掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，白銀市貫徹中央和省委統(tǒng)一部署，堅(jiān)決亮劍、重拳出擊，一大批為害一方的涉黑涉惡團(tuán)伙土崩瓦解，一個個作惡多端的黑惡分子被繩之以法，人民群眾拍手稱快。三年來，全市共打掉黑社會性質(zhì)犯罪組織7個、惡勢力犯罪集團(tuán)16個、惡勢力犯罪團(tuán)伙29個，抓獲犯罪嫌疑人660名，破獲各類刑事案件642起。全市刑事案件發(fā)案數(shù)、治安案件受理數(shù)連續(xù)兩年下降，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成為提升群眾福祉最得民心的工程之一。

 

　　黨政齊抓 上下同心

 

　　匯聚起推進(jìn)專項(xiàng)斗爭的磅礴偉力

 

　　黑惡不除，則民心難安、法治不彰、社會無序。

 

　　堅(jiān)持高位部署。白銀市委、市政府高度重視掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，將其作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，擺在工作全局的突出位置。成立了由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委會會議22次、市政府常務(wù)會會議7次專題傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和省委精神，聽取工作匯報(bào)，研究部署工作。市委書記蘇君，市委副書記、市長張旭晨主動履責(zé)，多次對開展專項(xiàng)斗爭作出批示，深入基層調(diào)研指導(dǎo)，帶頭協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)問題，親自指揮重大案件辦理，帶動形成了“黨政同責(zé)共同抓、四級書記一起抓”的工作格局；市委、市政府分管負(fù)責(zé)同志站位一線，靠前指揮，各縣區(qū)、各成員單位把掃黑除惡作為“一把手”工程來抓，在全市形成了上下貫通、齊抓共管的良好局面。

 

　　強(qiáng)力統(tǒng)籌調(diào)度。市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室充分發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調(diào)推動作用，先后召開19次領(lǐng)導(dǎo)小組會議、8次專題會議，持續(xù)加壓推進(jìn)。采取集中約談和一對一約談相結(jié)合的方式，相繼約談了5個縣區(qū)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和7個成員單位主要負(fù)責(zé)人。開展“落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和無涉黑涉惡問題”承諾，倒逼各縣區(qū)、有關(guān)部門逐級靠實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組會議、責(zé)任追究、線索管理等15項(xiàng)制度辦法，實(shí)行“一周一研判”“一周一報(bào)告”“一周一調(diào)度”等配套機(jī)制，為專項(xiàng)斗爭的順利推進(jìn)提供了完備的制度保障。

 

　　突出真督實(shí)導(dǎo)。專項(xiàng)斗爭伊始，市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)采取不打招呼、不定線路等方式，深入縣區(qū)、部門單位對開展專項(xiàng)斗爭情況進(jìn)行督查。同時，圍繞專項(xiàng)斗爭重點(diǎn)工作落實(shí)和省委、省政府及中央督導(dǎo)反饋問題整改工作，統(tǒng)籌抽調(diào)副地級、縣級等領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，先后開展了6輪督導(dǎo)檢查。建立掃黑除惡專項(xiàng)斗爭特派督導(dǎo)制度，組建31人的特派督導(dǎo)專員隊(duì)伍，開展了機(jī)動式、點(diǎn)穴式、精準(zhǔn)化特派督導(dǎo)，推動專項(xiàng)斗爭不斷向縱深發(fā)展。

 

　　高壓嚴(yán)打 依法嚴(yán)懲

 

　　保持打擊黑惡勢力的壓倒性態(tài)勢

 

　　全市上下以“清到底、清干凈”的勇氣和決心，保持對黑惡勢力集中圍剿高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)懲各類黑惡勢力，確保“掃”出浩然正氣，“掃”出朗朗乾坤。

 

　　全力以赴推進(jìn)“線索清倉”。堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)和掌握有價值線索作為基礎(chǔ)工作來抓，先后開展了線索大排查大核查、線索沖刺“清零”、重點(diǎn)線索“回頭看”等專項(xiàng)行動，引領(lǐng)專項(xiàng)斗爭不斷取得新戰(zhàn)果。深抓排查，廣泛宣傳動員，采取投放宣傳標(biāo)語、張貼《通告》《公告》、懸掛橫幅、召開新聞發(fā)布會等形式，并率先在全省發(fā)布《征集違法犯罪線索通告》，進(jìn)一步拓展線索范圍。廣辟舉報(bào)渠道，及時設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等舉報(bào)方式，實(shí)施了《白銀市公民舉報(bào)涉黑涉惡違法犯罪線索獎勵辦法》，動員激勵廣大群眾踴躍舉報(bào)涉黑涉惡違法犯罪線索。深入摸底排查，先后摸排重點(diǎn)項(xiàng)目148個、企業(yè)925家、重點(diǎn)場所2347個，篩查近年來辦理的涉眾型案件3059件、涉案人員3877人，摸排出可能存在涉黑涉惡問題的當(dāng)事人14名。善抓調(diào)度，嚴(yán)格落實(shí)“一周一通報(bào)、一周一排名”要求，創(chuàng)新實(shí)施日報(bào)告、“一周一研判”制度，及時掌握研判線索核查進(jìn)度；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，以線索核查時間20天和30天為界線，分別下發(fā)臨期線索提醒函、逾期線索催辦函，強(qiáng)力推進(jìn)線索核查工作，全市線索核查辦結(jié)率始終保持在99%以上。實(shí)抓核查，成立線索管理中心，制定了涉黑涉惡線索管理辦法，建立了線索移交辦理、收集管理、核查反饋、集中研判機(jī)制，構(gòu)建起問題線索移送處置的“快速通道”。不斷充實(shí)力量，在從市級政法各部門抽組4名業(yè)務(wù)骨干的基礎(chǔ)上，從市委政法委機(jī)關(guān)內(nèi)部確定4名干部，分組開展線索初核、篩查工作；從市級政法機(jī)關(guān)抽調(diào)2名縣級政法干部，重點(diǎn)復(fù)核中央督導(dǎo)組督辦、轉(zhuǎn)辦線索；對重點(diǎn)線索，采取重新組建核查專班等方式，實(shí)行直查直辦，并開展線索核查“回頭看”，深入3個縣（區(qū)）6個單位，實(shí)地開展核查抽查，共核查線索85條，糾正問題5個。截至目前，全市各級各部門共收到、受理有效線索2927條，辦結(jié)2909條，辦結(jié)率達(dá)99.4%。

 

　　嚴(yán)格依法推進(jìn)“案件清結(jié)”。以案件偵辦為重點(diǎn)，組織各級政法機(jī)關(guān)開展集中移送起訴、提起公訴、審理判決“大會戰(zhàn)”，嚴(yán)格執(zhí)行“三長”聯(lián)席會議、庭前會商、提前介入等工作制度，形成打擊合力。公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持全局統(tǒng)籌，抽調(diào)專案民警220名，選調(diào)審訊專家18名，整建制抽調(diào)銅城分局刑偵、經(jīng)偵、禁毒民警參加專案偵查，形成了市公安局主導(dǎo)、各縣分局配合、全警參與的工作格局；堅(jiān)持上下對接，成立省廳指揮、市局主偵、縣局配偵的三級聯(lián)動專案組，成功偵辦靖遠(yuǎn)“9·27”、會寧“11·26”、白銀“11·29”等涉黑專案；堅(jiān)持橫向協(xié)同，邀請市、縣兩級檢法分管領(lǐng)導(dǎo)、辦案人員參加專案研判，確保案件偵查、抓捕、訴訟各環(huán)節(jié)銜接順暢、順利推進(jìn)。同時，采取專案專辦、集中辦案等工作模式，運(yùn)用提級管轄、異地關(guān)押、時時換押等措施，成功打掉鄭某某等4個惡勢力集團(tuán)和王某某等1個惡勢力團(tuán)伙。檢察機(jī)關(guān)“準(zhǔn)”字當(dāng)頭，推行“四級把關(guān)”制度（即分管檢察長或部門負(fù)責(zé)人審查把關(guān)、檢察官聯(lián)席會議會診把關(guān)、上級院業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)把關(guān)、本院檢察長或檢委會審議決定把關(guān)），逐級就案件定性、證據(jù)采信、法律適用等開展研判；“快”字為先，組成19個辦案團(tuán)隊(duì)，根據(jù)黑惡案件所涉罪名，分工協(xié)作辦理，極大提升了辦案效率，僅用44天辦結(jié)李某某等29人涉黑案；“合”字為要，主動與公安、法院召開案件分析會和庭前會議33次，及時研究解決重大疑難問題，提前介入率、批捕率、起訴率均居全省前列。審判機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)院（庭）長辦理黑惡案件制度，選調(diào)政治過硬、業(yè)務(wù)精通的法官專門承辦黑惡案件，同時組建案件指導(dǎo)組全程監(jiān)督指導(dǎo)黑惡案件的審理，確保精準(zhǔn)打擊；建立黑惡案件審理四條“綠色通道”（即“立案綠色通道”，優(yōu)先審查涉黑涉惡案件，快速立案分案；“審理綠色通道”，優(yōu)先審理黑惡案件，快審快判；“警力綠色通道”，統(tǒng)一調(diào)配市縣兩級法院警力，所有涉黑涉惡案件從押解到開庭，配強(qiáng)配足警力；“執(zhí)行綠色通道”，對判決生效的黑惡案件財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行，實(shí)行三日移送制度，配備專人、優(yōu)先執(zhí)行），逐案落實(shí)定人員、定時間、定措施、包案件，做到快審快判；共審結(jié)一審涉黑涉惡案件40件498人、二審涉黑涉惡案件30件395人，提前實(shí)現(xiàn)了涉黑涉惡案件審判“清結(jié)”目標(biāo)。

 

　　逐一施策推進(jìn)“逃犯清零”。利用全國統(tǒng)一開展掃黑除惡“百日追逃”行動的重要契機(jī)，嚴(yán)格壓實(shí)市、縣兩級掃黑辦、公安機(jī)關(guān)追逃防逃責(zé)任，緊盯涉黑涉惡目標(biāo)逃犯，強(qiáng)化查緝布控措施，成功抓獲1名涉惡團(tuán)伙在逃人員，完成下達(dá)任務(wù)的100%。“六清”行動開展以來，對1名部督逃犯和3名省督逃犯，認(rèn)真落實(shí)“一逃、一檔、一策、一專班”要求，統(tǒng)籌市縣兩級警力，整合刑偵、經(jīng)偵、治安等多個警種，形成全警參與、全警追逃的工作格局。充分應(yīng)用DNA、指紋、人像識別技術(shù)，深挖關(guān)聯(lián)信息，加強(qiáng)碰撞比對，做到了一點(diǎn)發(fā)現(xiàn)、全網(wǎng)聯(lián)動。同時，采取“兩微一端+發(fā)布懸賞通告+入戶勸投”的方法，廣泛發(fā)動群眾檢舉線索，擠壓活動空間，成功抓獲部督逃犯1名、省督逃犯3名，實(shí)現(xiàn)逃犯“清零”目標(biāo)。

 

　　破解難題推進(jìn)“黑財(cái)清底”。破解查扣難，開展“回頭看”，對見黑見惡不見“財(cái)”的黑惡案件逐案過篩，共查扣涉案資產(chǎn)1.76億元，做到應(yīng)查盡查。破解追繳難，同步推進(jìn)抓捕犯罪嫌疑人與查扣涉案資產(chǎn)，建立落實(shí)黑惡勢力犯罪案件公、檢、法會商研判機(jī)制，共商財(cái)產(chǎn)查處疑難問題，為移送和判決追繳涉案財(cái)產(chǎn)提供有力支撐。破解執(zhí)行難，實(shí)行“專案、專團(tuán)隊(duì)、專人辦、專報(bào)”機(jī)制，創(chuàng)新提出了“五到位”工作法（即，財(cái)產(chǎn)查詢到位、財(cái)產(chǎn)控制到位、走訪了解到位、財(cái)產(chǎn)處置到位、財(cái)產(chǎn)措施到位），堅(jiān)持快立、快執(zhí)、快結(jié)，同時以開展約談、簽訂責(zé)任書等措施壓實(shí)工作責(zé)任，以懸賞、獎勵等手段深挖財(cái)產(chǎn)線索，極大提高了“黑財(cái)”執(zhí)行率。目前，已執(zhí)行到位5381.0186萬元，到位率為68.62%。

 

　　打傘破網(wǎng) 反腐拍蠅

 

　　堅(jiān)決懲治涉黑涉惡腐敗及其“保護(hù)傘”

 

　　白銀市把“懲腐打傘”作為主攻方向，堅(jiān)持“兩個一律”，落實(shí)“一案三查”，動真碰硬撕破“關(guān)系網(wǎng)”，深挖徹查打掉“保護(hù)傘”，有力推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。全市共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題線索126件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分183人、組織處理193人，涉及縣處級干部8人，移送司法機(jī)關(guān)5人。

 

　　嚴(yán)格壓實(shí)責(zé)任。落實(shí)主體責(zé)任，白銀市委堅(jiān)持以上率下，市委書記蘇君把“懲腐打傘”作為一把手工程，協(xié)調(diào)推動重大案件、重點(diǎn)線索的辦理工作，研究處分縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部9人，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)查處了涉嫌鄭某某黑社會性質(zhì)組織等涉黑涉惡案件“保護(hù)傘”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對存在不認(rèn)真履行職責(zé)等問題的157名干部進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)?？繉?shí)監(jiān)督責(zé)任，市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格落實(shí)班子成員聯(lián)縣包片督導(dǎo)制度，推進(jìn)了29件案件的查辦工作，將市級紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)65%的力量投入“懲腐打傘”線索核查工作，成立了8個專案組和6個督導(dǎo)核查組，查處了一批大案要案。壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)對商貿(mào)流通、民政組織等8個重點(diǎn)部門和31項(xiàng)重點(diǎn)治理問題開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，約談了自然資源、水務(wù)等8個重點(diǎn)部門主要負(fù)責(zé)人，并下發(fā)紀(jì)律檢查建議書、監(jiān)察建議書、廉政提醒函64份，推動有關(guān)部門建立健全了一批行業(yè)監(jiān)管制度，堵塞了監(jiān)管漏洞。

 

　　緊盯重點(diǎn)群體。白銀市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，抓住黑惡勢力獲得政治資本、政治靠山的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，拉出關(guān)系人清單，逐一排查，深入調(diào)查，共處理鄉(xiāng)科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部182人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分93人。緊盯政法系統(tǒng)人員，圍繞黑惡勢力所涉案件，逐一拉出主辦人、辦案人、審批人三個清單，深入追查有案不查、有案不訴等問題，共處理政法系統(tǒng)人員153人。緊盯職能部門干部，以部門監(jiān)管責(zé)任是否落實(shí)到位為突破口，共處理自然資源、交通等部門存在失職失責(zé)等問題的干部110人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分59人。緊盯基層鄉(xiāng)村干部，堅(jiān)持把“懲腐打傘”與基層“拍蠅”結(jié)合起來，共處理鄉(xiāng)村干部68人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分34人。

 

　　發(fā)揮制度威力。落實(shí)市縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合辦案制度，針對疑難復(fù)雜案件，整合市縣兩級力量，采取提級辦理、指定管轄等手段，協(xié)同查辦問題線索40條，立案39件。落實(shí)重點(diǎn)督辦案件直查直辦制度，共直查直辦問題線索769條，特別是在重新起底排查牟某某黑社會性質(zhì)組織實(shí)施暴力討債等刑事案件的處理時，循“人”深挖、循“事”徹查，發(fā)現(xiàn)5名公安干警存在對涉黑刑事案件定性不準(zhǔn)、降格處理等問題，立案1件3人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分3人，組織處理2人。落實(shí)重大督辦案件協(xié)同辦案制度，推行復(fù)雜案件由紀(jì)委、組織、公安等部門成立聯(lián)合專案組開展調(diào)查的做法，成功查辦李某某案背后的腐傘問題，留置1人、移送司法機(jī)關(guān)2人；通過成立“雙專班”等形式，推動某重點(diǎn)督辦案件在短時間內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；堅(jiān)持紀(jì)法銜接，共同查辦59件4類涉黑涉惡案件，發(fā)現(xiàn)有腐“傘”問題案件36件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分140人，組織處理179人。

 

　　揚(yáng)長避短 源頭治理

 

　　持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡長效常治

 

　　白銀市既立足當(dāng)前，嚴(yán)打黑惡犯罪，又著眼長遠(yuǎn)，推進(jìn)長效常治，竭力從源頭上遏制黑惡勢力滋生蔓延。

 

　　補(bǔ)齊行業(yè)治理弱項(xiàng)短板。聚焦鄉(xiāng)村治理、金融放貸、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場流通、自然資源、環(huán)境保護(hù)、文化旅游、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等10大行業(yè)領(lǐng)域，開展了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題集中整治行動。在信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域嚴(yán)厲打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，今年以來破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件393起，破案率40.1%，位居全省前列；在自然資源領(lǐng)域開展亂點(diǎn)亂象攻堅(jiān)整治行動，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域打擊整治群眾反映強(qiáng)烈的“黑車”、私家車非法營運(yùn)等違法違規(guī)行為，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域開展醫(yī)療亂象整治行動，在文化旅游領(lǐng)域開展“雷霆行動-2”專項(xiàng)整治行動，在市場流通領(lǐng)域開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動，除亂點(diǎn)、治亂象，持續(xù)凈化行業(yè)環(huán)境。

 

　　補(bǔ)齊突出問題整治短板。堅(jiān)持掃黑與治亂并進(jìn)，先后開展了“隴風(fēng)”系列行動、“云劍-2019”“云劍-2020”、打擊整治跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪“斬鏈”行動等系列專項(xiàng)行動，2020年以來共破獲各類刑事案件1515起、同比上升26.1%，破獲命案積案3起，抓獲命案積案逃犯3人；查處涉賭案件112起、違法嫌疑人378人，收繳賭資15.2萬元。部署開展打擊槍爆違法犯罪專項(xiàng)行動，收繳各類槍支37支、子彈2436發(fā)和大量雷管、火藥以及管制刀具，整改安全隱患32處。

 

　　補(bǔ)齊基層基礎(chǔ)建設(shè)短板。從嚴(yán)聯(lián)審清理，審查出存在受過刑事處罰、治安處罰和違紀(jì)違規(guī)等問題的1028人，并制定了《白銀市村（社區(qū)）“兩委”班子人選任職資格聯(lián)審辦法》，構(gòu)筑起黑惡勢力向基層政權(quán)滲透的“防火墻”。靶向整頓提升，認(rèn)真落實(shí)“四個一”措施（即1名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)村、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員包村、1名第一書記駐村、1個縣以上機(jī)關(guān)單位結(jié)對），整頓提升軟弱渙散基層黨組織192個。注重強(qiáng)基固本，深入實(shí)施“頭雁工程”，在698個村推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，并出臺“一對一”幫帶措施、“師帶徒”幫帶制度等8項(xiàng)“硬”措施，幫助提高專職村黨組織書記履職能力。

 

　　補(bǔ)齊制度機(jī)制建設(shè)短板。瞄準(zhǔn)長效常治目標(biāo)，以整改落實(shí)236份“三書一函”為抓手，推動相關(guān)部門出臺了60余項(xiàng)制度機(jī)制，為從源頭上防范黑惡勢力滋生蔓延提供了重要保障。抓關(guān)口前移，出臺了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村危房改造工作的指導(dǎo)意見、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見，規(guī)范了農(nóng)村危改和城市棚戶區(qū)改造征遷補(bǔ)償工作。抓流程控制，出臺了河湖日常巡查監(jiān)管制度、河道采砂監(jiān)督管理制度，解決了權(quán)責(zé)不清、職責(zé)不明、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。抓合力形成，出臺了關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的指導(dǎo)意見、加強(qiáng)河湖管理建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制實(shí)施意見，形成了捏指成拳的工作格局。同時，主動適應(yīng)建立掃黑除惡長效機(jī)制要求，依托市、縣區(qū)綜治中心，成立了涉黑涉惡線索舉報(bào)受理中心，完善了《白銀市涉黑涉惡線索管理辦法》，開辟了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭群眾參與永久渠道，持續(xù)釋放掃黑除惡專項(xiàng)斗爭震懾作用，推動線索核查、案件辦理形成長效機(jī)制。

 

　　回首來路，輕舟已過萬重山；展望前程，快馬加鞭未下鞍。如今，白銀上下正以敢打必勝、決戰(zhàn)決勝的信念和勇氣，豪邁宣誓——

 

　　將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭進(jìn)行到底！讓人民群眾帶著滿滿的安全感，與全國全省同步進(jìn)入小康社會，建設(shè)更加幸福美好的新白銀！