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劃重點(diǎn)!地方組織法修正草案四大看點(diǎn)來(lái)了

編輯:王軍      信息來(lái)源: 新華網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2022-3-8

  新華社北京3月7日電  題:聚焦地方組織法修正草案四大看點(diǎn)

  新華社“新華視點(diǎn)”記者

  今年全國(guó)人代會(huì)的一項(xiàng)重要議程,是審議《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法(修正草案)》。這是繼去年十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議修改全國(guó)人民代表大會(huì)組織法之后,又一部提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議的關(guān)于國(guó)家機(jī)構(gòu)組織制度的基本法律。

  作為地方人大、地方政府的組織和工作制度基本法律,地方組織法修正草案有哪些看點(diǎn)?

  看點(diǎn)一:規(guī)范地方人大專委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置

  修正草案明確,省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大根據(jù)需要,可以設(shè)法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)和其他需要設(shè)立的專門委員會(huì);縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人大根據(jù)需要可以設(shè)法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等專門委員會(huì)。

  “實(shí)際工作中,一些地方特別是縣級(jí)人大的專委會(huì)設(shè)立不夠統(tǒng)一,在法制建設(shè)、財(cái)政預(yù)算、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督過(guò)程中存在一定專業(yè)能力短板,對(duì)地方人大履行職權(quán)、上下級(jí)人大工作對(duì)接等造成一定影響。”全國(guó)人大代表、河南省開(kāi)封市委書(shū)記高建軍表示,規(guī)范地方人大專委會(huì)建設(shè),可以提升地方人大在專業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督能力和監(jiān)督質(zhì)效,使制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為地方治理效能。

  修正草案還將省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額的上下限和最高限分別增加10名。

  全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,我國(guó)省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市、自治州普遍人口較多,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨重大任務(wù),保證適當(dāng)數(shù)量的常委會(huì)組成人員,有利于優(yōu)化常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu),增加常委會(huì)組成人員的代表性、廣泛性,集思廣益,充分發(fā)揚(yáng)民主,提高立法、監(jiān)督等工作質(zhì)量。

  看點(diǎn)二:完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層公共管理等職權(quán)

  基層治理是國(guó)家治理的基石。與現(xiàn)行法律相比,地方組織法修正草案增加鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行,審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案,審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算等職權(quán)。

  近年來(lái),街道辦事處承擔(dān)了越來(lái)越多的公共管理功能,但現(xiàn)行法律并未對(duì)其職權(quán)作出明確規(guī)定。對(duì)此,修正草案規(guī)定:街道辦事處在本轄區(qū)內(nèi)辦理派出它的人民政府交辦的公共服務(wù)、公共管理、公共安全等工作,依法履行綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置和行政執(zhí)法等職責(zé),反映居民的意見(jiàn)和要求。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和街道辦事處可以根據(jù)實(shí)際情況建立居民列席有關(guān)會(huì)議的制度。

  “修正草案明確了街道辦事處多項(xiàng)與百姓生活密切相關(guān)的職責(zé),對(duì)于我們基層工作者來(lái)說(shuō),今后要在工作的便捷、高效等方面繼續(xù)發(fā)力,通過(guò)提升服務(wù)效能讓更多群眾滿意。”全國(guó)人大代表、上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋萍聚工作室黨支部書(shū)記朱國(guó)萍說(shuō)。

  全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)律協(xié)監(jiān)事長(zhǎng)呂紅兵表示,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)在國(guó)家治理體系中占據(jù)重要地位,修正草案完善街道辦事處和居民自治組織等規(guī)定,是發(fā)展基層群眾自治的需要,也釋放了進(jìn)一步推進(jìn)全過(guò)程人民民主的重要信號(hào)。

  看點(diǎn)三:對(duì)地方人大和政府依法履職作出具體要求

  地方組織法修正草案的另一大亮點(diǎn),是對(duì)地方人大和地方政府依法履職作出具體要求。

  修正草案規(guī)定,地方各級(jí)人民代表大會(huì)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人民政府遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性積極性的原則,保證中央政令暢通,保證憲法、法律和行政法規(guī)在本行政區(qū)域的實(shí)施。同時(shí),明確了建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府、誠(chéng)信政府等原則要求。

  比如,根據(jù)修正草案,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府制定規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)評(píng)估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體審議決定等程序,按照法定要求和程序予以公布,并向本級(jí)人大常委會(huì)備案。

  “‘保證憲法、法律和行政法規(guī)在本行政區(qū)域的實(shí)施’是打造法治政府的題中之義,也是法律實(shí)施需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。”呂紅兵說(shuō)。

  全國(guó)人大代表、浙江省麗水市紀(jì)委常務(wù)副書(shū)記鐘海燕表示,地方政府要進(jìn)一步提升依法履職的意識(shí),堅(jiān)持依法行政,建設(shè)權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正的法治政府,進(jìn)一步提升自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。

  看點(diǎn)四:補(bǔ)充完善地方政府的組織和工作機(jī)制

  值得注意的是,地方組織法修正草案對(duì)地方政府的組織和工作機(jī)制作出一定補(bǔ)充完善。

  比如,地方各級(jí)人民政府根據(jù)工作需要和優(yōu)化協(xié)同高效以及精干的原則,設(shè)立必要的工作部門;縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,結(jié)合地方實(shí)際需要,可以共同建立跨行政區(qū)劃的區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制;縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的需要,可以建立跨部門指揮協(xié)調(diào)機(jī)制等。

  全國(guó)人大代表、全國(guó)律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)才華認(rèn)為,這些修改將推進(jìn)基層治理創(chuàng)新,增強(qiáng)基層為民服務(wù)的執(zhí)行能力,激發(fā)現(xiàn)代治理水平的新活力,對(duì)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

  “一個(gè)地區(qū)治理得好不好,人民群眾最有發(fā)言權(quán),地方組織法的修改對(duì)基層治理水平提出了更高要求。各地政府部門可探索數(shù)字賦能,以信息化手段提高決策質(zhì)量、提升工作透明度;加強(qiáng)重大事項(xiàng)集體討論決定,把全過(guò)程人民民主切實(shí)融入到政府工作中。”鐘海燕說(shuō)。(記者白陽(yáng)、羅沙、熊豐、鄒多為、唐弢)

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