2022年，是市十屆人大常委會履職的開局之年。地方立法邁出新步伐，人大監(jiān)督彰顯新作為，代表工作搭建新平臺，自身建設取得新成效……一年來，在市委的堅強領導下，市人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，全面貫徹落實黨中央重大決策和省市委部署要求，踐行全過程人民民主，聚焦中心工作、聚力民生關切、聚合代表力量，依法履職、開拓進取，實現(xiàn)了良好開局。

 

　　堅持黨的全面領導，把牢正確政治方向

 

　　新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作，最根本的是要堅持黨的全面領導。市人大常委會自覺把堅持黨的全面領導作為最高政治原則，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂。

 

　　自覺把學習貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，按照“全面學習、全面把握、全面落實”的總體要求，及時組織人大機關黨員干部收看黨的二十大開幕盛況，第一時間組織召開黨組會議和理論學習中心組會議學習傳達、研討交流，扎實開展宣傳宣講活動，努力把黨的二十大提出的新思想新戰(zhàn)略新部署貫徹落實到人大各項工作之中。一年來，先后召開黨組學習會議22次、理論學習中心組會議13次、專題交流研討8次。

 

　　市委把人大工作擺在重要位置，不斷健全領導和支持人大工作的制度機制，定期聽取市人大常委會黨組工作匯報，及時研究解決重大問題，為人大履職提供了堅強政治保障。市人大常委會堅持第一時間傳達學習、研究落實市委重要會議精神、重大工作部署，及時向市委請示報告重大事項、重要立法、重點工作，始終與市委同心同向同力，確保黨中央和省市委決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

 

　　認真履行憲法賦予的神圣職責，持續(xù)鞏固憲法學習宣傳教育成果，保證憲法在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。認真落實憲法宣誓制度，激勵教育國家機關工作人員自覺維護憲法權(quán)威、遵守憲法規(guī)定、履行憲法義務。依法對“一府一委兩院”制發(fā)的6件規(guī)范性文件進行審查，組織清理涉及碳達峰碳中和、水資源開發(fā)利用、計劃生育等領域政府規(guī)章和規(guī)范性文件21件，有效維護了法治統(tǒng)一。

 

　　依法履行監(jiān)督職責，助力經(jīng)濟社會發(fā)展

 

　　圍繞大局、緊貼民生，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，聽取審議各項專項工作報告66個，舉行專題詢問5場次，17個政府部門接受詢問，對14部法律法規(guī)實施情況開展執(zhí)法檢查，向“一府一委兩院”發(fā)出審議意見書31件，依法作出決議決定6項，決定和批準任免國家機關工作人員79人次。

 

　　緊扣市委“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”發(fā)展思路和舉措，圍繞經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，打好振興實體經(jīng)濟、重點項目建設、生態(tài)廊道建設、優(yōu)化營商環(huán)境、穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)政策落實的監(jiān)督組合拳，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)運行。加強財政預決算監(jiān)督，全力保障疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。組織開展全市政府性債務管理情況專項調(diào)研，強化審計查出問題整改情況跟蹤監(jiān)督，督促問題整改，促進財政績效提升。連續(xù)5年審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，依法作出監(jiān)督?jīng)Q定，開展專題詢問，促進國有資產(chǎn)保值增值。對鄉(xiāng)村振興促進法貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查，促進特色產(chǎn)業(yè)壯大、群眾穩(wěn)定增收和鄉(xiāng)村建設行動有效實施。

 

　　組織開展職業(yè)教育發(fā)展、義務教育“雙減”政策落實、社區(qū)養(yǎng)老服務、新業(yè)態(tài)就業(yè)群體權(quán)益保障等專題調(diào)研，提出具體意見建議，促進民生領域改革持續(xù)深化。組織代表對老舊小區(qū)改造、文明城市創(chuàng)建開展視察調(diào)研，加大審議意見督辦力度，促進城市建設提質(zhì)增效。組織開展安全生產(chǎn)“一法一條例”、道路交通安全法、中小學校安全條例實施情況執(zhí)法檢查，對道路交通安全治理情況進行專題詢問，依法推動安全生產(chǎn)責任落實。

 

　　堅決扛起環(huán)境保護監(jiān)督法定職責，對環(huán)境保護法、節(jié)約能源法實施情況開展執(zhí)法檢查，深入開展碳達峰碳中和工作情況調(diào)研，助力促進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。組織開展環(huán)境噪聲污染防治法實施情況執(zhí)法檢查，依法督促問題整改，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。配合市政府完成省級生態(tài)環(huán)境保護督察，從環(huán)保地方立法、制度建設、執(zhí)法檢查、人大代表環(huán)保建議辦理等方面形成專項報告，受到省環(huán)保督察組肯定。

 

　　聚焦法治白銀建設開展監(jiān)督，著力推動全社會形成尊法學法守法用法良好氛圍。加強法律監(jiān)督，聽取審議法治政府建設情況年度報告，對人民調(diào)解法等14部法律法規(guī)貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查，督促問題改進落實，促進依法行政。首次聽取審議市監(jiān)委專項工作報告，指導推動縣區(qū)人大依法有序開展對同級監(jiān)委的監(jiān)督工作，實現(xiàn)人大監(jiān)督領域新的拓展。強化對“兩院”司法活動的監(jiān)督，依法督促工作落實，促進司法公正。不斷健全人大信訪轉(zhuǎn)交辦理、反饋和協(xié)調(diào)機制，及時辦理各類信訪事項16件，群眾合法訴求得到有效解決。

 

　　科學民主依法立法，持續(xù)提高立法質(zhì)量

 

　　健全完善立法機制，著力構(gòu)建黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。完善“開門立法”機制，推進代表聯(lián)絡站建設，制定基層立法聯(lián)系點工作規(guī)范，設立首批6個基層立法聯(lián)系點，拓寬了人大代表、專家學者和公民有序參與立法的渠道。綜合運用調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、述職評議、滿意度測評等方式，開展立法后評估，促進法規(guī)有效實施。

 

　　科學編制立法規(guī)劃，在深入調(diào)研、廣泛聽取社會各界意見建議的基礎上，高質(zhì)量編制了市人大常委會五年（2022-2026）立法規(guī)劃，確定11部立法項目，涵蓋城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護三大領域，經(jīng)市委審定后已啟動實施，為做好今后五年立法工作提供了遵循，得到省人大法制委員會的肯定。

 

　　把環(huán)境保護和衛(wèi)生健康領域立法作為年度地方立法的重中之重，制定頒布全省首部農(nóng)作物秸稈露天禁燒方面的地方性法規(guī)《白銀市農(nóng)作物秸稈露天禁燒和利用條例》，推動秸稈資源飼料化、肥料化、基料化、原料化、能源化利用。制定頒布《白銀市愛國衛(wèi)生條例》，助力環(huán)境衛(wèi)生改善、人民群眾健康和文明城市創(chuàng)建。

 

　　尊重代表主體地位，加強改進代表工作

 

　　著力優(yōu)化代表履職服務保障，制定市人大代表培訓五年規(guī)劃和年度計劃，與全國人大深圳培訓基地合作，線上“菜單式”培訓代表255名。持續(xù)擴大代表對市人大常委會和專門委員會工作的參與，邀請代表列席市人大常委會會議55人次，參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和視察122人次。全面推行人大代表向所在社區(qū)（村）報到、向選民述職等制度，有效激發(fā)了代表履職熱情。

 

　　積極拓展代表履職渠道，認真貫徹市委“五治融合”部署，以“一接待兩聯(lián)系”活動為載體，組織引導各級人大代表在基層社會治理中擔當作為，共開展“代表接待日”活動330余場次，推動解決信訪積案、生產(chǎn)生活方面的實際問題1220余個。加強市人大常委會與基層人大代表日常聯(lián)系，市人大常委會組成人員和專門委員會委員與99名基層人大代表“結(jié)對子”，定期走訪，聽取意見建議。對省市縣三級人大代表混編，建立80個代表小組，就地就近開展特色鮮明的履職活動。出臺加強和改進新時代“人大代表之家”建設的意見和評價細則，著力打造務實管用、常態(tài)長效的代表履職平臺。

 

　　認真辦理代表意見建議，制定出臺提高人大代表提出議案和建議質(zhì)量的16條措施，增強了意見建議辦理的時效性、程序性、實效性。市十屆人大一次會議期間代表提出的68件意見建議，已全部辦結(jié)，代表滿意和基本滿意率達100%。

 

　　持續(xù)加強自身建設，著力提升履職本領

 

　　嚴肅黨內(nèi)政治生活。自覺用黨的創(chuàng)新理論最新成果武裝人大干部頭腦，深入開展“四帶頭四爭當”活動和“模范機關”創(chuàng)建，持續(xù)推進機關黨組織標準化建設，機關黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。認真履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，促進人大機關始終正氣充盈。加強人大網(wǎng)站和自編刊物管理，新推出白銀人大微信公眾號，做到守土有責、守土負責、守土盡責。

 

　　持續(xù)改進工作作風。鍥而不舍糾治“四風”，持續(xù)落實“月報告、季通報、半年小結(jié)點評、年終考評”工作制度，推動工作高效落實。圍繞加強和改進新時代人大監(jiān)督、縣域經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮人大職能作用等主題，深入開展11項專題調(diào)研。注重把調(diào)研成果與制度建設貫通起來，及時運用調(diào)研成果，制定市人大常委會審議意見跟蹤督辦、預算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)管理等12項制度辦法，建章立制和制度創(chuàng)新取得新成效。

 

　　加強履職能力建設。首次在省委黨校舉辦市人大常委會組成人員履職培訓班，為新一屆市人大常委會履新開局奠定了基礎。持續(xù)跟進學習國家頒布的一系列新法新規(guī)，樹牢法治理念，強化法治思維，提升依法履職能力。建立傳幫帶工作機制，交任務、壓擔子，鼓勵引導年輕干部和工作骨干強化“一線”意識，在干中學，在學中干，在實踐中成長進步。

 

　　回眸2022年，市人大常委會各項工作步伐穩(wěn)健，成果豐碩。走進2023年，市人大常委會將繼續(xù)踔厲奮發(fā)，再創(chuàng)佳績。（白銀市融媒體中心記者 王鵬程）