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大都市圈加速擴(kuò)圍 構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)

編輯:王軍      信息來(lái)源: 新華網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2020-8-26

  近期以來(lái),交通運(yùn)輸部密集調(diào)研部署,為國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供有力支撐,區(qū)域交通一體化建設(shè)駛上“快車道”。從京津冀一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈,到長(zhǎng)三角一體化建設(shè),再到大灣區(qū)2小時(shí)城市圈,區(qū)域發(fā)展已不僅僅局限于北京、上海等大城市。

  有業(yè)內(nèi)人士表示,正在建設(shè)中的都市圈有望擴(kuò)圍。隨著重點(diǎn)城市都市圈快速成型,我國(guó)以圈帶群的發(fā)展路徑愈加凸顯。伴隨著人才、資金的集聚,都市圈已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

  日前,中央層面召開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)明確,長(zhǎng)三角區(qū)域應(yīng)率先形成新發(fā)展格局。在當(dāng)前全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下,發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

  交通先行。近日交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬到浙江、上海、安徽、江蘇等地就落實(shí)上述要求開(kāi)展座談和調(diào)研,表示加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系,加強(qiáng)部省協(xié)同,加快建設(shè)一體化設(shè)施網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)交通運(yùn)輸服務(wù)一體化,打造現(xiàn)代化智能交通系統(tǒng),擔(dān)當(dāng)新基建主力軍。

  這是我國(guó)區(qū)域一體化提速,大都市圈、城市群加速形成的一個(gè)縮影。其中,交通補(bǔ)短板大有可為。明源地產(chǎn)研究院報(bào)告指出,以2017年數(shù)據(jù)做對(duì)比,東京都市圈市郊鐵路長(zhǎng)度為4476km,倫敦、紐約和巴黎都市圈分別為3071km、1632km和1296km,而北京都市圈市郊鐵路長(zhǎng)度僅有290km,我國(guó)城際、市郊、地鐵等快速大容量交通仍有很大提升潛力。

  根據(jù)中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司日前出臺(tái)的《新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行規(guī)劃綱要》,到2035年,中國(guó)高鐵里程將翻倍,50萬(wàn)人口以上城市高鐵通達(dá);全國(guó)1、2、3小時(shí)高鐵出行圈和全國(guó)1、2、3天快貨物流圈全面形成。

  粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃近日也獲國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù),將規(guī)劃建設(shè)13條城際鐵路和5個(gè)樞紐工程項(xiàng)目,總里程約775公里,計(jì)劃總投資4741億元。國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在8月17日的新聞發(fā)布會(huì)上指出,加快粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè),有利于提升大灣區(qū)城際交通質(zhì)量,構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、便捷、高效的城際交通體系,促進(jìn)交通和城市群、都市圈的融合發(fā)展,支撐引領(lǐng)大灣區(qū)發(fā)展新格局。

  一位業(yè)內(nèi)人士表示,都市圈發(fā)展將創(chuàng)造真實(shí)有效需求,必將成為雙循環(huán)體系下擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手,為今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部副部長(zhǎng)卓賢表示,目前我國(guó)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化2.0階段。城鄉(xiāng)人口流動(dòng)不再是城鎮(zhèn)化的第一動(dòng)力。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2018年當(dāng)年城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng),鄉(xiāng)村人口遷移到城鎮(zhèn)對(duì)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為36.8%,較2000-2010年期間低將近20個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),城鎮(zhèn)化的第一大動(dòng)力變成了城鎮(zhèn)區(qū)域的擴(kuò)張,這個(gè)占比是39.6%。這就意味著城市化已經(jīng)進(jìn)入到以核心大城市擴(kuò)張為主要形態(tài)的都市圈化階段。

  “隨著交通網(wǎng)絡(luò)的日益完善和核心區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí),都市圈外圍地區(qū)將成為核心區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大受益地,也將成為為城市居民提供高品質(zhì)服務(wù)的最佳成本洼地。

  都市圈微中心建設(shè),將成為拉動(dòng)內(nèi)需和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。”上述人士說(shuō)。

  事實(shí)上,7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議也提出,要以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求,推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。

  在此背景下,多地都市圈布局加速。南京方面指出,將推動(dòng)南京都市圈發(fā)展,打造國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化都市圈樣板。下一步將明確南京都市圈各城市特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,引導(dǎo)中小城市融入中心城市產(chǎn)業(yè)布局。深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工,探索都市圈聯(lián)合招商、共同開(kāi)發(fā)、利益共享的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制,建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地間的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分算和財(cái)政收入分成機(jī)制。推動(dòng)成立汽車、新能源、生物醫(yī)藥、智能裝備、信息技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟,設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,發(fā)揮都市圈集團(tuán)優(yōu)勢(shì),吸引行業(yè)龍頭企業(yè)布局全產(chǎn)業(yè)鏈。

  合肥方面也表示,將高質(zhì)量推進(jìn)“一圈五區(qū)”建設(shè),加快合肥都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)升級(jí)。同時(shí)啟動(dòng)“城市大腦”建設(shè)應(yīng)用試點(diǎn),綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù),建立城市智能中樞,打造新型智慧城市新典范。

  值得一提的是,站穩(wěn)腳跟的都市圈也在考慮擴(kuò)圍。安徽發(fā)改委透露,合肥都市圈或擴(kuò)圍。安徽銅陵具備加入合肥都市圈的眾多基礎(chǔ)條件,目前正在就加入合肥都市圈開(kāi)展可行性和必要性研究。蚌埠市發(fā)改委表示,正在持續(xù)推進(jìn)加入南京都市圈計(jì)劃。

  中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛表示,從近年我國(guó)人口增長(zhǎng)來(lái)看,都市圈和非都市圈人口的占比,90%的新增人口均圍繞都市圈進(jìn)行,有人便會(huì)有資金流動(dòng)。

  都市圈或成為雙循環(huán)體系構(gòu)建的核心載體。有報(bào)告顯示,都市圈微中心建設(shè)將帶來(lái)巨大增量,我國(guó)都市圈尚未建立起大中小城市各具活力的城鎮(zhèn)體系,都市圈核心區(qū)一核獨(dú)大,中小城鎮(zhèn)及體系發(fā)展滯后。以北京、上海和東京相比,2018年?yáng)|京都市圈人口規(guī)模在2萬(wàn)人以上的微中心和節(jié)點(diǎn)城市數(shù)量達(dá)到129個(gè),分別是北京都市圈(37個(gè))和上海都市圈(78個(gè))的3.5倍和1.7倍。

  倪鵬飛表示,都市圈是在經(jīng)濟(jì)一體化需求驅(qū)動(dòng)下演變而成的城市化空間形態(tài),也是最易于探索區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)田。都市圈范圍內(nèi)的空間規(guī)劃、基建設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化探索是最易實(shí)施、也是最有效率的,有利于我國(guó)在城市群或者更大范圍的區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)新提供政策工具。

  中美綠色基金董事長(zhǎng)徐林表示,城市群、都市圈建設(shè),將進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)城市空間的改善,因?yàn)槌鞘腥汉投际腥Φ男纬勺钪匾氖切枰黄菩姓吔?,進(jìn)行市場(chǎng)要素配置。在此背景下,要積極探索在行政區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)利益分配與補(bǔ)償機(jī)制、多元化的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制等多方面,促使都市圈真正成為一個(gè)不可分割的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)體。(記者 梁倩 王璐)

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