新時(shí)代催人奮進(jìn)，新使命激勵(lì)作為。在新時(shí)代白銀高質(zhì)量發(fā)展的新征程上，改革是動(dòng)力，法治是保障，立法則是重要基礎(chǔ)。

 

　　當(dāng)民生情懷融入立法實(shí)踐，于民而言，是強(qiáng)勁保障，也是溫柔呵護(hù)。五年來，白銀市人大常委會(huì)圍繞全市中心工作和人民群眾呼聲，立百姓期盼之法、立解決問題之法、立管用適用之法，先后制定立法條例、封山禁牧、城市地下綜合管廊、煙花爆竹燃放、城市管理綜合執(zhí)法、養(yǎng)犬管理、永泰城址保護(hù)等7部地方性法規(guī)，報(bào)省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)后已頒布實(shí)施，立法數(shù)量、立法質(zhì)量位居全省前列，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。

 

　　小切口 讓立法更精準(zhǔn)

 

　　堅(jiān)持把解決實(shí)際問題作為立法的出發(fā)點(diǎn)，確定小切口進(jìn)行專門立法，突出重點(diǎn)、有的放矢、精準(zhǔn)施治，真正暢通法治通達(dá)群眾、通達(dá)基層的“最后一公里”。

 

　　突出問題導(dǎo)向。針對(duì)城市管理綜合執(zhí)法缺乏上位法支撐的問題，制定出臺(tái)《白銀市城市管理綜合執(zhí)法條例》，對(duì)城市管理綜合執(zhí)法范圍、執(zhí)法主體、執(zhí)法規(guī)范、協(xié)作機(jī)制、監(jiān)督形式等作出明確規(guī)定，明確職責(zé)權(quán)限，理順管理體制，有效解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、無人執(zhí)法等問題，有力促進(jìn)治理能力提升，進(jìn)一步保障了全國文明城市創(chuàng)建工作。

 

　　突出民生關(guān)切。針對(duì)市民要求控制燃放煙花爆竹、改善空氣質(zhì)量的呼聲，制定出臺(tái)《白銀市煙花爆竹燃放管理辦法》，重點(diǎn)明確了“燃放”和“管理”的相關(guān)規(guī)定，對(duì)禁止燃放煙花爆竹的時(shí)段、地點(diǎn)和銷售許可、燃放許可作出明確規(guī)定，言簡意賅、一目了然，增強(qiáng)了法規(guī)的可操作性，有效控制城區(qū)煙花爆竹燃放，降低了城區(qū)大氣污染，減少了噪聲擾民和火災(zāi)事故的發(fā)生，為國家衛(wèi)生城市成功創(chuàng)建提供堅(jiān)實(shí)保障。

 

　　突出源頭治理。針對(duì)全市飼養(yǎng)犬只的居民數(shù)量逐年增多和無主犬、流浪犬傷人、擾民等問題，制定出臺(tái)《白銀市城市養(yǎng)犬管理辦法》，既規(guī)定養(yǎng)犬登記、智能犬牌、防疫經(jīng)營和各行政主管部門的具體職責(zé)以及禁止養(yǎng)犬的單位和場所，又明確無證養(yǎng)犬、流動(dòng)售犬等違法行為的處罰條款，規(guī)范養(yǎng)犬管理和養(yǎng)犬行為，有效維護(hù)了社會(huì)公共秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生，保障了公眾健康和人身安全。

 

　　顯特色 讓立法更有效

 

　　堅(jiān)持把凸顯白銀特色作為立法的關(guān)鍵點(diǎn)，立足全市自然條件、歷史文化特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定具有白銀特色的地方性法規(guī)，補(bǔ)充上位法，細(xì)化操作性，充分發(fā)揮了地方立法先行、創(chuàng)制作用。

 

　　凸顯生態(tài)地位特色。立足白銀地處黃河上游流域泥沙治理、全國“兩屏三帶”、全省“四屏一廊”生態(tài)安全屏障建設(shè)最前沿的生態(tài)地位，為減少水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，制定出臺(tái)《白銀市封山禁牧管理辦法》。《辦法》既明確細(xì)化了已有法律、行政法規(guī)中關(guān)于封山禁牧范圍的禁止性規(guī)定，彌補(bǔ)了法律法規(guī)對(duì)在封山禁牧范圍放牧無處罰依據(jù)的缺失；又明確了行政主管部門在封山禁牧工作中的權(quán)責(zé)分工，解決了執(zhí)法力量不足、執(zhí)法成本過高等問題，有力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

 

　　凸顯城市管理特色。立足白銀城市地下綜合管廊全國首批的示范功能，按照同步建設(shè)、同步立法的思路，創(chuàng)制性出臺(tái)了全省首部城市地下綜合管廊管理方面的地方性法規(guī)《白銀市城市地下綜合管廊管理辦法》?！掇k法》明確了市縣政府及其行政主管部門的權(quán)責(zé)分工，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、市場運(yùn)作、有償使用”的運(yùn)營模式，有效解決“馬路拉鏈”和“高空架線”等問題，　優(yōu)化城市空間、完善城市功能、保障城市安全，提升了城市綜合承載能力和整體形象?！掇k法》有力推動(dòng)白銀地下綜合管廊項(xiàng)目榮獲中國建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)，獲得國家項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

 

　　凸顯歷史文化特色。立足白銀市景泰縣永泰城址作為全國重點(diǎn)文化保護(hù)單位的重要地位和獨(dú)具特色的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、教育資源，制定《白銀市永泰城址保護(hù)條例》。堅(jiān)持全面保護(hù)與整體保護(hù)、搶救性保護(hù)與預(yù)防性保護(hù)、遺址本體保護(hù)與周邊環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，對(duì)永泰城址保護(hù)利用的基本定義、重點(diǎn)任務(wù)、工作機(jī)制、權(quán)責(zé)關(guān)系、保障體系、開發(fā)利用等予以規(guī)范，確保文化遺址風(fēng)貌完整性和文化延續(xù)性。

 

　　強(qiáng)措施 讓立法更管用

 

　　堅(jiān)持把提高法規(guī)質(zhì)量作為立法的落腳點(diǎn)，針對(duì)突出問題“對(duì)癥下藥”，結(jié)合實(shí)際情況“量體裁衣”，使執(zhí)法者更清楚、使守法者更明白。

 

　　確保立得住。建立聯(lián)席會(huì)議、立法審查、信息公開、聽證會(huì)等制度，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的地方立法工作格局。將科學(xué)立法、民主立法、依法立法貫穿于全過程，制定出臺(tái)《白銀市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》，建立審查批準(zhǔn)、工作專班、備案審查、調(diào)研指導(dǎo)等工作機(jī)制，確保地方立法準(zhǔn)確反映黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求，做到法治統(tǒng)一。

 

　　確保行得通。建立立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的溝通機(jī)制和法規(guī)草案公開征求意見反饋機(jī)制，從高校、法檢兩院、社會(huì)知名律師中聘請(qǐng)立法顧問參與立法工作。靈活運(yùn)用“三審”制和“兩審三通過”“一審一通過”制度，積極采取論證會(huì)、座談會(huì)、聽證會(huì)等多種方式廣泛聽取各界群眾意見，既充分體現(xiàn)民主原則，又有力保障立法質(zhì)量和實(shí)效性，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)的可操作性，做到政令統(tǒng)一。

 

　　確保管得好。建立法律實(shí)施成效評(píng)估機(jī)制，扎實(shí)做好立法后半篇文章，綜合運(yùn)用調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、述職評(píng)議、滿意度測(cè)評(píng)等方式，每兩年開展一次立法評(píng)估，針對(duì)存在的問題，進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系，為下一步立法積累豐富經(jīng)驗(yàn)。不斷完善普法、執(zhí)法體系，推動(dòng)“一府兩院”將地方法規(guī)納入普法、進(jìn)入執(zhí)法、融入司法，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)實(shí)施成效，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。