水利部對違規(guī)審批涉河建設(shè)項目出重拳

　　嚴禁為避讓違建項目故意縮小河湖管理范圍

　　加強河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目（以下簡稱涉河建設(shè)項目）管理，關(guān)系到防洪安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)安全，是全面推行河長制湖長制、加強河湖管理保護的重要內(nèi)容。

　　近年來，在河湖“清四亂”工作中，一些地方未批先建、違規(guī)審批涉河建設(shè)項目等問題不同程度存在。今年汛期，一些違法違規(guī)涉河建設(shè)項目再次引發(fā)社會關(guān)注。

　　為進一步加強涉河建設(shè)項目管理，水利部日前發(fā)出通知，明確將嚴格河湖水域岸線管控，規(guī)范涉河建設(shè)項目行政許可和實施監(jiān)管，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的管理體系，進一步推進涉河建設(shè)項目管理有序規(guī)范，為建設(shè)幸福河湖提供有力保障。

　　水利部有關(guān)負責人強調(diào)，各流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門要高度重視涉河建設(shè)項目管理，完善制度標準，嚴格許可程序，加強實施監(jiān)督，各省級河長制辦公室要將清理整治違法違規(guī)問題作為河長制湖長制的重要任務(wù)，納入日常工作和考核問責。

　　嚴重影響防洪安全的不得許可

　　水利部有關(guān)負責人介紹說，通知進一步規(guī)范涉河建設(shè)項目許可。各流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)劃，嚴格涉河建設(shè)項目許可，不僅要維護防洪安全、河勢穩(wěn)定，也要維護河湖空間完整、功能完好、生態(tài)安全。對于重要涉河建設(shè)項目，要告知建設(shè)單位組織編制專門的防洪評價報告，充分論證涉河建設(shè)項目對防洪的影響，以及涉河建設(shè)項目自身防洪安全。

　　在許可范圍上，通知要求，在河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等工程設(shè)施，要依法依規(guī)履行涉河建設(shè)項目許可手續(xù)。禁止在河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒、棄置渣土。禁止圍墾湖泊，禁止違法圍墾河道。嚴禁超項目類別進行審批許可，不得以涉河建設(shè)項目名義許可尾礦庫、永久渣場，不得以橋梁、道路、碼頭等為名，對開發(fā)建設(shè)房屋建筑、風雨廊橋、景觀工程、別墅等進行許可。對光伏發(fā)電、風力發(fā)電等建設(shè)項目，要符合相關(guān)規(guī)劃，進行充分論證，嚴格控制，嚴重影響防洪安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)安全的，不得許可。

　　通知還要求，各流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門要按照精簡、便民、高效的原則，規(guī)范審批流程，精簡審批手續(xù)，依法依規(guī)向社會公開有關(guān)許可情況，接受社會監(jiān)督。要主動與發(fā)展改革、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門和建設(shè)單位溝通，在橋梁、港口、鐵路等重大項目規(guī)劃、前期立項等環(huán)節(jié)提前介入，將相關(guān)水法律法規(guī)、水利規(guī)劃、防洪等要求落實到設(shè)計方案中。

　　未批先建的納入失信懲戒

　　在加強涉河建設(shè)項目實施監(jiān)管上，水利部有關(guān)負責人說，監(jiān)管責任單位要強化事中事后監(jiān)管，指導督促涉河建設(shè)項目按照批準的工程建設(shè)方案、位置界限、度汛方案等實施。加強對防洪補救措施的實施監(jiān)管，防洪補救措施需與涉河建設(shè)項目主體工程同步實施、同步驗收、同步投入使用。

　　通知明確，建立日常巡查制度。各流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門要建立健全河湖日常監(jiān)管巡查制度，并結(jié)合水利工程巡查管護、防汛檢查等工作，加強對涉河建設(shè)項目的巡查檢查，對違法違規(guī)問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。

　　此外，加大行政執(zhí)法力度。通知要求，各流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門要加強對涉河建設(shè)項目許可、建設(shè)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴厲查處違法侵占河湖的行為，對違法違規(guī)的責任主體要依法依規(guī)進行處罰，對有關(guān)責任單位和責任人要依法依紀嚴肅問責。

　　同時，鼓勵有條件的地方探索對涉河建設(shè)項目實施、防洪評價報告編制等實行信用管理，將存在未批先建、批建不符、弄虛作假等突出問題的市場主體納入失信懲戒對象名單。

　　嚴禁故意縮小河湖管理范圍

　　劃定河湖管理范圍是加強涉河建設(shè)項目管理的基礎(chǔ)。通知強調(diào)，各流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門要嚴格依照相關(guān)法律法規(guī)，加快劃定河湖管理范圍，嚴禁為避讓違法違規(guī)建設(shè)項目故意縮小河湖管理范圍。

　　與此同時，各流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門要按照河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制指南要求，加快規(guī)劃編制工作，突出保護優(yōu)先，合理劃分岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，明確分區(qū)管理和用途管控要求，并主動與發(fā)展改革、自然資源主管部門對接，將規(guī)劃成果納入發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃。要以河湖岸線保護與利用規(guī)劃為依據(jù)嚴格涉河建設(shè)項目管理，與規(guī)劃要求不符的，新建項目一律不得許可，已建項目要因地制宜、有計劃地調(diào)整或退出。

　　水利部有關(guān)負責人強調(diào)，各流域管理機構(gòu)、各省級水行政主管部門要組織對管轄范圍內(nèi)的涉河建設(shè)項目進行排查，逐步建立完善涉河建設(shè)項目臺賬，并積極利用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、無人機等技術(shù)手段，動態(tài)采集河湖水域岸線、涉河建設(shè)項目變化情況，實行動態(tài)跟蹤管理。要依托全國河長制湖長制管理信息系統(tǒng)，逐步將河湖岸線功能分區(qū)、涉河建設(shè)項目信息納入“水利一張圖”，推進信息化管理。（記者 侯建斌）