2020年9月21日，中國社會科學(xué)院新聞與傳播研究所、中國社會科學(xué)院大學(xué)新聞傳播學(xué)院與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《青少年藍(lán)皮書：中國未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用報(bào)告（2020）》（以下簡稱“藍(lán)皮書”）。藍(lán)皮書對未成年人網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用的情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)99.2%，顯著高于我國總體互聯(lián)網(wǎng)普及率（64.5%）。未成年人首次觸網(wǎng)年齡不斷降低，10歲及以下開始接觸互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)比例達(dá)到78%，首次觸網(wǎng)的主要年齡段集中在6-10歲。城鄉(xiāng)之間未成年人的網(wǎng)絡(luò)普及率已幾乎沒有差別，“全民上網(wǎng)”已經(jīng)成為未成年人的顯著標(biāo)簽。

與此同時，伴隨新興網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的發(fā)展和流行，短視頻、直播以及網(wǎng)絡(luò)游戲等信息服務(wù)使未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的趨勢更加明顯。藍(lán)皮書顯示，參與調(diào)查的未成年人平均網(wǎng)齡超過6.3年，中學(xué)生擁有智能手機(jī)的平均年限達(dá)到4.87年，最長的達(dá)到15年。另據(jù)今年5月由團(tuán)中央權(quán)益部與中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）聯(lián)合發(fā)布的《2019年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，未成年網(wǎng)民工作日日均上網(wǎng)時長在2小時以上的為9.9%，節(jié)假日日均上網(wǎng)時長在5小時以上的為10.4%，其中61.0%的未成年網(wǎng)民經(jīng)常玩游戲、46.2%的未成年網(wǎng)民經(jīng)?？炊桃曨l。這些上網(wǎng)活動一方面導(dǎo)致未成年人接觸網(wǎng)絡(luò)不良信息、受到犯罪行為侵害的風(fēng)險增加；另一方面網(wǎng)絡(luò)使用時間增多，運(yùn)動時間隨之減少，視力問題愈加嚴(yán)重，親子間溝通不足，從而引發(fā)一系列其他影響未成年人身心健康的問題。未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷問題已成為不容忽視的社會現(xiàn)象，是推進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度建設(shè)的核心議題。

對此，有關(guān)部門正在推進(jìn)《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)立法，擬通過體系性的制度設(shè)計(jì)構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)長效機(jī)制。2020年6月28日，《未成年人保護(hù)法》修訂草案（二審稿）提請十三屆全國人大常委會第二十次會議進(jìn)行第二次審議，二審稿新設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷和網(wǎng)絡(luò)欺凌防治等作出全面規(guī)范，力求實(shí)現(xiàn)對未成年人的線上線下全方位保護(hù)。例如網(wǎng)絡(luò)沉迷防治方面，二審稿擬對各方主體提出明確要求，規(guī)定政府部門應(yīng)當(dāng)開展預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的宣傳教育，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的義務(wù)。學(xué)校發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)的，應(yīng)當(dāng)及時教育和引導(dǎo)，幫助其恢復(fù)正常的學(xué)習(xí)生活。監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)通過在智能終端產(chǎn)品上安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件、合理安排未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的時間。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)避免向未成年人提供可能誘導(dǎo)其沉迷的內(nèi)容，針對未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能。尤其在時間管理方面，要求網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者不得在每日二十二時至次日八時向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。

除推進(jìn)相關(guān)立法外，有關(guān)部門還積極開展監(jiān)管執(zhí)法，最大限度防止未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷。2019年，國家網(wǎng)信辦指導(dǎo)組織“抖音”“快手”“火山小視頻”等短視頻平臺試點(diǎn)上線青少年防沉迷系統(tǒng)。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了“青少年防沉迷系統(tǒng)”覆蓋范圍，除了全面覆蓋短視頻平臺，還將主要的長視頻平臺納入防沉迷體系，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升青少年保護(hù)力度。主要的網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺全面上線“青少年防沉迷系統(tǒng)”，并形成統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范。2020年7月13日，國家網(wǎng)信辦啟動為期兩個月的“清朗”未成年人暑期網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項(xiàng)整治，圍繞未成年人上網(wǎng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，清理整治突出問題。截至9月中旬，全國網(wǎng)信系統(tǒng)累計(jì)暫停更新網(wǎng)站64家，會同電信主管部門取消違法網(wǎng)站許可或備案、關(guān)閉違法網(wǎng)站6907家；有關(guān)網(wǎng)站平臺依據(jù)用戶服務(wù)協(xié)議關(guān)閉各類違法違規(guī)賬號群組86萬余個。2020年8月24日，教育部、國家新聞出版署、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局等六部門聯(lián)合下發(fā)《教育部等六部門關(guān)于聯(lián)合開展未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項(xiàng)治理行動的通知》，啟動開展未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項(xiàng)治理行動。通過專項(xiàng)行動，重點(diǎn)檢查網(wǎng)絡(luò)游戲用戶賬號實(shí)名注冊制度、控制未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲時段時長、向未成年人提供付費(fèi)和打賞服務(wù)等方面，相關(guān)平臺是否落實(shí)要求。

雖然目前未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)得到政府部門和社會各界的高度重視，但新問題新情況還時有發(fā)生。防治未成年人網(wǎng)絡(luò)防沉迷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從社會、家庭、學(xué)生、學(xué)校、政府多維度進(jìn)行“綜合治理”。雖然監(jiān)管部門多手段重拳出擊，但互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和業(yè)務(wù)的復(fù)雜多變性，縱然百密但仍難免一疏。例如，雖然監(jiān)管部門督促各家游戲公司、視頻網(wǎng)站、直播平臺對“青少年防沉迷系統(tǒng)”進(jìn)行多次升級，但仍存在破解之法。在網(wǎng)絡(luò)游戲方面，企業(yè)以第三方賬號實(shí)名認(rèn)證為前提，簡化軟件本身的實(shí)名認(rèn)證設(shè)置，導(dǎo)致未成年人非常容易通過成年人的第三方賬號登錄游戲。新冠肺炎疫情期間網(wǎng)課成為未成年人學(xué)習(xí)的主要渠道，一些不良商家趁機(jī)通過網(wǎng)課推廣網(wǎng)絡(luò)游戲、交友信息，利用彈窗誘導(dǎo)未成年人點(diǎn)擊不良內(nèi)容頁面，致使未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。

面對這些新問題新情況，呼吁相關(guān)立法加快審議出臺，切實(shí)筑牢未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律底線。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是一個需要凝結(jié)社會、家庭、學(xué)校、政府等多方力量的任務(wù)，涉及到未成年人基本權(quán)利的保護(hù)，必須通過法律來構(gòu)建制度基礎(chǔ)，平衡基本利益關(guān)系，對各方進(jìn)行法律確權(quán)，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)，授權(quán)政府依法管理的手段。為此亟待加快推動《未成年人保護(hù)法》《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》等專門立法審議出臺，建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)基本制度體系。建議一是處理好未成年人上網(wǎng)權(quán)利和安全保護(hù)之間的平衡關(guān)系。二是明確監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)平臺在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面的權(quán)利義務(wù)，處理好網(wǎng)絡(luò)保護(hù)與家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、政府保護(hù)等之間的關(guān)系，構(gòu)建多元共治的保護(hù)體系。三是明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的具體監(jiān)管措施，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制。四是進(jìn)一步細(xì)化和壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商者的責(zé)任。采用分類監(jiān)管方式，特別是對專門面向未成年人提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提出明確要求并嚴(yán)格法律責(zé)任。（作者：石月，中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心研究員）