中央網(wǎng)信委印發(fā)的《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》（以下簡稱《行動綱要》）對彌合數(shù)字鴻溝提出了明確要求，進行了全面的戰(zhàn)略部署，做好了系統(tǒng)性安排，是彌合數(shù)字鴻溝的關鍵舉措。

一、深刻認識彌合數(shù)字鴻溝的重要性

數(shù)字鴻溝是經(jīng)濟和社會發(fā)展矛盾在數(shù)字時代的集中反映，彌合數(shù)字鴻溝不僅是為了幫助弱勢群體跟上時代步伐，更是落實一系列國家發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要和迫切要求。

第一，彌合數(shù)字鴻溝是提升國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略任務。國民數(shù)字素養(yǎng)與技能是數(shù)字時代國民基本素質(zhì)和能力的綜合體現(xiàn)，也是一個國家或地區(qū)綜合能力、發(fā)展?jié)摿?、競爭?yōu)勢的重要組成部分，更是促進人的全面發(fā)展的重要標志。數(shù)字鴻溝是指不同社會群體之間在擁有和使用現(xiàn)代信息技術方面存在的差距，重點體現(xiàn)在國民數(shù)字素養(yǎng)和技能上的差距。彌合數(shù)字鴻溝就是要重點提升弱勢群體的數(shù)字素養(yǎng)和技能，逐步縮小這種差距。在一國之內(nèi)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、性別之間、不同教育水平和年齡階段人群之間等各類數(shù)字鴻溝的縮小，不僅預示著弱勢群體數(shù)字能力的快速提升，也將大大提升國家整體數(shù)字能力。正因為如此，《行動綱要》把彌合數(shù)字鴻溝視為提升國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的重要目標和戰(zhàn)略任務。

第二，彌合數(shù)字鴻溝是實現(xiàn)從網(wǎng)絡大國邁向網(wǎng)絡強國的必由之路。從2008年起，我國網(wǎng)民規(guī)模達到2.8億人，成為名副其實的第一網(wǎng)民大國，之后這個地位就再也沒有動搖過。截至2021年，我國網(wǎng)民規(guī)模達到10.32億人，但從滲透率看我國與先進的發(fā)達國家還有明顯差距。2021年我國互聯(lián)網(wǎng)普及率為73%，而發(fā)達國家互聯(lián)網(wǎng)普及率2019年就達到86.6%，其中北美地區(qū)為95%，英國、日本等國家超過90%。也就是說，我國與最先進國家在互聯(lián)網(wǎng)普及率方面還有20多個百分點的差距，也說明我國還有20%以上的適齡人口還未使用上互聯(lián)網(wǎng)。此外，在人均互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬、每百人計算機擁有量等方面也還存在著明顯的差距。我國不同區(qū)域間也存在比較明顯的數(shù)字鴻溝，比如，2021年我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為81.3%，農(nóng)村地區(qū)只有57.5%，二者之間還有23.8個百分點的差距。綜上所述，我們要想實現(xiàn)從網(wǎng)絡大國到網(wǎng)絡強國的轉(zhuǎn)變，就必須要努力縮小數(shù)字鴻溝。

第三，彌合數(shù)字鴻溝是促進共同富裕的關鍵舉措。數(shù)字鴻溝會加劇貧富分化，不利于共同富裕的實現(xiàn)，主要有三種原因：一是數(shù)字鴻溝會產(chǎn)生一種新的貧困，即“信息貧困”。二是數(shù)字鴻溝使信息均享程度下降，所以“信息差別”也被稱為是繼城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦體差別之后的第四大差別。三是數(shù)字鴻溝進一步影響到收入分配、就業(yè)和發(fā)展機會的公平，加大原有的貧富差距，進而成為影響社會安全穩(wěn)定的重要根源。與之相對應，彌合數(shù)字鴻溝將使得弱勢群體擁有并不斷增強數(shù)字能力，有利于促進實現(xiàn)共同富裕。首先，彌合數(shù)字鴻溝有助于打破信息不對稱，讓弱勢群體通過網(wǎng)絡掌握更多信息和知識。其次，彌合數(shù)字鴻溝有利于弱勢群體得到參與和分享新經(jīng)濟的機會，公平地享受數(shù)字紅利。再次，彌合數(shù)字鴻溝可以發(fā)揮信息賦能效應，有利于弱勢群體不斷提升參與和創(chuàng)新能力，釋放發(fā)展?jié)摿?，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第四，彌合數(shù)字鴻溝是解決數(shù)字時代經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中突出矛盾和難點問題的重要突破口。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。“不平衡”強調(diào)的是經(jīng)濟社會體系結構方面存在的問題，比如比例關系不合理、包容性不足、可持續(xù)性不夠等，會制約生產(chǎn)率的全面提升。“不充分”強調(diào)的是總量和水平方面存在的問題，包括發(fā)展不足、潛力釋放不夠、發(fā)展中還有很多短板、人均水平同世界先進國家還有很大距離等。放在數(shù)字時代的大背景下，這些問題都與數(shù)字鴻溝密切相關。一方面，這些問題在數(shù)字時代會表現(xiàn)為數(shù)字鴻溝，也是造成數(shù)字鴻溝的重要原因；另一方面，數(shù)字鴻溝的存在會進一步強化這些問題的存在，而彌合數(shù)字鴻溝也是解決上述問題的工作抓手、有效途徑和重要突破口。

二、把握數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字鴻溝發(fā)展規(guī)律

數(shù)字鴻溝的形成是有多種原因的，在不同發(fā)展階段，不同地區(qū)、行業(yè)、人群面臨的問題和困難各不一樣，彌合數(shù)字鴻溝的工作千頭萬緒，如何落到實處、取得成效，需要深謀遠慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更需要創(chuàng)新引領、常抓不懈?！缎袆泳V要》強調(diào)要“堅持統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進”，特別提出要“遵循數(shù)字化發(fā)展規(guī)律”，針對不同類型的群體、不同年齡階段的公民，整合資源，筑牢基礎，補齊短板。

第一，要認識和承認數(shù)字鴻溝客觀存在，找出問題的關鍵所在。造成數(shù)字鴻溝的因素有很多，主要有：一是技術擴散規(guī)律。任何一項數(shù)字技術都會經(jīng)歷一個完整的生命周期，總有人率先使用，然后更多的人陸續(xù)加入進來，也總會有一些人最晚使用。二是經(jīng)濟發(fā)展或收入水平。擁有和使用新技術需要一定的成本支出，尤其是在技術擴散初期其成本還相當高，這就使得經(jīng)濟發(fā)展相對落后的國家、地區(qū)以及低收入人群因支付不起高昂費用而被排斥在新技術之外。三是受教育水平或知識能力。受教育程度不同直接導致對新技術的認知、接受和應用效果存在天壤之別。四是年齡、體能等生理因素。對于存在身體或智力障礙的人來說，接受新技術的能力不能與正常人相提并論。五是個人習慣。部分人群盡管有能力也有知識，但主觀不愿接受新技術，從而在網(wǎng)絡中落伍。六是政策導向。任何一次技術革命或產(chǎn)業(yè)革命都會引發(fā)全球生產(chǎn)力的重新布局，總有一些國家或地區(qū)得以脫穎而出，國家戰(zhàn)略選擇和相應政策導向在其中發(fā)揮著至關重要的作用。

第二，在不同的數(shù)字化發(fā)展階段，數(shù)字鴻溝的重點和表現(xiàn)不一樣，彌合數(shù)字鴻溝的主要任務和重點難點也會不一樣。從技術上講，早期數(shù)字鴻溝可能表現(xiàn)在計算機、固定電話、移動電話方面，后來主要表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)接入和應用方面，再后來主要表現(xiàn)在移動互聯(lián)網(wǎng)應用方面，將來可能會表現(xiàn)在更新的技術與產(chǎn)品應用方面。從需要關注的人群來講，技術擴散早期可能只有少數(shù)人使用數(shù)字技術，弱勢群體是大多數(shù)；技術擴散后期，弱勢群體變成了少數(shù)人。從工作重點來看，早期的重點強調(diào)的是接入，后期的重點強調(diào)的是應用成效。從地區(qū)來講，不同地區(qū)面對的數(shù)字鴻溝突出問題也不一樣，比如有的是性別數(shù)字鴻溝，有的是城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，有的是年齡數(shù)字鴻溝，有的是收入數(shù)字鴻溝，也有的是多種數(shù)字鴻溝并存。

第三，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是彌合數(shù)字鴻溝的前提，不能本末倒置。數(shù)字鴻溝有其自身的演變規(guī)律，在初期會表現(xiàn)為數(shù)字鴻溝不斷加大，在后期會表現(xiàn)為數(shù)字鴻溝逐步縮小。如果政策導向正確、措施得力，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的全過程中就為彌合數(shù)字鴻溝做好準備，加速彌合數(shù)字鴻溝。在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟時，同樣需要注重四個創(chuàng)新：技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新。此外，數(shù)字經(jīng)濟的充分發(fā)展，也為更高層次上彌合數(shù)字鴻溝創(chuàng)造了條件。

第四，彌合數(shù)字鴻溝的著力點在于幫助弱勢群體盡快用上互聯(lián)網(wǎng)。從我國目前情況看，數(shù)字鴻溝的主要表現(xiàn)是還有將近兩億多適齡人口沒能使用互聯(lián)網(wǎng)。從不上網(wǎng)的原因看，不懂電腦和網(wǎng)絡、教育程度低、缺少必要的上網(wǎng)設備等是主要原因。從人群分布看，非網(wǎng)民主體主要是農(nóng)民、老年人、殘疾人、低收入人群等。彌合數(shù)字鴻溝的重點就是要對這些弱勢群體多關注、多幫助。

三、系統(tǒng)提升數(shù)字素養(yǎng)與技能彌合數(shù)字鴻溝

提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動是“彌合數(shù)字鴻溝”的重要舉措?？梢哉f，《行動綱要》為彌合數(shù)字鴻溝提供了一整套組合拳和系統(tǒng)性解決方案，是指導各級各類政府部門、企業(yè)、社會組織以及個人做好彌合數(shù)字鴻溝工作的操作指南。在落實《行動綱要》時，要聚焦彌合數(shù)字鴻溝的實際需要，按照“用得上、用得起、用得好、有保障”的要求，采取切實有效的措施對弱勢群體給予幫助扶持。

（一）用得上

“用得上”是彌合數(shù)字鴻溝的基本前提條件，也是重點解決“有沒有”的問題，從而確保弱勢群體有接觸和使用數(shù)字技術的可能。

一是要有網(wǎng)絡。《行動綱要》提出要加快千兆光網(wǎng)、5G網(wǎng)絡、IPv6等新型基礎設施建設部署，不斷拓展網(wǎng)絡覆蓋范圍、提升網(wǎng)絡質(zhì)量，提高數(shù)字設施和智能產(chǎn)品服務能力。

二是要有終端。《行動綱要》提出要加大適老化智能終端供給，推進互聯(lián)網(wǎng)應用適老化改造；加快推動信息無障礙建設，打造推廣數(shù)字化助殘服務，運用數(shù)字技術為殘疾人生活、就業(yè)、學習等增加便利；支持少數(shù)民族語言語音技術研發(fā)應用。現(xiàn)在還有不少低收入家庭和特殊群體沒有智能手機、電腦等基礎終端設備，需要重點關注并幫助解決。

三是要有內(nèi)容。《行動綱要》提出要有序引導科研院所、普通高校和職業(yè)院校、企業(yè)機構、團體組織、高端數(shù)字人才等發(fā)揮自身優(yōu)勢，開發(fā)設立數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓網(wǎng)站、移動應用程序和公眾賬號等，為數(shù)字資源提供多樣化獲取渠道；推動數(shù)字資源開放共享，鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位、團體組織等，依法規(guī)范有序開放公共數(shù)據(jù)資源，推動數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨層級共享。推動大中小學校、專業(yè)培訓機構、出版社等積極開放教育培訓資源，共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字技能教學案例，推動數(shù)字技能教育資源均衡配置；實施互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)字培訓開放共享行動，推動平臺向社會開放培訓資源。

（二）用得起

“用得起”是彌合數(shù)字鴻溝的重要環(huán)節(jié)，重點解決經(jīng)濟上能不能承受的問題，確保弱勢群體能夠支付得起各項數(shù)字技術產(chǎn)品與服務的價格與費用。

2015年起國家連續(xù)多年推動基礎電信服務提速降費，取得了顯著成效。《行動綱要》強調(diào)，要加大政策支持，完善政策支持和資金保障機制，多措并舉加大對數(shù)字素養(yǎng)與技能薄弱環(huán)節(jié)的投入，完善支持數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的長效機制。

（三）用得好

“用得好”是彌合數(shù)字鴻溝的最終目的，重點解決能不能取得實效的問題，確保弱勢群體能利用數(shù)字技術提升能力、切實解決問題。

一是要著力提升公民尤其是弱勢群體的數(shù)字能力。加強對弱勢群體的知識與技能培訓至關重要?！缎袆泳V要》提出要豐富數(shù)字教育培訓資源內(nèi)容，圍繞數(shù)字生活、工作、學習、創(chuàng)新等需求，運用視頻、動畫、虛擬現(xiàn)實、直播等載體形式，做優(yōu)做強數(shù)字素養(yǎng)與技能教育培訓資源；支持各地區(qū)各行業(yè)制定培訓方案，統(tǒng)籌規(guī)劃、差異設計培訓內(nèi)容，鼓勵向社會提供優(yōu)質(zhì)免費的數(shù)字教育資源和線上學習服務。強調(diào)要深化“放管服”改革，充分調(diào)動各方面積極性，打造一批數(shù)字素養(yǎng)與技能提升培訓基地，鼓勵社會力量參與全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動。

二是要有易學、易用、有效的內(nèi)容與服務。《行動綱要》部署了一系列重點任務，在落實過程中應充分考慮彌合數(shù)字鴻溝的需要，有針對性地加以解決。比如，在培育智慧家庭生活新方式方面，要提高智能家居系統(tǒng)平臺、設備產(chǎn)品、應用的易用性、便捷性和兼容性，增強產(chǎn)品感知與互動能力，便捷用戶管理和使用；積極引導企業(yè)開展智能家居產(chǎn)品體驗、應用培訓等活動，提高全民使用智能家居產(chǎn)品的能力。在促進數(shù)字公共服務普適普惠方面，要暢通豐富辦事渠道，讓企業(yè)和個人好辦事、快辦事；在政務服務大廳、醫(yī)院、交通樞紐等服務場所設立志愿者、引導員或服務員，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施開展宣傳培訓，為群眾提供指導和協(xié)助。在提升智能安防、智能停車等設施便捷易用性方面，建立社區(qū)數(shù)字技能公益團隊和興趣小組，開展“數(shù)字技能進社區(qū)”等宣傳推廣活動；鼓勵社區(qū)設立數(shù)字服務志愿者、引導員，引導社區(qū)居民用好數(shù)字產(chǎn)品和服務。

三是要采取積極有效的措施對弱勢群體重點幫扶。《行動綱要》提出，要充分考慮老年人和殘疾人群體特殊性，加強數(shù)字設備、數(shù)字服務信息交流無障礙建設，在老年人、殘疾人的出行、就醫(yī)、就餐、購物等高頻服務場景中保留人工服務渠道，防止出現(xiàn)強制性數(shù)字應用、誘導性線上付款等違規(guī)行為；依托老年大學、開放大學、養(yǎng)老服務機構、殘疾人服務機構、社區(qū)教育機構、老科協(xié)等，豐富體驗學習、嘗試應用、經(jīng)驗交流、互助幫扶等老年人、殘疾人數(shù)字技能培訓形式和內(nèi)容；推動形成社會各界積極幫助老年人、殘疾人融入數(shù)字生活的良好氛圍，構建全齡友好包容社會。《行動綱要》還對提升農(nóng)民數(shù)字技能、開展婦女數(shù)字素養(yǎng)教育與技能培訓等進行了安排部署。

（四）有保障

“有保障”是彌合數(shù)字鴻溝的根本保障，重點解決長效機制問題，確保各項措施能夠長期堅持下去。

一是組織領導機制。《行動綱要》強調(diào)要加強組織領導，建立多部門參加的部際協(xié)調(diào)機制，形成系統(tǒng)推進格局。要求各地區(qū)、各部門制定工作實施方案，完善配套政策措施，確保各項任務落實。這些要求同樣適用于彌合數(shù)字鴻溝工作。

二是探索創(chuàng)新機制。應按照《行動綱要》要求，依據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設計、資源整合、有序推進的原則，組織開展彌合數(shù)字鴻溝試點示范工作，支持有條件的地區(qū)和行業(yè)先行先試，創(chuàng)新工作機制模式，探索有益經(jīng)驗，形成一批可復制可推廣的典型案例。

三是考核評估機制。加強數(shù)字鴻溝研究，建立符合我國國情的彌合數(shù)字鴻溝評價指標體系。定期開展數(shù)字鴻溝監(jiān)測調(diào)查和評估評價，以評促建、以評促用，指導各地區(qū)各行業(yè)開展相關工作。

四是宣傳推廣機制。構建立體多元的宣傳體系，創(chuàng)新網(wǎng)絡宣傳方式方法，營造全社會關注并積極參與全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升、彌合數(shù)字鴻溝行動的濃厚氛圍。（作者：張新紅，國家信息中心首席信息師、高級經(jīng)濟師）