新華社北京12月11日電（國際觀察）權(quán)力與金錢的游戲——起底美國官員內(nèi)幕交易

　　新華社記者宋盈　孫丁　熊茂伶

　　美國媒體近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2019至2021年間，至少有97名國會議員在其個人或直系親屬出售股票、債券或其他金融資產(chǎn)時，涉嫌利用其在國會工作中得到的內(nèi)幕信息。美國國會眾議院議長佩洛西夫婦的投資回報率甚至超過知名投資人沃倫·巴菲特，被稱為馳騁國會山與華爾街的新一代“股神”。

　　美國政客“點石成金”的背后，是利用內(nèi)幕交易中飽私囊的黑暗勾當(dāng)。這再次證明，美國的“金錢政治”不僅意味著“政治離不開金錢”，也意味著一些人“從政就是為了金錢”。

　　物必先腐，而后蟲生。從國會到政府，乃至法院、美聯(lián)儲等機(jī)構(gòu)，美國官員內(nèi)幕交易花樣百出且鮮受懲處，這幾乎已成為公開的秘密，而現(xiàn)有制度卻對此毫無辦法。

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　　從政成“投資戰(zhàn)略”

　　據(jù)美國《紐約時報》調(diào)查，涉嫌內(nèi)幕交易的議員占美國國會議員總數(shù)的約五分之一，其中共和黨49人、民主黨47人、獨立國會議員1人。從涉案人數(shù)看，兩黨可謂不分伯仲。

　　一些議員宣稱，投資決定是由配偶或股票經(jīng)紀(jì)人獨立作出。但該調(diào)查顯示，不少議員或其家庭的股票交易領(lǐng)域與其工作頗有相關(guān)性：共和黨籍眾議員里克·艾倫是推動處方藥定價法案的眾議院教育和勞工委員會成員，買賣醫(yī)藥公司股票；眾議院金融服務(wù)委員會的民主黨籍眾議員辛迪·阿克斯恩，購買銀行股票；力推可再生能源相關(guān)立法的民主黨籍眾議員阿蘭·洛溫塔爾，其家人2019年至2021年間97次買賣太陽能企業(yè)股票……

　　有些股票交易時間點也很“微妙”。例如，根據(jù)《紐約時報》報道，民主黨籍眾議員凱瑟琳·克拉克所在的眾議院撥款委員會負(fù)責(zé)包括公共衛(wèi)生領(lǐng)域在內(nèi)的各種撥款，其丈夫2020年在醫(yī)療公司豪洛捷從美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部和國防部獲取1.19億美元合同的一周前兩次買入該公司股票，并在相關(guān)消息宣布數(shù)天后賣出。同樣在2020年，共和黨籍眾議員邁克·凱利的辦公室得知美國商務(wù)部將啟動一項有利于美國克利夫蘭-克利夫斯礦業(yè)公司的關(guān)稅調(diào)查，在正式消息公布前，其妻子已經(jīng)買入了該公司股票。

　　與上述這些議員相比，佩洛西“資歷”更深、“功力”更高。據(jù)《國會山》日報網(wǎng)站等多家美國媒體報道，她丈夫保羅·佩洛西近年來成為美國股市“風(fēng)云人物”，尤其是一些精準(zhǔn)“踩點”的操作，被美國民眾調(diào)侃為“股神附體”。2019年至2021年間，保羅·佩洛西交易了價值2500萬至8100萬美元的股票及其他金融資產(chǎn)。據(jù)披露，佩洛西夫婦2021年投資回報率超過50%，遠(yuǎn)超同期巴菲特26%的投資回報率。

　　看到這些國會議員及其家屬賺錢如此容易，“華盛頓公民責(zé)任與道德組織”網(wǎng)站發(fā)文諷刺說，當(dāng)美國國會議員看來是“相當(dāng)出色的投資戰(zhàn)略”。

　　權(quán)力被用來自肥

　　與國會議員這些政治官僚相比，美國政府官員、聯(lián)邦法官、美聯(lián)儲官員等技術(shù)官僚炒股斂財?shù)谋臼乱膊诲囟嘧尅?/p>

　　美國《華爾街日報》今年10月一項調(diào)查披露，數(shù)千名美國行政官員報告持有或交易的股票，會因這些人所在機(jī)構(gòu)的決策而出現(xiàn)漲跌。包括美國商務(wù)部、財政部在內(nèi)的多個政府機(jī)構(gòu)的2600多名官員承認(rèn)，他們在進(jìn)行股票投資時，相關(guān)公司在游說他們所在部門以獲得優(yōu)惠政策。這一數(shù)字相當(dāng)于超過五分之一的聯(lián)邦政府高級雇員。

　　法官們同樣深諳此道?！度A爾街日報》2021年9月公布的另一項調(diào)查顯示，從2010年到2018年，有131名聯(lián)邦法官在審理685起案件時，涉及自己或家人持有股票的公司，卻沒有采取回避措施。

　　掌握貨幣政策決策權(quán)的美聯(lián)儲更是近水樓臺先得月。據(jù)《紐約時報》披露，2020年2月，時任美聯(lián)儲副主席理查德·克拉里達(dá)賣出一只股票基金，當(dāng)時金融市場正因新冠疫情影響大幅下跌。而就在美聯(lián)儲宣布救市措施的前一天，克拉里達(dá)又買回了這只基金。

　　另據(jù)路透社報道，2021年，美聯(lián)儲竭力穩(wěn)定市場之際，美聯(lián)儲下屬地區(qū)儲備銀行的一些高層官員卻在一邊參與貨幣政策決策，一邊進(jìn)行股票和債券交易——達(dá)拉斯聯(lián)邦儲備銀行行長羅伯特·卡普蘭在股市投資數(shù)百萬美元，波士頓聯(lián)邦儲備銀行行長埃里克·羅森格倫投資房地產(chǎn)信托基金，而這些股票和債券至少會間接受到美聯(lián)儲政策影響。手握金融大權(quán)的美聯(lián)儲高官如此熱衷金融投資，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”，引發(fā)美國民眾對其道德操守的質(zhì)疑。彭博社稱之為美聯(lián)儲多年來“最尷尬的道德丑聞”。

　　正如美國“公開的秘密”網(wǎng)站所言，當(dāng)美國官員們在公共和私營領(lǐng)域的“旋轉(zhuǎn)門”進(jìn)進(jìn)出出時，相伴的是特權(quán)、機(jī)會以及金錢。

　　這是11月10日在美國首都華盛頓拍攝的國會大廈。（新華社記者劉杰攝）

　　腐敗者逍遙法外

　　面對層出不窮的內(nèi)幕交易丑聞，美國雖然早就出臺了相關(guān)法律和監(jiān)管措施，但至今收效甚微，而負(fù)責(zé)立法的美國國會議員更是長期居于“法外之地”。

　　例如，美國在2012年出臺《停止利用國會消息交易法案》（簡稱《股票法》），禁止國會議員和工作人員靠“履職過程中獲得的非公開信息謀取個人利益”，并要求國會議員本人及配偶買賣超過1000美元的股票、債券等金融產(chǎn)品應(yīng)在45天內(nèi)提交報告。然而，首次違反報告時間規(guī)定的處罰僅為200美元罰款。有專家指出，該法懲罰力度過輕，且沒有嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)制，因此形同虛設(shè)。據(jù)美國商業(yè)內(nèi)幕網(wǎng)站統(tǒng)計, 僅在2020年至2021年間，就有57名國會議員違反《股票法》的報告規(guī)定，但沒有任何一名議員因此被起訴。

　　美國檢察部門往往對內(nèi)幕交易“不作為”。2020年初，包括時任美國國會參議院情報委員會主席理查德·伯爾在內(nèi)的多名聯(lián)邦參議員在美國股市因新冠疫情蔓延而暴跌前拋出股票，引發(fā)美國輿論廣泛批評。據(jù)美國消費者新聞與商業(yè)頻道報道，美國司法部在經(jīng)過調(diào)查后決定不起訴伯爾，但沒有向公眾解釋緣由。報道說，“通常情況下，美司法部不解釋不起訴的原因”。

　　?？怂剐侣勵l道網(wǎng)站公布的民調(diào)結(jié)果顯示，70%的美國受訪者認(rèn)為，應(yīng)禁止現(xiàn)任議員及其直系親屬、工作人員進(jìn)行股票交易。但不少高官對此表示反對，佩洛西就是其中之一。她曾在面對記者質(zhì)問時宣稱，美國是“自由市場經(jīng)濟(jì)”，國會議員都應(yīng)該能參與金融交易。在這一問題上，民主、共和兩黨罕見地“意見一致”。根據(jù)《華爾街日報》報道，國會參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨人麥康奈爾也曾表示，他投資共同基金，并建議同事也這樣做。

　　截至今年4月，美國國會內(nèi)部有多項提案，號稱要限制議員進(jìn)行股票交易。然而，就如美國《華盛頓郵報》所言，國會監(jiān)督他人往往比監(jiān)督自己更積極，議員們難以在這個問題上達(dá)成一致。?？怂剐侣勵l道主持人史蒂夫·希爾頓說，大多數(shù)政策，特別是大多數(shù)與企業(yè)有利害關(guān)系的法規(guī)都是在國會的各種委員會中制定的，“但這些委員會卻不受審查。一切都那么腐敗”。曾在小布什政府擔(dān)任白宮法律道德顧問的理查德·佩因特指出，兩黨在議員內(nèi)幕交易問題上都表現(xiàn)得很虛偽，雙方“都難辭其咎”。

　　逍遙法外的腐敗，深入骨髓的墮落，讓美國政治千瘡百孔、喪失民心。

　　“美國思想者”網(wǎng)站近期一篇專欄文章指出，民調(diào)顯示，美國權(quán)力三大分支的支持率均創(chuàng)下歷史新低：最高法院為25%，白宮為23%，而國會僅有7%。近80%的美國公民認(rèn)為，自己生活在“雙標(biāo)”的司法體系下，法律只適用于某些人。作者杰伊·舒爾克哀嘆，美國正在變成無法無天的社會。