近日，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布5號(hào)令，正式頒布《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)?！兑?guī)定》全文八章四十二條，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，系統(tǒng)規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的根本宗旨、責(zé)任主體、治理對(duì)象、基本目標(biāo)、行為規(guī)范和法律責(zé)任，為依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)提供了明確可操作的制度遵循。

　　一、貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間的重要舉措

　　互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、最前沿，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容安全直接關(guān)系國(guó)家安全。必須提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量?！兑?guī)定》貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，著力在網(wǎng)絡(luò)空間“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，實(shí)現(xiàn)從偏重政府管理、許可、處罰的依法管網(wǎng)，向注重形成齊抓共管合力，多主體參與、多措施并重的依法治網(wǎng)的轉(zhuǎn)變和升級(jí)。

　　《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間?！兑?guī)定》貫徹落實(shí)這一部署要求，明確把“建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間、建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”作為網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的目標(biāo)，系統(tǒng)性謀劃網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容主體責(zé)任和治理措施，綜合性治理網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容領(lǐng)域的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題和新技術(shù)新應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，體系化推進(jìn)全社會(huì)共同參與網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，著力提高制度規(guī)范的系統(tǒng)性和有效性。

　　二、把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理的重要成果

　　社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)核，是社會(huì)主義法治建設(shè)的靈魂。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，是在網(wǎng)絡(luò)空間堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的必然要求；把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容質(zhì)量，是在網(wǎng)絡(luò)空間凝心聚力、營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間、建設(shè)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的重要途徑。《規(guī)定》把“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”作為網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的根本，堅(jiān)持兩手同時(shí)抓：一手抓網(wǎng)絡(luò)空間正能量弘揚(yáng)，使符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播得到倡導(dǎo)和鼓勵(lì)；一手抓處置違法和不良信息，讓違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)、傳播、使用行為受到制約和懲處。

　　在弘揚(yáng)正能量，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化方面，《規(guī)定》除了明確正面宣傳的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容類型外，還緊緊把握網(wǎng)絡(luò)版面頁(yè)面這個(gè)重點(diǎn)和切入點(diǎn)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)堅(jiān)持主流價(jià)值導(dǎo)向，優(yōu)化信息推薦機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)管理，積極呈現(xiàn)正能量信息。

　　在處置違法和不良信息方面，《規(guī)定》明確列舉了不得制作、復(fù)制、發(fā)布和傳播的違法信息，應(yīng)當(dāng)防范和抵制制作、復(fù)制、發(fā)布和傳播的不良信息，還要求網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者在以發(fā)帖、回復(fù)、留言、彈幕等形式參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)時(shí)，文明互動(dòng)，理性表達(dá)，并規(guī)定了違法的法律責(zé)任。

　　三、善用法治方式和互聯(lián)網(wǎng)思維，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化的重要突破

　　法治是治國(guó)理政的基本方式。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。國(guó)無法不治，網(wǎng)無法不興。互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，必須讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。《規(guī)定》堅(jiān)持法治方式，在明確網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理和相關(guān)監(jiān)督管理體制的基礎(chǔ)上，按照網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)、傳播、使用的基本邏輯，針對(duì)不同網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)使用者設(shè)定不同管理義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任。

　　《規(guī)定》堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)思維，重視網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)群組、論壇社區(qū)版塊建立者及管理者這些生態(tài)治理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)角色，充分發(fā)揮這些主體的協(xié)同治理作用；要求網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容平臺(tái)制定網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理細(xì)則、管理規(guī)則和平臺(tái)公約，完善用戶協(xié)議，為網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)實(shí)施平臺(tái)生態(tài)治理提供指引，為網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者提供不同平臺(tái)生態(tài)內(nèi)的具體遵循。

　　《規(guī)定》注重互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下信用治理的效能優(yōu)勢(shì)，要求建立健全網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，針對(duì)嚴(yán)重違反《規(guī)定》的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者和使用者可以依法依規(guī)實(shí)施限制從事網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)上行為限制、行業(yè)進(jìn)入等懲戒措施。

　　此外，《規(guī)定》還堅(jiān)持安全與發(fā)展并重，在嚴(yán)守安全底線的前提下，為網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間：針對(duì)個(gè)性化算法推薦推送信息，從技術(shù)模型上提出規(guī)范要求；針對(duì)深度學(xué)習(xí)、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)新應(yīng)用，劃明法律紅線。（作者：周輝，中國(guó)社科院文化法制研究中心研究員）