為了全面推進(jìn)網(wǎng)信領(lǐng)域法治建設(shè)工作，規(guī)范網(wǎng)信部門(mén)行政執(zhí)法程序，保障網(wǎng)信部門(mén)依法履行職責(zé)，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室根據(jù)《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，立足網(wǎng)信部門(mén)行政執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)2017年公布的《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》進(jìn)行了全面修訂。修訂后的《規(guī)定》調(diào)整完善了網(wǎng)信部門(mén)行政執(zhí)法的法律依據(jù)和適用范圍，進(jìn)一步規(guī)范了網(wǎng)信領(lǐng)域行政處罰等執(zhí)法活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)信部門(mén)行政執(zhí)法科學(xué)化、規(guī)范化、制度化提供了法治保障，為持續(xù)深化網(wǎng)絡(luò)空間治理和推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

一、《規(guī)定》是全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的必然要求

網(wǎng)信部門(mén)行政執(zhí)法是網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的重要組成部分，也是網(wǎng)信領(lǐng)域落實(shí)全面依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)和嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法工作，多次作出重要指示要求。習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)空間不是‘法外之地’”“要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)。此次國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室修訂出臺(tái)《規(guī)定》，全面系統(tǒng)規(guī)定了網(wǎng)信部門(mén)行政執(zhí)法程序，強(qiáng)化了履職法律依據(jù)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要指示精神和黨中央決策部署的重要舉措。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，決不能讓制度規(guī)定成為“沒(méi)有牙齒的老虎”。2021年1月，我國(guó)新修訂的《行政處罰法》對(duì)更好地保障嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法提出了更高要求；《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》中提出，要嚴(yán)格遵守法定程序，結(jié)合實(shí)際制定、修改行政處罰配套制度，確?！缎姓幜P法》的有關(guān)程序要求落到實(shí)處?！兑?guī)定》的修訂出臺(tái)，嚴(yán)格遵照上位法、銜接上位法，為完善網(wǎng)信部門(mén)行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，提升執(zhí)法效率和水平，全面推進(jìn)網(wǎng)信部門(mén)嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法提供了明確依據(jù)。

二、《規(guī)定》是持續(xù)強(qiáng)化依法治網(wǎng)管網(wǎng)的有力舉措

當(dāng)今時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其應(yīng)用全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，不僅創(chuàng)造了人類(lèi)生產(chǎn)生活新空間，也拓展了網(wǎng)絡(luò)空間治理的新領(lǐng)域。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的新變化新發(fā)展和新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，切實(shí)提升治網(wǎng)管網(wǎng)能力，是一項(xiàng)重大而緊迫的課題。在此背景下，《規(guī)定》順勢(shì)修訂，明確了網(wǎng)信部門(mén)行政執(zhí)法的具體要求，有利于加大執(zhí)法力度，提升執(zhí)法效能，持續(xù)深化網(wǎng)絡(luò)空間治理。

（一）《規(guī)定》完善了網(wǎng)信部門(mén)行政執(zhí)法依據(jù)和范圍，有效保障網(wǎng)信部門(mén)依法履行職責(zé)。自2017年《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》施行以來(lái)，在規(guī)范指引互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容執(zhí)法方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)信領(lǐng)域立法加快推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)法律體系日趨健全，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等立法相繼出臺(tái)，賦予了網(wǎng)信部門(mén)更廣泛的監(jiān)管職責(zé)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》的適用范圍。例如，2021年出臺(tái)的《個(gè)人信息保護(hù)法》第六十條規(guī)定，“國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)個(gè)人信息保護(hù)和監(jiān)督管理工作”，明確了網(wǎng)信部門(mén)在個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)限。為做好與上位法銜接，滿(mǎn)足實(shí)踐監(jiān)管要求，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室適時(shí)修訂原有規(guī)定，在立法依據(jù)中增加了《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等，并及時(shí)調(diào)整《規(guī)定》適用范圍，將“互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定”修改為“網(wǎng)信部門(mén)行政執(zhí)法程序規(guī)定”。

（二）《規(guī)定》理順了網(wǎng)信部門(mén)行政執(zhí)法體制機(jī)制，有效提升網(wǎng)信領(lǐng)域行政執(zhí)法效率。由于互聯(lián)網(wǎng)具有廣泛性、非接觸式、跨地域性、融合性等特征，涉及主體復(fù)雜多樣，導(dǎo)致實(shí)踐中行政執(zhí)法部門(mén)有時(shí)難以確定。此次修訂《規(guī)定》，進(jìn)一步調(diào)整完善了網(wǎng)信領(lǐng)域執(zhí)法體制機(jī)制，對(duì)地域管轄、指定管轄、移送管轄等相關(guān)制度作出了明確規(guī)定。一方面，建立了網(wǎng)信部門(mén)行政執(zhí)法管轄機(jī)制?！兑?guī)定》明確，行政處罰由違法行為發(fā)生地的網(wǎng)信部門(mén)管轄；對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，兩個(gè)以上網(wǎng)信部門(mén)都有管轄權(quán)的，明確由最先立案的網(wǎng)信部門(mén)管轄；對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的且協(xié)商不成的，明確由共同的上一級(jí)網(wǎng)信部門(mén)指定管轄。另一方面，《規(guī)定》健全了網(wǎng)信部門(mén)行政執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)等的有效銜接，規(guī)定了網(wǎng)信部門(mén)與其他行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)案件移送制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善案件處理信息通報(bào)機(jī)制等。

（三）《規(guī)定》明確了網(wǎng)信部門(mén)行政執(zhí)法全流程程序正當(dāng)，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)信部門(mén)行政執(zhí)法制度規(guī)范。為加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，最大程度減少行政執(zhí)法中不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明等問(wèn)題，《規(guī)定》結(jié)合網(wǎng)信領(lǐng)域特點(diǎn)，全流程完善了網(wǎng)信部門(mén)行政執(zhí)法程序性要求，并進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)制度設(shè)計(jì)。一是明確了網(wǎng)信部門(mén)行政執(zhí)法全流程各環(huán)節(jié)的程序要求，從立案、調(diào)查取證、聽(tīng)證到行政處罰決定和送達(dá)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)行。二是優(yōu)化了相關(guān)程序制度設(shè)計(jì)，提升網(wǎng)信部門(mén)行政執(zhí)法的科學(xué)性、合理性。例如，《規(guī)定》完善了回避制度，細(xì)化了回避情形，對(duì)執(zhí)法人員資格及執(zhí)法人數(shù)等進(jìn)行明確要求。三是保障網(wǎng)信部門(mén)行政執(zhí)法全過(guò)程透明。例如，《規(guī)定》體現(xiàn)全程記錄，規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以文字、音像等形式，對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行進(jìn)行全過(guò)程記錄。

（四）《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)提升網(wǎng)信部門(mén)行政執(zhí)法效果，確保網(wǎng)信法律法規(guī)有效施行。只有嚴(yán)格執(zhí)法，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，才能把“紙面上的法”真正落實(shí)為“行動(dòng)中的法”，切實(shí)保障法律實(shí)施效果。為確保網(wǎng)信領(lǐng)域相關(guān)立法能夠公正、有效實(shí)施，《規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)行政處罰執(zhí)行與監(jiān)督的相關(guān)要求。一是明確行政處罰決定法制審核、集體討論等要求。對(duì)涉及重大公共利益、直接關(guān)系當(dāng)事人或第三方重大權(quán)益等行政處罰的，《規(guī)定》要求在作出行政處罰決定前需進(jìn)行法制審核；對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為進(jìn)行行政處罰，由網(wǎng)信部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定。二是構(gòu)建了與相關(guān)部門(mén)協(xié)同進(jìn)行行政處罰的機(jī)制。《規(guī)定》明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者違反相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章規(guī)定，需由電信主管部門(mén)關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷(xiāo)相關(guān)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或取消備案的，轉(zhuǎn)電信主管部門(mén)處理。三是完善行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行程序，規(guī)定當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，網(wǎng)信部門(mén)可以根據(jù)法律規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、《規(guī)定》是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障

黨的二十大報(bào)告指出，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。網(wǎng)信部門(mén)行政執(zhí)法程序是網(wǎng)信系統(tǒng)法治政府建設(shè)的有力保障，是確保行政權(quán)在法治軌道上運(yùn)行的重要依據(jù)。出臺(tái)《規(guī)定》有效提升了網(wǎng)信部門(mén)行政執(zhí)法透明度，也為網(wǎng)信部門(mén)依法履行職責(zé)，維護(hù)各方權(quán)益提供了制度保障和行動(dòng)指南，進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)信部門(mén)行政執(zhí)法科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

一方面，《規(guī)定》圍繞“規(guī)范網(wǎng)信部門(mén)執(zhí)法”構(gòu)建了多項(xiàng)制度，通過(guò)明確網(wǎng)信部門(mén)行政執(zhí)法程序性要求，進(jìn)一步發(fā)揮法治“穩(wěn)預(yù)期”的保障作用。一是構(gòu)建了監(jiān)督管理制度，形成對(duì)網(wǎng)信部門(mén)行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制?！兑?guī)定》明確，國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)建立本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督制度，上級(jí)網(wǎng)信部門(mén)對(duì)下級(jí)網(wǎng)信部門(mén)實(shí)施的行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。與此同時(shí)，網(wǎng)信部門(mén)實(shí)施行政處罰接受社會(huì)監(jiān)督，明確相關(guān)主體有權(quán)申訴、檢舉。二是構(gòu)建了公眾參與制度，保障行政相對(duì)人充分參與?！兑?guī)定》要求，在較大數(shù)額罰款、吊銷(xiāo)許可證件等行政處罰決定作出前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。三是保障當(dāng)事人陳述、申辯的權(quán)利，提高行政執(zhí)法決定的可接受性?！兑?guī)定》明確，網(wǎng)信部門(mén)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有陳述、申辯等權(quán)利。

另一方面，《規(guī)定》完善了網(wǎng)信部門(mén)行政執(zhí)法依據(jù)，為網(wǎng)信部門(mén)依法履行職責(zé)維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境提供了有力制度保障。目前，網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)暴力等網(wǎng)絡(luò)生態(tài)亂象不斷涌現(xiàn)，人工智能、區(qū)塊鏈、元宇宙等新技術(shù)發(fā)展應(yīng)用對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理帶來(lái)新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。《規(guī)定》的出臺(tái)，通過(guò)完善法律依據(jù)、明確網(wǎng)信部門(mén)行政執(zhí)法范圍、執(zhí)法流程等，推動(dòng)網(wǎng)信部門(mén)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度、提升執(zhí)法效率，能夠更好地聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，深入開(kāi)展行政執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益，增強(qiáng)個(gè)人、企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)空間依法開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用的信心，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。（作者：辛勇飛 中國(guó)信通院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）