類媒體，各縣區(qū)文明委）

　　（四）夯實(shí)基礎(chǔ)加大社區(qū)創(chuàng)建力度

　　一是思想教育要深化。以貫徹落實(shí)《培育和踐行社會主義核心價值觀行動方案》為切入口，持續(xù)實(shí)施"24字人知人曉、人信人守、人行人動"工程。通過采取多種形式，運(yùn)用群眾語言生動描繪闡釋"24字"核心價值觀。要緊扣社區(qū)實(shí)際，抓好核心價值觀教育實(shí)踐活動，增進(jìn)社區(qū)居民對核心價值觀的認(rèn)知認(rèn)同。要把社會主義核心價值觀貫穿到社區(qū)精神文明建設(shè)的全過程和各個環(huán)節(jié)，結(jié)合開展白銀精神、白銀價值觀等主題實(shí)踐活動，開展社區(qū)"六進(jìn)"（創(chuàng)城宣傳資料進(jìn)社區(qū)、創(chuàng)城宣講輔導(dǎo)進(jìn)社區(qū)、"結(jié)對子"聯(lián)系單位進(jìn)社區(qū)、"身邊的好人"現(xiàn)身巡講進(jìn)社區(qū)、寓教于樂文藝活動進(jìn)社區(qū)、志愿者服務(wù)進(jìn)社區(qū)）教育引導(dǎo)活動，有效促進(jìn)核心價值觀落細(xì)落小落實(shí)。（牽頭單位：市委宣傳部，責(zé)任單位：市文明辦、講師團(tuán)、文廣新局，各級文明單位，各縣區(qū)文明委，各縣區(qū)街道辦事處）

　　二是環(huán)境衛(wèi)生要達(dá)標(biāo)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，堅持嚴(yán)管重罰、疏堵結(jié)合的原則，對公共場所的積存垃圾、衛(wèi)生死角、堆物廢料進(jìn)行大清掃、大清理、大清運(yùn)，實(shí)現(xiàn)無暴露垃圾、無衛(wèi)生死角、無亂堆亂放，徹底改善環(huán)境衛(wèi)生（牽頭單位：市文明辦，責(zé)任單位：市文明委各成員單位）。尤其要狠下功夫解決背街小巷、小區(qū)主干道等亂搭亂建、亂涂亂畫等問題（責(zé)任單位：各縣區(qū)文明委）。加強(qiáng)白銀公司、二十一冶公司部分住宅小區(qū)籬笆墻的整治力度，采取管理與疏導(dǎo)相結(jié)合的辦法，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一安裝圍欄，替換籬笆，進(jìn)一步提升小區(qū)整體環(huán)境（牽頭單位：市住建局，責(zé)任單位：白銀公司、白銀區(qū)政府）。做好新舊公交站亭并存問題的整改工作，年內(nèi)拆除已停用的舊公交站亭。抓好城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生保潔，確保城市環(huán)境干凈整潔。（牽頭單位：市住建局，責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市交通局、市公安局和白銀區(qū)城管執(zhí)法局，各縣區(qū)文明委）

　　三是社區(qū)硬軟件建設(shè)要同步推進(jìn)。我們要把創(chuàng)建文明社區(qū)作為創(chuàng)城的重心來抓，加大對社區(qū)人財物的支持力度，加快社區(qū)辦公用房、文體活動中心、道德講堂、衛(wèi)生服務(wù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、留守兒童之家等硬件建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)功能，努力為社區(qū)活動開展創(chuàng)造條件。要深化"文明社區(qū)"、"平安社區(qū)"、"綠色社區(qū)"、"文明小區(qū)"創(chuàng)建活動，認(rèn)真總結(jié)推廣文明樓棟、文明單元、文明家庭創(chuàng)建評選經(jīng)驗(yàn)做法，探索開展城市"五星級文明戶"創(chuàng)評活動，引導(dǎo)廣大居民提高文明素質(zhì)，不斷增強(qiáng)參與文明城市創(chuàng)建的自覺性、主動性。（牽頭單位：各縣區(qū)文明委，責(zé)任單位：縣區(qū)文明委成員單位和各街道辦事處）

　�。ㄎ澹┩怀鲋攸c(diǎn)強(qiáng)化秩序建設(shè)

　　一是公安交警部門要建立健全維護(hù)交通秩序長效機(jī)制。公安交警部門要加大交通執(zhí)法力度，縮短巡查周期，規(guī)范交通秩序，對違章行駛、亂停亂放車輛進(jìn)行嚴(yán)管嚴(yán)查嚴(yán)罰，加強(qiáng)駕駛?cè)藛T管理和群眾交通文明教育，倡導(dǎo)文明行車、文明乘車。交通運(yùn)管部門要嚴(yán)格公交車、出租車管理，依法打擊非法營運(yùn)車輛，確保車容車貌達(dá)標(biāo)，服務(wù)規(guī)范。要補(bǔ)齊站牌、路牌等各類交通提示標(biāo)識，完善交通設(shè)施和監(jiān)控設(shè)備，營造文明有序、安全順暢的交通秩序。（責(zé)任單位：市交通局及運(yùn)管處、市公安局及交警支隊、公安分局交警大隊、市住建局）

　　二是相關(guān)部門要密切配合、聯(lián)手聯(lián)動。在創(chuàng)建工作中，各部門各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，對公共秩序維護(hù)要相互補(bǔ)臺互促共進(jìn)，確保創(chuàng)建工作提質(zhì)增效。工商、城建、執(zhí)法局要在整治馬路市場、亂設(shè)攤點(diǎn)等經(jīng)營市場秩序上聯(lián)手作戰(zhàn)；規(guī)劃局要主動銜接交警部門劃制標(biāo)識，設(shè)置交通設(shè)施，同時對公益廣告宣傳平臺設(shè)置科學(xué)布局，達(dá)到美觀實(shí)效的測評要求。（責(zé)任單位：市工商局、住建局、規(guī)劃局和縣區(qū)城市執(zhí)法部門、交警大隊等）

　　三是窗口單位要強(qiáng)化管理樹起標(biāo)桿。窗口服務(wù)水平的提升要從文明用語、規(guī)范服務(wù)、禮貌待人等細(xì)節(jié)抓起，扎實(shí)開展"三優(yōu)一滿意"（優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序，群眾滿意）創(chuàng)建評選活動；認(rèn)真組織開展窗口單位"五好"（組織領(lǐng)導(dǎo)好、隊伍建設(shè)好、工作機(jī)制好、服務(wù)質(zhì)量好、群眾反映好）網(wǎng)絡(luò)評選活動。要在機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等單位廣泛開展無煙單位創(chuàng)建活動，在醒目位置設(shè)置禁煙標(biāo)識；建立健全各類窗口單位高效的投訴舉報機(jī)制；在全市各級各類政務(wù)大廳建設(shè)信用信息互聯(lián)互通、交換共享平臺，更好地為群眾提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時都必須按要求設(shè)置文明宣傳欄、提示牌。（牽頭單位：市文明辦，責(zé)任單位：各類窗口單位行業(yè)主管部門）

　�。┤轿婚_展"三公"整治

　　一是重點(diǎn)部位和場所要加強(qiáng)日常管理。加強(qiáng)旅游景點(diǎn)、公共場所、廣場、公園、商業(yè)大街等重點(diǎn)部位和重要區(qū)域的日常管理，重點(diǎn)解決垃圾亂扔、隨地吐痰、廣告亂設(shè)、車輛亂放、馬路亂穿、亂涂亂寫等不文明現(xiàn)象。要加強(qiáng)景區(qū)、景點(diǎn)公共廁所布設(shè)與管理；加強(qiáng)星級酒店管理與升級。廣泛開展"兩倡兩勸"（倡導(dǎo)文明新風(fēng)、勸導(dǎo)不文明言行，倡導(dǎo)保護(hù)環(huán)境、勸導(dǎo)丑惡陋習(xí)）活動，引導(dǎo)人們文明出行、文明辦事、文明聚會，培育人們文明生活意識和習(xí)慣。（責(zé)任單位：市交通局、工商局、商務(wù)局、旅游局、園林局等）

　　二是各類文明創(chuàng)建要提升水準(zhǔn)。要深化文明單位、文明村鎮(zhèn)（社區(qū)）、文明行業(yè)、文明家庭、文明校園、衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，對城區(qū)所有窗口行業(yè)、重點(diǎn)單位進(jìn)行文明創(chuàng)建嚴(yán)考核、細(xì)檢查，夯實(shí)文明創(chuàng)建的基礎(chǔ)。強(qiáng)化對各級各類文明單位動態(tài)化管理，加強(qiáng)測評考核，列出負(fù)面清單，實(shí)行推廣末位淘汰機(jī)制和文明單位兩年復(fù)查和命名表彰制度，激發(fā)創(chuàng)建活力和競爭力，促進(jìn)文明單位創(chuàng)建活動走上健康協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。完善問責(zé)辦法，用好"兩報一令"、年終考核，實(shí)行一票否優(yōu)制。（責(zé)任單位：市文明辦、愛衛(wèi)辦，市督查考核局，各縣區(qū)文明辦）

　　三是公民道德實(shí)踐活動要抓出實(shí)效。堅持把重大典型宣傳與行業(yè)典型人物、身邊的好人宣傳有機(jī)結(jié)合起來，產(chǎn)生覆蓋全面、遠(yuǎn)近皆宜的綜合效應(yīng)。深化"道德模范在身邊"學(xué)習(xí)宣傳活動，多渠道開展"道德模范走進(jìn)道德講堂-基層巡講"活動，豐富"為道德模范送溫暖"活動，引導(dǎo)全社會關(guān)心關(guān)愛和幫扶生活困難道德模范。依托"道德講堂"，用身邊人講身邊事，讓人們聽得進(jìn)、受觸動、有共鳴，教育引導(dǎo)市民崇德向善。啟動實(shí)施 "文明市民"評選活動，倡導(dǎo)市民從自身做起，自覺遵守市民文明公約，摒棄陋習(xí)，崇尚文明，不斷壯大文明市民隊伍。（牽頭單位：市文明辦，責(zé)任單位：市文明委各成員單位，各縣區(qū)文明委）

　　四是講文明、樹新風(fēng)、除陋習(xí)要突出重點(diǎn)。清明、冬至、除夕等時間節(jié)點(diǎn)在街頭隨意燒紙祭祖、喜慶之事和節(jié)日期間隨意隨地隨時亂放煙花爆竹等不良現(xiàn)象要下大力氣整治疏導(dǎo)。宣傳部門、各群眾團(tuán)體要通過發(fā)倡議書等形式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)；縣區(qū)政府要主動作為，及時發(fā)公告、強(qiáng)管理；民政部門要研究制定具體治理措施，采取設(shè)置集中祭祖場所等行之有效的辦法加以解決；公安、消防等部門要研究制定規(guī)范燃放煙花爆竹辦法；城管執(zhí)法部門要及時開展相關(guān)節(jié)日的監(jiān)控查處；紀(jì)檢機(jī)關(guān)要明令禁止黨員干部不得在馬路街頭任意焚燒紙錢，否則要以違規(guī)查處。

　　五是"八大環(huán)境"要重拳整治。從測評成績中看，我市在"八大環(huán)境"（廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、民主公正的法治環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境）建設(shè)中扣分較多，反映出工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，我們要狠下決心加以整治。一要完善行政服務(wù)體系，建立健全機(jī)制，形成 "一站式、一條龍"的行政審批、服務(wù)體系，打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。（責(zé)任單位：市文明委各成員單位，各縣區(qū)文明委）二要認(rèn)真組織以學(xué)習(xí)宣傳憲法為核心的學(xué)法用法活動；健全公共法律服務(wù)體系、維護(hù)勞動者權(quán)益協(xié)調(diào)機(jī)制、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，暢通受理消費(fèi)者投訴舉報渠道，著力打造民主公正的法治環(huán)境。（牽頭單位：市委政法委，責(zé)任單位：市法院、檢察院、公安局、司法局等，各縣區(qū)文明委）三要健全多部門、跨領(lǐng)域信息聯(lián)享、信用聯(lián)評，守信聯(lián)獎、失信聯(lián)懲的誠信合作機(jī)制，加大對失信行為的聯(lián)合懲戒。以創(chuàng)建全國信用示范城市為契機(jī)，有序推進(jìn)覆蓋全社會的信用體系建設(shè)，打造公平誠信的市場環(huán)境。（牽頭單位：市文明辦、市發(fā)改委，責(zé)任單位：市法院、外宣辦、工商局、國稅局、地稅局、食藥監(jiān)局、住建局、銀監(jiān)局等，各縣區(qū)文明委）四要在各級各類學(xué)校中推動落實(shí)核心價值觀進(jìn)課堂進(jìn)教材進(jìn)頭腦活動；大力推進(jìn)未成年人"四儀"（入學(xué)儀式、成長儀式、青春儀式、成人儀式）教育實(shí)踐活動，教育引導(dǎo)未成年人強(qiáng)化文明禮儀和思想道德素養(yǎng)。積極開展好未成年人思想道德建設(shè)"金種子"工程，創(chuàng)造有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境。（牽頭單位：市教育局，責(zé)任單位：市文明辦、團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工辦，各縣區(qū)文明委）五要堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，致力于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，打造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。（牽頭單位：市委政法委，責(zé)任單位：市綜治辦、公安局等，各縣區(qū)文明委）

　�。ㄆ撸⿵�(qiáng)化保障推動有序有力創(chuàng)城

　　一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文明委協(xié)調(diào)指導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，全社會共同參與推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化各級文明委和文明辦協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督查推動職責(zé)，強(qiáng)化文明委成員單位積極主動履職盡責(zé)意識，強(qiáng)化白銀區(qū)、平川區(qū)的創(chuàng)城主體責(zé)任意識。

　　二要強(qiáng)化督查考核。根據(jù)創(chuàng)城工作進(jìn)展，及時列出任務(wù)書、路線圖、時間表，開展經(jīng)常性督查工作，發(fā)揮"兩報一令一辦法"功能效用，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達(dá)整改通知書，限期整改，并上報整改落實(shí)情況。要按照文明委新定的五項制度和六個辦法（暗訪、通報、約談、曝光、獎懲"五項制度"，文明縣區(qū)、單位、行業(yè)、村鎮(zhèn)、社區(qū)管理辦法和創(chuàng)城問責(zé)辦法"六個辦法"），加大對各成員單位和文明單位的考核力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。市文明辦要通過召開協(xié)調(diào)會、推進(jìn)會、意見征求會等方式加強(qiáng)與各責(zé)任單位的溝通聯(lián)系，強(qiáng)力推動工作任務(wù)落實(shí)。

　　三要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支持。市區(qū)兩級財政一方面要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，另一方面要給予必要的工作經(jīng)費(fèi)保障。2012年市委常委會研究決定，市級創(chuàng)城專項工作經(jīng)費(fèi)每年100萬并逐年遞增20%，但近幾年市財政統(tǒng)一壓縮經(jīng)費(fèi)開支，創(chuàng)城經(jīng)費(fèi)不增反降，今年只列了80萬。由于今年創(chuàng)城任務(wù)異常繁重，實(shí)際經(jīng)費(fèi)缺口較大，建議市財政調(diào)劑追加。白銀區(qū)、平川區(qū)作為創(chuàng)城主陣地，也要全力保障創(chuàng)城工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

　　四要強(qiáng)化隊伍建設(shè)。要配齊配強(qiáng)文明辦工作力量，在調(diào)劑增加一定編制的同時，可根據(jù)工作實(shí)際需要臨時抽調(diào)工作人員組建專項工作組。市文明委各成員單位、各級各類文明單位都要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，配備專門工作人員，必要時調(diào)配充實(shí)力量。各縣區(qū)、各部門、各單位要加強(qiáng)工作人員的創(chuàng)城業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高能力素質(zhì)，切實(shí)推動各項任務(wù)落到實(shí)處。