習近平總書記關(guān)于中國特色社會主義財政建設的重要論述是習近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容，為我們觀察和思考中國特色社會主義財政的本質(zhì)、功能定位和制度特征提供了根本立場和方法論，科學闡明了認識和理解中國特色社會主義財政建設的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯，以及發(fā)展中國特色社會主義財政理論體系的基本原則。

 

　　為中國特色社會主義財政理論與實踐創(chuàng)新提供方法論

 

　　習近平經(jīng)濟思想堅持把馬克思主義政治經(jīng)濟學基本原理同改革開放新的實踐結(jié)合起來，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義政治經(jīng)濟學，是新時代中國共產(chǎn)黨對社會主義經(jīng)濟建設規(guī)律認識的不斷深化，深刻反映出社會主義現(xiàn)代化國家建設是“政治經(jīng)濟化和經(jīng)濟政治化的本質(zhì)運動”的實踐特征。習近平經(jīng)濟思想是本體論、認識論和方法論有機統(tǒng)一的科學理論體系。其中，新時代社會主義經(jīng)濟建設的客觀實踐，是習近平經(jīng)濟思想的基本對象和內(nèi)容體系，即本體論；立足當代馬克思主義的基本立場、觀點和方法推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)習近平經(jīng)濟思想關(guān)于把握實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的辯證關(guān)系，即認識論；始終堅持問題導向這一馬克思主義的鮮明特點，緊密圍繞和科學把脈重大而緊迫的經(jīng)濟發(fā)展問題，是習近平經(jīng)濟思想推動中國經(jīng)濟發(fā)展的途徑和方法，即方法論。

 

　　習近平經(jīng)濟思想為我們觀察分析新時代社會主義經(jīng)濟建設中若干重大問題和現(xiàn)象提供了根本遵循，為我們觀察和思考中國特色社會主義財政的本質(zhì)、功能定位和制度特征提供了基本立場和方法論。

 

　　財政在最本源意義上是一定社會形態(tài)下資源汲取和分配的方式，在形式上具有顯著的經(jīng)濟屬性。同時，財政又是以國家為主體、體現(xiàn)國家意志、服務國家戰(zhàn)略的資源汲取和分配方式，在本質(zhì)上具有顯著的政治屬性。因此，一個社會的財政現(xiàn)象和問題是最具典型意義的政治經(jīng)濟學研究對象和主要領域。具體到我國，財政始終服從和服務于中國共產(chǎn)黨領導下的革命、建設和改革的偉大歷史實踐，始終服從和服務于社會主義現(xiàn)代化國家建設的全部歷史過程，這個基本的歷史和事實要求我們必須堅持馬克思主義政治經(jīng)濟學的立場、觀點和方法，從財政與國家之間的本質(zhì)關(guān)系出發(fā)，去認識中國財政的建設實踐和理論演進。

 

　　黨的十八大以來，習近平總書記對財政作出一系列重大判斷和權(quán)威論述。從黨的十八屆三中全會作出“財政是國家治理的基礎和重要支柱”的重大判斷，到黨的十九大對“加快建立現(xiàn)代財政制度”進行全面部署，再到黨的十九屆四中全會提出“健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制”，以及黨的十九屆五中全會提出“建立現(xiàn)代財稅金融體制”，對中國特色社會主義財政建設的本質(zhì)特征、制度形態(tài)、體制機制、功能發(fā)揮等作出了全面、系統(tǒng)的規(guī)劃和部署，從黨和國家戰(zhàn)略全局出發(fā)看待財政的本質(zhì)及制度特征，在中國式現(xiàn)代化新道路中確定財政建設的實踐路徑和功能定位。這一系列重大判斷和論述，構(gòu)成了習近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容，為我們準確把握中國特色社會主義財政實踐、豐富和發(fā)展中國特色社會主義財政理論提供了方法論指導。

 

　　把握財政在社會主義現(xiàn)代化建設中形成和演進的邏輯

 

　　財政的制度安排及其實踐運行深刻內(nèi)嵌于社會主義現(xiàn)代化國家建設的整個過程。只有從這個本質(zhì)聯(lián)系出發(fā)，才能真正理解中國特色社會主義財政建設的本質(zhì)、制度特征和體制變化等內(nèi)在聯(lián)系與運動規(guī)律，從根本上把握中國共產(chǎn)黨領導這個中國特色社會主義最本質(zhì)的特征、中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢對我國財政本質(zhì)和制度特征的決定性作用，正確認識中國特色社會主義的財政體制、財政功能定位等發(fā)生歷史性深刻變革的內(nèi)在規(guī)律。具體而言，就是準確把握我國財政在社會主義現(xiàn)代化國家建設中形成和演進的邏輯。

 

　　在習近平總書記關(guān)于財政建設的系列論述中，“財政是國家治理的基礎和重要支柱”的重大判斷，為我們理解社會主義現(xiàn)代化建設中的財政理論邏輯提供了基石。

 

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱，國家是財政資源汲取和配置的主體。這是財政與國家關(guān)系最基礎的理論層次。近代以來，財政資源汲取和配置方式的發(fā)展及其制度性安排，為現(xiàn)代國家形態(tài)的形成和演進提供了最重要的基礎和動力，同時也在這一歷史進程中不斷發(fā)展成熟。在中國共產(chǎn)黨領導下建立社會主義國家的基本經(jīng)濟制度，由此形成中國特色社會主義財政的本質(zhì)及制度特征、推動財政建設的實踐路徑等，這是現(xiàn)代國家和現(xiàn)代財政之間的關(guān)系在我國的獨特實踐形式。

 

　　從歷史的視野來看，國家主體性、財政基礎性的本質(zhì)聯(lián)系是始終不變的。但這種聯(lián)系在制度形式、功能向度、表現(xiàn)方式等諸多方面隨著時代變遷和制度演進發(fā)生著深刻變革。由此而引發(fā)的問題是：財政與國家之間的一般性聯(lián)系及其在歷史進程中的發(fā)展演進，將會怎樣引起它們在理論形態(tài)上的變化？我們應該怎樣在這種財政與國家關(guān)系發(fā)生深刻變化的過程中把握住其本質(zhì)聯(lián)系和理論內(nèi)核？

 

　　改革開放前，我國財政理論的主流觀點是“國家分配論”，即把財政和國家職能聯(lián)系起來，把財政作為在本質(zhì)上實現(xiàn)國家職能、在形式上體現(xiàn)為貨幣經(jīng)濟關(guān)系的工具。應該說，這種理論認識，是與當時我國業(yè)已確立的高度集中的計劃經(jīng)濟體制，以及財政作為國家直接管理經(jīng)濟和資源配置的手段工具，并主要表現(xiàn)為統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中的制度形式相適應的，與國家主體性的財政表現(xiàn)形式也是高度一致的。

 

　　改革開放后，我國開啟了從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的新實踐形式。這種歷史性的深刻變革在財政與國家關(guān)系的理論反映和折射，是市場化改革探索初期的“社會共同需要論”和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的“公共財政論”等觀點。“社會共同需要論”體現(xiàn)了我國在改革開放后逐步放棄計劃經(jīng)濟體制，并按照市場化方向探索財政理論對這種轉(zhuǎn)軌現(xiàn)實的適應性調(diào)整，逐步深化社會主義財政所蘊涵的人民性、公共性內(nèi)涵。而“公共財政論”則更多與社會主義市場經(jīng)濟體制相聯(lián)系，從市場經(jīng)濟發(fā)展和克服市場失靈的角度出發(fā)，強調(diào)改革財政資源汲取、配置的范圍和方式，最大限度地實現(xiàn)全社會資源最優(yōu)配置。

 

　　那么，怎樣認識社會主義市場經(jīng)濟條件下財政體制和作用方式的變化？這種變化是否意味著國家在財政中的主體性地位也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變？

 

　　在理論形式上，“社會共同需要論”對財政的功能定位包括兩個基本方面：一是強調(diào)要把財政功能與計劃經(jīng)濟體制相脫離，二是強調(diào)財政要滿足社會的共同需要。但是，這種觀點并沒有改變一個基本事實，即財政滿足共同需要的實際過程同樣是由國家作為主體來配置和完成的。相比之下，“公共財政論”更加突出按照市場經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，財政應該在有效區(qū)分政府和市場作用的框架內(nèi)確定功能和發(fā)揮作用。但是，與市場經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律相聯(lián)系的“公共財政論”，所限定的只是在資源配置意義上政府和市場關(guān)系中的財政功能和作用方式，它同樣也沒有改變國家仍然是財政資源汲取和配置的主體這一基本事實。

 

　　顯然，無論是不同歷史時期財政體制形式和功能發(fā)揮發(fā)生的深刻變化，還是反映在不同階段財政與國家關(guān)系的多種理論觀點，國家在財政中的主體性地位是沒有變化的，發(fā)生變化的只是這一主體性地位的實踐表現(xiàn)形式。因此，“財政是國家治理的基礎和重要支柱”這一重大判斷，是在我國社會主義現(xiàn)代化建設的進程中，對財政與國家之間本質(zhì)關(guān)系更加成熟的理論認識和深化。這是我們在習近平經(jīng)濟思想指導下應該準確把握的財政理論的核心邏輯。

 

　　把握財政改革的歷史邏輯和實踐邏輯

 

　　既然財政是國家治理的基礎和重要支柱，那么財政必然地要體現(xiàn)國家意志、服從國家需要。這既是對財政作為實現(xiàn)國家需要的基礎性工具和手段的基本判斷，同時也為我們理解財政在我國社會主義現(xiàn)代化建設中形成的歷史和實踐邏輯提供了重要依據(jù)。

 

　　財政的制度安排及實踐運行，深刻嵌入社會主義現(xiàn)代化建設的過程。其中，核心要素是：中國共產(chǎn)黨的領導、社會主義制度和中國式現(xiàn)代化道路。習近平總書記深刻指出：“中華民族近代以來180多年的歷史、中國共產(chǎn)黨成立以來100年的歷史、中華人民共和國成立以來70多年的歷史都充分證明，沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有中華民族偉大復興。”實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢是中國近代以來歷史發(fā)展的主題，必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導，必須始終堅持推進社會主義現(xiàn)代化國家建設，必須始終堅持走中國式現(xiàn)代化道路，即在中國共產(chǎn)黨領導下通過社會主義制度提供了現(xiàn)代化建設所需要的強大國家能力及顯著制度效能，這在很大程度上決定了財政的制度形式和功能定位。

 

　　新中國成立后，我國社會主義政權(quán)和制度還缺乏經(jīng)濟基礎的保障，為國家建設提供經(jīng)濟基礎保障所要求的經(jīng)濟現(xiàn)代化、工業(yè)化基礎還相對薄弱。因此，無論是建立強大國家能力所需要的資源動員、汲取和管理能力，還是為經(jīng)濟現(xiàn)代化、工業(yè)化提供必要的制度條件和資源條件，都需要建設強大的國家財政汲取能力和資源整合能力，從而在財政體制安排上形成中央政府主導下的高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支的財政制度形式。它不僅是與建立強有力的中央政府，動員和汲取資源以快速推進社會主義工業(yè)化、現(xiàn)代化建設，以及高度集中的計劃經(jīng)濟體制相適應的，而且為這種特定階段的社會主義制度和國家能力發(fā)揮奠定了重要的基礎。因長期通過計劃經(jīng)濟體制直接管理資源而最終導致資源配置扭曲，從而難以為經(jīng)濟增長和現(xiàn)代化提供足夠的微觀激勵，是改革開放后我國市場化改革尤其是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的歷史前提。因此，就我國推進社會主義現(xiàn)代化建設尤其是經(jīng)濟建設的不同歷史時期而言，財政的制度安排及實踐運行，先是與計劃經(jīng)濟體制相聯(lián)系，作為計劃經(jīng)濟體制下國家直接管理經(jīng)濟的政策手段和工具，后是在改革開放后與社會主義市場經(jīng)濟體制的形成和發(fā)展相聯(lián)系，成為進行宏觀調(diào)控、維護經(jīng)濟穩(wěn)定、引導市場經(jīng)濟發(fā)展以及實現(xiàn)社會公平正義的政策手段和工具。

 

　　那么，怎樣認識我國財政制度形式及其實踐運行的歷史性變革？這種歷史性變革在何種層次上改變了財政的制度形式和功能形態(tài)？

 

　　從具體實踐形式上看，財政在計劃經(jīng)濟體制下作為國家直接管理經(jīng)濟的手段，其功能范圍和作用方式更加直接地介入到全社會的資源汲取和配置過程中；而在社會主義市場經(jīng)濟體制下作為宏觀調(diào)控的手段，財政一方面要通過自身的功能范圍和作用方式的調(diào)整，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；另一方面還要作為“更好發(fā)揮政府作用”的手段，在宏觀資源配置上體現(xiàn)國家的政治意圖和戰(zhàn)略要求。這反映了經(jīng)濟體制改革中財政體制形式和實際功能的改變。與此同時，財政作為國家治理的基礎和重要支柱，是服從、服務于社會主義現(xiàn)代化建設的工具手段，這一基本性質(zhì)和定位是沒有改變的?；蛘哒f，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，財政體制形式和實際功能所發(fā)生的深刻改變，只不過是它在新的發(fā)展階段獲得了更好地服務于社會主義現(xiàn)代化建設的新實現(xiàn)形式。從這一根本定位出發(fā)，才能夠在理論上形成對我國財政建設和改革實踐統(tǒng)一的歷史認識。這是我們依據(jù)“財政是國家治理的基礎和重要支柱”的重大判斷，把握財政服從和服務于我國社會主義現(xiàn)代化建設的歷史主線，從而正確認識我國財政建設和改革的歷史邏輯。

 

　　財政服從和服務于中國式現(xiàn)代化新道路的形成和發(fā)展，是新時代我們深刻認識中國特色社會主義財政制度及其運行必須重點關(guān)注和把握的實踐內(nèi)容。習近平總書記明確指出，“中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題”“我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)”。這深刻表明，中國式現(xiàn)代化新道路是在推進中國特色社會主義的歷史和實踐中創(chuàng)造出來的。其中最具開創(chuàng)性意義的是，開辟和形成了通過社會主義市場經(jīng)濟推進中國式現(xiàn)代化建設的新實踐路徑。在計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，首要問題是政府和市場誰是資源配置的主體。財政作為計劃經(jīng)濟體制下政府配置資源的載體和手段，在這一轉(zhuǎn)軌過程中既是直接的被改革對象，也是推進改革的重要手段。

 

　　所謂被改革對象，主要是指財政作為國家管理經(jīng)濟和配置資源的主要手段，在由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，必然要面臨著資源配置方式的轉(zhuǎn)變。比如，按照市場經(jīng)濟的一般要求，在財政體制、功能范圍和作用方式等方面作出深刻調(diào)整，包括“分稅制”的央地財政關(guān)系、預算制度改革以及稅收制度和稅收體系改革等。

 

　　所謂推進改革的重要手段，主要是指財政作為對全社會資源配置方式具有直接影響的重要制度和政策手段，還承擔著開啟市場化改革、為改革提供動力、規(guī)范市場運行等重要功能。比如，“分灶吃飯”“財政包干”等向地方政府和市場主體放權(quán)讓利。

 

　　在不同階段的重要改革中，財政一方面通過自身體制機制調(diào)整，牽引和推動了市場在資源配置中發(fā)揮越來越重要的作用，為經(jīng)濟增長提供了原動力。另一方面，財政在保障經(jīng)濟建設重大戰(zhàn)略方向以及社會公共需求、避免市場自發(fā)運行可能導致的負面后果、確保市場經(jīng)濟發(fā)展始終服務于社會主義現(xiàn)代化建設的正確方向等方面，發(fā)揮了重要作用。尤其是財政通過兜底方式承擔轉(zhuǎn)換過程中的各種體制、改革和歷史成本，以及新形勢下落實“六穩(wěn)”“六保”以及大規(guī)模的“減稅降費”等重要政策措施，為在市場化改革過程中實現(xiàn)社會大局穩(wěn)定提供重要保障。這是財政改革為社會主義市場經(jīng)濟，以及中國式現(xiàn)代化新道路的形成和發(fā)展作出的重要貢獻。

 

　　那么，怎樣認識和評價財政改革實踐？它在理論上提供了什么樣的重要啟示？

 

　　正確認識和評價我國財政體制改革，必須扎根和立足于中國式現(xiàn)代化新道路的獨特性。在制度意義上，我國是在社會主義制度條件下進行現(xiàn)代化建設的，財政的改革實踐形式在本質(zhì)上是與以人民為中心的發(fā)展思想和社會主義基本經(jīng)濟制度聯(lián)系在一起的，“市場經(jīng)濟”的“社會主義”前提決定了我國財政制度及改革實踐的獨特性。因此，對于財政改革的理論研究和思考，僅僅關(guān)注和解釋財政收支活動效率的“財”，而沒有關(guān)注和解釋財政實踐活動背后的“政”，是不足取的，也體現(xiàn)不出國情的特殊性。

 

　　我國的經(jīng)濟體制改革仍然處于持續(xù)進行當中，將是一個長期的歷史過程，這就決定了我國財政制度及改革實踐也更加突出地體現(xiàn)為改革過程中的獨特實踐形態(tài)。在更深刻意義上，這一獨特性使得財政不僅自身發(fā)生了深刻變革，而且在實踐上促進了“有為政府”和“有效市場”有機結(jié)合，從而為中國式現(xiàn)代化新道路的形成和發(fā)展提供了重要的實踐基礎。這是立足財政服務于中國式現(xiàn)代化新道路必須把握的財政改革的實踐邏輯。

 

　　堅持中國特色社會主義財政理論建設的基本原則

 

　　在習近平經(jīng)濟思想的指導下，運用當代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學的立場和方法，有助于我們在正確總結(jié)中國共產(chǎn)黨領導財政建設的歷史經(jīng)驗基礎上，把握中國特色社會主義財政理論建設的基本原則。

 

　　第一，中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，貫穿于財政服從和服務于社會主義現(xiàn)代化建設的全部歷史過程，決定著中國特色社會主義財政理論的本質(zhì)和內(nèi)涵。

 

　　財政是國家治理的基礎，國家在財政活動中占據(jù)主體地位?，F(xiàn)代國家的顯著特征是政黨日益成為國家制度的重要結(jié)構(gòu)性要素，政黨—國家制度深刻影響和制約著現(xiàn)代財政建設。在政黨—國家的理論框架下認識和理解財政活動，是一個十分重要但同時也是往往被學術(shù)界忽視的前提。中國特色社會主義財政理論建設必須圍繞和反映中國共產(chǎn)黨追求共產(chǎn)主義遠大理想、建設社會主義現(xiàn)代化國家的歷史和實踐。中國特色社會主義財政理論必須刻畫和反映這種歷史和實踐，這是發(fā)展中國特色社會主義財政理論體系必須堅持的基本原則，也是對中國財政建設的歷史和實踐進行理論解釋的首要問題。

 

　　第二，中國特色社會主義財政理論建設必須堅持當代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學的根本立場，在社會主義現(xiàn)代化建設過程中把握財政理論體系的方法論。

 

　　中國特色社會主義財政理論的研究必須以中國特色社會主義政治經(jīng)濟學為理論基礎。顯然，作為最本源意義上的財政行為，不僅在資源配置和經(jīng)濟管理體制層面上體現(xiàn)為國家的經(jīng)濟活動，而且作為國家治理的基礎和重要支柱，具有體現(xiàn)國家意志和服務國家戰(zhàn)略的本質(zhì)。這種同時具有經(jīng)濟屬性和政治屬性的行為特質(zhì)，是從中國特色社會主義現(xiàn)代化建設中總結(jié)出來的重要經(jīng)驗，也深刻反映出必須以馬克思主義政治經(jīng)濟學作為發(fā)展中國特色社會主義財政的理論基礎和方法論。

 

　　第三，豐富和發(fā)展中國特色社會主義財政理論體系，必須扎根和直面當代中國改革，從財政服務和支持中國式現(xiàn)代化新道路的實踐問題出發(fā)，尋求中國特色社會主義財政理論的實踐基礎。

 

　　習近平總書記深刻指出，“時代課題是理論創(chuàng)新的驅(qū)動力”“新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的豐富實踐是理論和政策研究的‘富礦’”?；诤蛧@現(xiàn)代化建設的財政發(fā)展實踐，以及在實踐基礎上形成的財政改革評價標準，才是形成中國特色社會主義財政理論體系的真正源泉。

 

　　比如，在中國式現(xiàn)代化新道路形成和發(fā)展過程中，財政改革實踐經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟兩個發(fā)展階段、兩種體制安排之間的特定發(fā)展過程，這不僅要求財政理論研究的主要內(nèi)容和對象應該體現(xiàn)這種特定改革過程中的實踐，而且也要求按照這種獨特改革形態(tài)去構(gòu)建財政理論體系和評價標準。

 

　　又如，在40多年改革開放過程中出現(xiàn)的階段性財政改革措施，以及在這個過程中形成的財政制度的彈性或者包容性特征，恰恰是對我國財政改革實踐過程的客觀反映，中國特色社會主義財政理論應該立足和總結(jié)這種改革過程當中的特征和事實。

 

　　再如，在中國改革過程中出現(xiàn)的激勵地方政府謀求發(fā)展的客觀事實，以及在保障中央政府權(quán)威前提下形成的央地財政關(guān)系等體制經(jīng)驗，同樣反映出財政改革為社會主義市場經(jīng)濟的形成和發(fā)展提供有效制度激勵的改革智慧，也是豐富和發(fā)展中國特色社會主義財政理論必須面對的重要問題。

 

　　中國式現(xiàn)代化新道路，本身就意味著中國特色社會主義具有獨特的實踐和理論價值，總結(jié)和呈現(xiàn)財政改革實踐與社會主義現(xiàn)代化國家建設之間的關(guān)系，闡釋財政能夠以及如何在繼續(xù)深入推進中國式現(xiàn)代化中承擔使命和發(fā)揮作用，也是豐富和發(fā)展中國特色社會主義財政理論必須回答的理論命題。

 

　　（作者系東北財經(jīng)大學校長、東北財經(jīng)大學中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）