近期，包括遼寧、吉林、廣東等地的部分地區(qū)出現(xiàn)電力供需形勢(shì)緊張，一些地區(qū)采取了有序用電、拉閘限電等舉措。對(duì)于此次全國(guó)多地出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性電力緊缺，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，不同地區(qū)的具體情況有所差異。總體而言，其背后既有煤炭?jī)r(jià)格上漲等因素導(dǎo)致的供應(yīng)不足，也有經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇訂單增長(zhǎng)導(dǎo)致的需求增長(zhǎng)等多方原因。

　　截至記者發(fā)稿時(shí)，多地電力等部門已經(jīng)出臺(tái)措施保障用電，最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，在各方努力下，電力供應(yīng)緊張局面預(yù)計(jì)將逐步得到緩解。與此同時(shí)，專家也建議盡快出臺(tái)應(yīng)對(duì)一次能源價(jià)格過(guò)快上漲的相關(guān)政策，提高發(fā)電企業(yè)的發(fā)電積極性，同時(shí)有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，在有條件的地區(qū)加快電力市場(chǎng)化改革，提高供給側(cè)效率。

　　多地限電 部分地區(qū)民用受阻

　　近期，包括遼寧、吉林、廣東等地出現(xiàn)電力供需形勢(shì)緊張，一些地區(qū)采取了有序用電、拉閘限電等舉措。

　　受煤價(jià)居高不下導(dǎo)致發(fā)電廠出力下降、外省輸電量下降等因素影響，今年7月以來(lái)，遼寧電網(wǎng)供需形勢(shì)持續(xù)緊張。9月10日至22日，共啟動(dòng)6輪III級(jí)和3輪IV級(jí)有序用電措施，期間涉及23196戶次企業(yè)，最大錯(cuò)避峰243.67萬(wàn)千瓦，用電影響范圍限制在部分工業(yè)企業(yè)。

　　9月23日至25日，由于風(fēng)電驟減等原因，電力供應(yīng)缺口進(jìn)一步增加至嚴(yán)重級(jí)別，遼寧省啟動(dòng)3輪II級(jí)有序用電措施，個(gè)別時(shí)段在實(shí)施有序用電措施最大錯(cuò)避峰416.92萬(wàn)千瓦的情況下，電網(wǎng)仍存在供電缺口。為防止全電網(wǎng)崩潰，根據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》，東北電網(wǎng)調(diào)度部門依照有關(guān)預(yù)案，直接下達(dá)指令執(zhí)行“電網(wǎng)事故拉閘限電”。拉閘限電不同于有序用電，是保電網(wǎng)安全的最終手段，用電影響范圍擴(kuò)大到居民和非實(shí)施有序用電措施企業(yè)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，從8月下旬以來(lái)，多地出臺(tái)了力度不等的停、限電措施，主要集中在高耗能、高排放的工業(yè)企業(yè)。

　　以廣東為例，目前該省各市已啟動(dòng)有序用電預(yù)案，多地工業(yè)企業(yè)“開三停四”甚至“開二停五”錯(cuò)峰用電，居民用戶未受到影響。廣東省能源局副局長(zhǎng)劉文勝表示，近期全省錯(cuò)峰用電安排在1500萬(wàn)千瓦左右，本輪錯(cuò)峰在雙臺(tái)風(fēng)高溫期間曾一度達(dá)2100萬(wàn)千瓦。預(yù)計(jì)9月廣東最高統(tǒng)調(diào)負(fù)荷需求超過(guò)1.41億千瓦，同比增長(zhǎng)11%。

　　對(duì)于個(gè)別居民小區(qū)出現(xiàn)停電現(xiàn)象，廣東電網(wǎng)稱是由于設(shè)備檢修等原因提前預(yù)設(shè)的計(jì)劃停電，與有序用電無(wú)關(guān)。計(jì)劃停電不是限電，供電部門通過(guò)轉(zhuǎn)供電、不停電作業(yè)等技術(shù)手段減少對(duì)用戶的影響。

　　煤炭?jī)r(jià)格高企等多因素導(dǎo)致電力供需缺口

　　專家指出，當(dāng)前火電仍然占據(jù)我國(guó)電力大半壁江山，在上游煤炭?jī)r(jià)格上漲、下游供電價(jià)格上調(diào)空間受限的背景下，火電企業(yè)發(fā)電意愿低迷，直接導(dǎo)致電力緊缺。這也是此次多地尤其是北方地區(qū)出現(xiàn)電力缺口的主要原因。

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，自8月起，雖然穩(wěn)價(jià)增供政策接連落地，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)地逐漸放量，但動(dòng)力煤供給仍存缺口。同時(shí)，1-8月煤炭進(jìn)口下降約10%，主要?jiǎng)恿γ簛?lái)源地的進(jìn)口減少明顯。

　　在此背景之下，煤炭?jī)r(jià)格上漲。遼寧一家火電廠負(fù)責(zé)人告訴記者，目前標(biāo)準(zhǔn)煤每噸價(jià)格已超1000元，創(chuàng)下近20年新高，發(fā)電成本抬升了兩倍以上，導(dǎo)致火電企業(yè)出現(xiàn)全面虧損，“發(fā)得越多，虧損越多”。

　　遼寧省一電力監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人證實(shí)了這一說(shuō)法。他指出，造成遼寧省目前電力缺口主要因素之一是高企的煤價(jià)導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)成本不斷抬升，發(fā)電企業(yè)發(fā)電意愿持續(xù)低迷。

　　劉文勝也表示，截至9月25日，國(guó)際天然氣現(xiàn)貨價(jià)格已上漲至26.4美元/百萬(wàn)英熱，折合到廠均價(jià)約7元/立方米；國(guó)內(nèi)燃煤價(jià)格超過(guò)1500元/噸，折算沿海60萬(wàn)千瓦煤機(jī)燃料成本超過(guò)0.58元/千瓦時(shí)，燃?xì)?、燃煤機(jī)組發(fā)電成本均已大幅高于現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)，氣電、煤電企業(yè)發(fā)電虧損嚴(yán)重、經(jīng)營(yíng)困難。

　　部分高耗能產(chǎn)業(yè)“西遷”導(dǎo)致電力需求增長(zhǎng)過(guò)快也是原因之一。孫傳旺指出，如青海1-7月全社會(huì)電力需求增長(zhǎng)18.0%，而同期發(fā)電量只增長(zhǎng)了3.9%，造成了當(dāng)?shù)鼐薮蟮墓┬枞笨?。云南、廣西的情況也是類似，不僅造成當(dāng)?shù)仉娏o張，也對(duì)西電東送產(chǎn)生影響。

　　第三方面原因在于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、訂單增長(zhǎng)導(dǎo)致了用電需求增長(zhǎng)。電力環(huán)保與發(fā)展資深專家王志軒對(duì)記者表示，1-8月全社會(huì)用電量增長(zhǎng)了13.8%，主要是第二產(chǎn)業(yè)用電需求旺盛。廣東、長(zhǎng)三角等地區(qū)全社會(huì)用電量增速高于全國(guó)平均水平。同時(shí)，孫傳旺指出，廣東、浙江兩省火電在其發(fā)電量中的占比均高于去年與前年同期水平。

　　劉文勝也認(rèn)為，廣東本輪電力供應(yīng)不足的原因，除了省內(nèi)機(jī)組發(fā)電能力有限之外，還有以下幾個(gè)方面：一是廣東省經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭強(qiáng)勁，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)快速態(tài)勢(shì)帶動(dòng)電力電量均高速增長(zhǎng)，1-8月廣東省全社會(huì)用電量5253億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)17.3%，比全國(guó)增速高3.5個(gè)百分點(diǎn)。尤其目前正是“金九銀十”訂單高峰期，二產(chǎn)、三產(chǎn)用電需求持續(xù)旺盛，工業(yè)用電量3077億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)18.3%。二是高溫“加持”電量負(fù)荷雙增長(zhǎng)。廣東近期氣溫最高達(dá)34℃-38℃，較往年同期偏高3℃-4℃，氣溫每升高一度，電力負(fù)荷便將提高200萬(wàn)-300萬(wàn)千瓦。

　　各地也有一些其他不同的原因。“東北的情況比較特殊。”有專家分析稱，東北地區(qū)使用大量風(fēng)電，由于天氣原因，近幾日風(fēng)速較低，風(fēng)電發(fā)電量驟降。同時(shí)，煤炭?jī)?chǔ)備大都在準(zhǔn)備供暖，火電廠出力不足。此外，東北老工業(yè)基地大多是重工業(yè)，基本上有自備電廠，這導(dǎo)致國(guó)網(wǎng)東北分部調(diào)度掌握的工業(yè)用電占比不夠大，切負(fù)荷能力有限。

　　上述遼寧省電力監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人指出，東北三省及蒙東地區(qū)聯(lián)絡(luò)線負(fù)荷較大，已從今年夏季的120萬(wàn)千瓦上升至目前的500萬(wàn)千瓦，對(duì)華北地區(qū)的輸電量持續(xù)增加，進(jìn)一步加劇了東北地區(qū)的電力缺口。

　　“今年以來(lái)，各發(fā)電企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間設(shè)備持續(xù)運(yùn)行，因此一部分發(fā)電設(shè)備存在缺陷需要安排檢修，是廣東省此輪限電的原因之一。近日裝機(jī)檢修容量700萬(wàn)千瓦左右，隨著檢修工作不斷進(jìn)行，裝機(jī)檢修容量呈持續(xù)下降趨勢(shì)。”劉文勝表示。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，能耗雙控是常態(tài)化措施，國(guó)家早有部署。此次限電的地區(qū)有一些并不在國(guó)家發(fā)展改革委公布的上半年“雙控”目標(biāo)預(yù)警地區(qū)范圍內(nèi)，由此可見，結(jié)構(gòu)性電力短缺是主要原因，能耗雙控并不是主要原因。

　　劉文勝指出，廣東本輪錯(cuò)峰用電并不是因?yàn)槟芎碾p控工作。廣東堅(jiān)持依法依規(guī)推進(jìn)能耗雙控工作，避免“一刀切”做法，對(duì)未批先建等“兩高”項(xiàng)目依法依規(guī)采取停工、停產(chǎn)整改等措施；出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張時(shí)，優(yōu)先保障居民生活、服務(wù)業(yè)等用電，重點(diǎn)限制“兩高”企業(yè)用電。

　　多方表態(tài)全力保供

　　電力緊張局面將逐步緩解

　　業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，在各方努力下，電力供應(yīng)緊張局面將逐步得到緩解。

　　針對(duì)當(dāng)前供電形勢(shì)，國(guó)家電網(wǎng)公司9月27日對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者回應(yīng)稱，將綜合施策、多措并舉，全力以赴打好電力保供攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障基本民生用電需求，最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況，堅(jiān)決守住民生、發(fā)展和安全底線。

　　具體措施包括：強(qiáng)化全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，合理安排運(yùn)行方式，服務(wù)好發(fā)電企業(yè)，做到應(yīng)并盡并；統(tǒng)籌調(diào)配資源，充分發(fā)揮大電網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，挖掘跨區(qū)跨省通道送電潛力；加強(qiáng)用電情況監(jiān)測(cè)，全力做好居民生活用電保障，服務(wù)好用戶，回應(yīng)好關(guān)切；嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的需求響應(yīng)與有序用電方案，及時(shí)做好溝通協(xié)調(diào)工作，全力維護(hù)供用電秩序穩(wěn)定；嚴(yán)格落實(shí)供電保障責(zé)任，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行應(yīng)急值守，確保安全可靠用電。

　　9月26日，遼寧、吉林兩省份均召開會(huì)議，對(duì)電力保障工作進(jìn)行安排，并提出要最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況。遼寧省工信廳提出要精細(xì)組織有序用電，細(xì)化優(yōu)化用電方案，避免拉閘限電涉及安全生產(chǎn)、民生和重要用戶。吉林省視頻調(diào)度會(huì)部署提出，確保儲(chǔ)備煤足量達(dá)標(biāo)，做到采暖期電煤不斷供、暖氣不停供，維護(hù)群眾正常生產(chǎn)生活秩序。

　　此前兩日，國(guó)家發(fā)展改革委組織召開專題會(huì)議，提出今年四季度發(fā)電供熱用煤中長(zhǎng)期合同煤源已全部分解到各重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)，下一步將全力推動(dòng)合同全覆蓋，守住民生用煤底線。

　　國(guó)家能源局26日發(fā)布消息，9月23日至25日，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)任京東帶隊(duì)赴寧夏、陜西，深入生產(chǎn)建設(shè)一線，對(duì)煤炭、天然氣增產(chǎn)保供進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研督導(dǎo)。有關(guān)業(yè)務(wù)司已分別赴京津冀、蒙東、黑龍江、湖南等地督導(dǎo)煤炭、天然氣保供工作，全力以赴保障今冬明春重點(diǎn)地區(qū)民生用能需求。

　　受訪人士建議，盡快出臺(tái)應(yīng)對(duì)一次能源價(jià)格過(guò)快上漲的相關(guān)政策，提高發(fā)電企業(yè)發(fā)電積極性，進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭和天然氣供應(yīng)。此外，相關(guān)地區(qū)、部門應(yīng)抓緊研究，嚴(yán)格執(zhí)行煤炭中長(zhǎng)期合同，在發(fā)電供熱企業(yè)和煤炭企業(yè)今年已簽訂中長(zhǎng)期合同基礎(chǔ)上，再簽訂一批中長(zhǎng)期合同，堅(jiān)決守住民生用煤底線。

　　孫傳旺指出，要在有條件的地區(qū)加快電力市場(chǎng)化改革，在終端電力價(jià)格的表現(xiàn)上適度恢復(fù)電力的商品屬性，加強(qiáng)儲(chǔ)能與備用機(jī)組的應(yīng)急能力，提高供給側(cè)積極性，優(yōu)化要素配置效率。

　　王志軒表示，要以系統(tǒng)思維認(rèn)真研究電力安全穩(wěn)定供應(yīng)問(wèn)題，堅(jiān)持先立后破，先立就是要在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的前提下，有序快速發(fā)展新能源，同時(shí)也要充分考慮到其他各種電源有效配合，提高整體效能。（記者 孫韶華 王璐 白涌泉 周穎 陸浩）