掃黑除惡專項斗爭是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，做好這項工作，事關全市社會大局穩(wěn)定和基層政權的鞏固，事關人心向背和人民群眾安全感、幸福感的提升。兩年多來，全市法院注重提高政治站位，強化責任落實，注重提升司法能力，提高辦案質效，注重創(chuàng)新工作機制，努力實現(xiàn)案件清結，黑財清底，堅決完成黨和人民交給的重大政治任務。市中級人民法院黨組書記、院長申懷吉說。

 

　　自掃黑除惡專項斗爭工作開展以來，作為專司審判的白銀兩級法院，在市委正確領導、人大依法監(jiān)督和政府、政協(xié)支持關心及省法院精心指導下，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，嚴格執(zhí)行中央和省市委決策部署，高點站位，精準施策，高效審判，全力以赴打好掃黑除惡攻堅戰(zhàn)。特別是2020年新冠肺炎疫情期間，全市法院積極作為，以更高站位、更強擔當、更大力度、更實舉措，做到疫情防控不放松、掃黑除惡不停步。截至2020年7月底，全市法院共受理一審黑惡勢力犯罪案件36件422人，其中涉黑犯罪案件7件192人，涉惡犯罪案件29件230人，審結黑惡勢力犯罪案件35件413人，結案率為97%，其中，審結涉黑犯罪案件7件192人，判決生效7件192人；審結涉惡犯罪案件28件221人，判決生效25件167人。受理二審涉黑涉惡案件24件337人，已審結24件337人。李高平、鄭麗生、范常紳、牟業(yè)旭等一批黑惡勢力受到依法嚴懲，有力維護了社會穩(wěn)定、夯實了執(zhí)政根基、贏得了民心。

 

　　高站位 狠抓責任落實

 

　　全市法院始終把專項斗爭作為檢驗樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的重要標尺，堅決扛起政治責任。加強組織領導，把專項斗爭納入“一把手”工程，壓緊壓實工作責任。市中院先后召開專題黨組會、工作推進會等，對全市法院的掃黑除惡工作進行專題研究部署、推動落實。成立以黨組書記、院長為組長的掃黑除惡專項斗爭領導小組，制定工作方案和實施意見，列出時間表、路線圖，主要領導掛帥參戰(zhàn)、調(diào)度協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進，分管領導和掃黑辦全程跟進、精心指導、抓好落實，中院指定庭室負責人和業(yè)務骨干定點指導縣區(qū)法院審判工作，確保各項工作和措施落到實處?；鶎臃ㄔ阂簿闪⑾鄳念I導機構，做到組織機構、工作職責、工作安排“三落實”。加強請示匯報，始終堅持黨的絕對領導，積極主動落實重大事項和重點案件請示報告制度，做到一案一臺賬，一案一報告，一案一指導，確保打擊準確、有力、有效。

 

　　堅持問題導向，把督導作為深入推進專項斗爭的重要抓手，以督導壓實法院掃黑除惡重大政治責任，以督導保障專項斗爭始終在法治軌道上運行，以督導推進重點難點問題解決。全市法院堅持“一盤棋”，由中院分管副院長任組長的案件指導組全程監(jiān)督指導涉黑惡案件的審理，中院院長、主管副院長10余次深入基層法院調(diào)研指導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決問題。同時，加強對各基層法院的審判工作指導，重大涉黑惡案件起訴到法院后，兩級法院同步閱卷，中院包案法官為一審法院準確適用法律、妥善處理案件提供指導意見，既指導一審審判業(yè)務，又為二審快審快辦做了充分準備。對省、市級掛牌督辦案件，通過建立案件動態(tài)臺賬、定期催辦、清查等制度，對臨近審限案件及時預警提醒。如在李高平涉黑案件受理前、中央督導組反饋意見整改期間，中院黨組書記、院長3次深入基層指導辦案，督導突出問題整改；今年，中院黨組書記、院長親自掛帥，集中一周時間，深入5個縣區(qū)法院，現(xiàn)場督導檢查掃黑除惡專項斗爭“六清”行動，現(xiàn)場解答有關業(yè)務疑難問題，同頻共振，同向發(fā)力，堅決做到黑財清底，全面打贏專項斗爭收官戰(zhàn)；中院派駐紀檢組對各縣區(qū)法院“一把手”進行了集體約談；中院院長、執(zhí)行局長及執(zhí)行局包案責任人對各縣區(qū)法院的院長、執(zhí)行局長又進行了集體視頻約談，進一步傳導工作壓力，靠實工作責任。嚴格落實中央督導組提出的整改要求，成立專項整改領導小組，先后召開掃黑除惡專項斗爭領導小組會、業(yè)務研判會、提醒談話會等，研究制定整改方案，出臺《案件會商研判制度》《督導督辦辦法》，形成了上下貫通、整體聯(lián)動的工作格局，有效推進全市法院整改工作落實到位。

 

　　掃黑除惡專項斗爭不是一般性的審判工作，全市法院選調(diào)政治過硬、業(yè)務精通的法官，專門承辦黑惡案件，促進審判高效運轉。強化能力提升，開展全市法院掃黑除惡專項斗爭業(yè)務培訓12期，常態(tài)化學習“兩高兩部”關于掃黑除惡專項斗爭的指導意見和司法解釋，全面掌握最新刑事司法政策，不斷提升辦案水平。堅決落實院庭長辦理黑惡案件制度，涉黑案件均由院長或副院長擔任審判長，由7人組成合議庭進行審判。同時，抓好各節(jié)點銜接，建立黑惡案件審理四條“綠色通道”（即“立案綠色通道”保證立案庭受理涉黑涉惡案件后第一時間予以審查，快速立案分案；“審理綠色通道”，對黑惡案件優(yōu)先審理，體現(xiàn)快審快判要求；“警力綠色通道”，實行兩級法院警力協(xié)調(diào)統(tǒng)一調(diào)配，所有涉黑涉惡案件法警從押解到開庭，配強配足警力，確保審判的全程安全；“執(zhí)行綠色通道”，對判決生效的黑惡案件財產(chǎn)刑的執(zhí)行，實行三日移送制度，執(zhí)行部門配備專人優(yōu)先執(zhí)行），提升審判節(jié)奏，確保每一起案件在規(guī)定的審限內(nèi)審結。

 

　　嚴懲處 敢于擔當作為

 

　　黑惡勢力犯罪案件大多比較復雜，涉及人員多、事實多、罪名多、法律適用爭議多，證據(jù)龐雜，審理難度大。為確保穩(wěn)準狠打擊黑惡勢力違法犯罪，黑惡案件進入審理階段后，合議庭實行交叉閱卷，逐案進行評議，逐項比對證據(jù)，逐個查找不足，詢問被告人對起訴書指控罪名和事實的意見，協(xié)調(diào)司法局為沒有委托辯護人的被告人指派辯護律師，把問題解決在庭前。主審法官制定庭審預案，明確開庭審理的重點、焦點和難點，推演預測庭審各環(huán)節(jié)的每一個細節(jié)，做到把握關鍵，有的放矢。嚴格執(zhí)行“三項規(guī)程”，召開庭前會議，聽取控辯雙方就回避、非法證據(jù)排除等方面的意見建議，夯實庭審基礎。庭審中，合議庭成員分工明確，簡化舉證，節(jié)約時間，重點調(diào)查爭議大的事實和證據(jù)，防止庭審拖沓冗長，促進庭審實質化。如郇金倡等27人惡勢力集團犯罪案的審理正值疫情期間，案情重大，涉案人員多，且分別羈押在臨夏、蘭州、白銀等7個看守所。市、縣兩級法院多次匯報、多方協(xié)調(diào)、反復溝通，協(xié)調(diào)解決了疫情期間“會見難、提押難、出庭難”等問題，制定詳細的庭審預案和疫情防控方案，并成立了庭審保障工作領導小組，領導小組下設審判組、押解組、安保組、宣傳組、后勤保障組及疫情防控組，各小組按照預案定人定崗、明確分工、靠實責任，網(wǎng)絡技術、食品安全、衛(wèi)生消毒、醫(yī)療急救、供水供電、消防救援等后勤保障全力跟進，整個庭審平穩(wěn)、有序、高效。

 

　　全市法院嚴格按照快審快判的要求，對標對表“案件清底”目標任務，強化工作舉措，依法加快黑惡案件辦案進度。建立黑惡案件日報告制度，進一步加強審判節(jié)點管控。建立黑惡案件“每日調(diào)動、動態(tài)通報”機制，每天報告未結案件審判進度，中院全程督導督辦，及時通報，推動案件快審快判。建立黑惡案件審理“三定一包”制度，逐案落實定人員、定時間、定措施、包案件，確保每一件黑惡案件專人負責，不斷提升案件質量。明確黑惡案件辦理期限，嚴格執(zhí)行省法院《關于進一步提高全省法院涉黑涉惡案件審判質效的工作辦法》，在案件量大、刑事審判力量不足的情況下，加班加點，一審涉黑涉惡案件平均審限由原來的90天縮短為70天，李高平等人涉黑案件僅用了41天，二審平均審限由原來的60天縮短為35天，孫豪生等人涉惡案件僅用15天審結，范常紳案審判團隊用了2個月零3天，形成了304頁171萬余字的判決書；趙仁權案審判團隊用了2個月零4天，形成了279頁15萬余字的判決書。目前，所有一審案件已全部審結，提前完成了涉黑涉惡案件審判“清零”工作，交出了一份戰(zhàn)“役”和“掃黑除惡”專項斗爭雙贏的司法答卷。

 

　　全市法院始終把黑惡案件質量放在首位，嚴格落實“精準審判、快審快結、依法嚴懲”的原則，嚴把案件事實關、證據(jù)關、程序關和法律適用關，既不“拔高”也不“降格”。充分發(fā)揮審委會、專業(yè)法官會議、合議庭職能，通過研討會、調(diào)度會，對關鍵事實、關鍵證據(jù)、案件性質等方面進行反復研判，分析解決疑難復雜問題，統(tǒng)一辦案思想和裁判尺度，確保不人為拔高、不降低標準，共召開研討會50余次。認真落實寬嚴相濟刑事政策，嚴格區(qū)分各被告人的地位和作用大小，特別是嚴格把握好非監(jiān)禁刑的適用，對黑惡勢力的主要頭目且起組織、領導作用的主犯，依法嚴懲。判處10年以上有期徒刑37人，主要是黑社會性質組織犯罪及惡勢力集團犯罪的組織、領導者及骨干成員。一般成員，確有自首、立功等法定情節(jié)的，以及在犯罪中起次要、輔助作用的，依法從寬處理，共判處非監(jiān)禁刑38人。加大刑產(chǎn)刑處罰力度，注重審查涉案財產(chǎn)的歸屬，精準適用財產(chǎn)刑，有效鏟除黑惡勢力經(jīng)濟基礎。

 

　　此外，全市法院堅持將“打傘破網(wǎng)”與掃黑除惡同步推進，認真落實“兩個一律”“一案三查”等工作要求，從立案、審判、執(zhí)行、信訪等各環(huán)節(jié)逐案梳理摸排“保護傘”的犯罪線索，向紀委監(jiān)委移送問題線索3條，給予黨紀政務處分8人。今年，白銀市首起黑社會性質組織“保護傘”案件在景泰法院公開審理，依法以犯受賄罪、包庇、縱容黑社會性質組織罪，判處白銀市公安局白銀分局原政委李林明有期徒刑四年六個月，并處罰金20萬元。扎實開展“六清”行動落實“黑財清底”專項執(zhí)行，成立“涉黑涉惡案件財產(chǎn)刑執(zhí)行專案組”，配齊配強執(zhí)行力量，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效果。對涉黑惡勢力犯罪財產(chǎn)刑執(zhí)行案件，充分發(fā)揮中級人民法院的統(tǒng)攬作用，兩級法院協(xié)同作戰(zhàn)，創(chuàng)新提出了“五個到位”的工作法（即，財產(chǎn)查詢到位、財產(chǎn)控制到位、走訪了解到位、財產(chǎn)的處置到位、財產(chǎn)的措施到位），積極實行快立、快執(zhí)、快結，防止因執(zhí)行周期過長，影響打擊效果。因案制宜，制訂個案執(zhí)行方案，加速案件推進。對已查控的財產(chǎn)即時啟動評估拍賣程序，加大涉案財產(chǎn)處置力度。截至2020年7月底，全市法院依法判處財產(chǎn)刑26案300人，分別占已結黑惡勢力犯罪案件數(shù)和被告人數(shù)的74.29%、72.64%，累計判處追繳贓款贓物1089.4599萬元、罰金1265.146萬元、沒收個人財產(chǎn)165.97萬元，執(zhí)行到位666.7228萬元。

 

　　強協(xié)作 形成打擊合力

 

　　攥指成拳，凝神聚力。為形成打擊黑惡勢力的強大合力，市中院加強與紀委監(jiān)委、政法委、檢察、公安機關及上級法院的溝通協(xié)調(diào)及配合銜接，堅持多請示多匯報多溝通多協(xié)調(diào)，暢通內(nèi)外信息渠道，及時掌握涉黑涉惡案件立案偵查信息、審查起訴情況。建立涉黑涉惡案件會商機制，通過“三長聯(lián)席會議”制度，與公安、檢察機關及時相互通報案件情況，對案件涉嫌罪名的定性、證據(jù)的收集固定、偵查取證的方向提出建設性建議，及時提醒偵訴機關做好涉案財產(chǎn)的查封、扣押、凍結及權屬查證等工作，了解和掌握涉案犯罪嫌疑人的社會危險性，引導偵訴機關按照審判標準開展證據(jù)收集、審查起訴等活動，先后參與會商研判60余件次，累計向偵訴機關提出補查建議95條，把案件涉及的爭議問題解決在進入審判程序之前，有效防止案件出現(xiàn)反復，促進審前程序和審判程序的有效銜接，有序推進案件依法辦理，匯聚共同打擊黑惡勢力犯罪的強大合力。在提前介入研判中，一是堅持案件事實清楚、證據(jù)確實充分的證明標準，不遷就、不降格、不湊數(shù)，確保認定事實準確。二是堅持證據(jù)裁判原則，引導證據(jù)的采集固定，對瑕疵證據(jù)做出合理解釋說明，對取證不充分的事實明確補查的范圍和方向，對非法證據(jù)及時予以排除，防止案件帶病進入審理程序。三是黑惡案件涉案財產(chǎn)類型多、數(shù)額大、權屬關系復雜，有的法院抽調(diào)民事審判經(jīng)驗豐富的員額法官，有針對性地指導偵訴機關及時開展涉案財產(chǎn)審查、甄別、處置等工作，為判決時精準適用財產(chǎn)刑奠定基礎。

 

　　著眼“行業(yè)清源”，切實把掃黑除惡綜合治理、依法治理、源頭治理有機結合起來，落實“一案一分析”“一案一建議”制度，深入剖析黑惡案件背景、成因、特點和社會影響等，形成調(diào)研報告10多份、分析報告30多份，目前全市法院已發(fā)出司法建議66份，回復62份。如平川區(qū)法院在審理李偉平等家族式惡勢力案中，向白銀市公安局平川分局、白銀市自然資源局平川分局等8個部門發(fā)出司法建議，目前已全部回復并整改，收到了良好的效果。通過與重點地區(qū)、領域和行業(yè)監(jiān)管部門的信息共享、幫助健全機制，提升行業(yè)監(jiān)管及行政執(zhí)法水平。

 

　　堅持深挖徹查，健全完善“一案雙審查”工作機制，組織法官對專項斗爭開展以來已辦結的刑事、民事、執(zhí)行案件進行“回頭看”，從被告人的基本情況、案件涉及的領域及成因等方面進行分析，認真梳理排查、串并分析查找案件中可能存在的涉黑涉惡犯罪及背后“關系網(wǎng)”“保護傘”線索，深挖案中案，堅決做到黑惡勢力“關系網(wǎng)”“保護傘”沒查透不放過，背后腐敗問題沒查透不放過，對有關部門或人員失職瀆職問題沒查透不放過，摸排、受理線索255條，立案偵查11條。對于中央督導組及省、市掃黑辦交辦的128條線索，組成線索核查專班，分類施策，快速核查，所有交辦線索已全部辦結，實現(xiàn)了線索“清倉”。

 

　　制度機制管根本、促長遠。市中院堅持邊打邊建，制定《白銀市法院掃黑除惡專項斗爭工作實施方案》及《領導小組會議制度》《領導小組及辦公室工作職責》等制度，分年度制定了《全市法院掃黑除惡專項斗爭工作要點》，在全市法院系統(tǒng)建立涉黑惡勢力犯罪案件會商研判制度、臺賬制度、督導督辦機制、線索問題移交通報機制等工作機制制度，以行之有效的制度確保掃黑除惡專項斗爭沿著制度化、規(guī)范化軌道穩(wěn)步運行。今年以來，市中院緊緊圍繞“案件清結”“黑財清底”目標任務，制定全市法院“六清”行動工作方案，確定具體的工作任務和完成時限，為全力打好專項斗爭的收官之戰(zhàn)夯實工作基礎。針對相關單位不重視司法建議的問題，經(jīng)匯報協(xié)調(diào)，市委辦、市政府辦聯(lián)合印發(fā)《關于保障司法建議、檢察建議整改落實的通知》，要求全市各級各部門切實增強遵守憲法和法律并接受法律監(jiān)督的自覺性，積極支持司法建議的整改落實，鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，不斷提升我市社會治理體系和治理能力創(chuàng)新。針對行政執(zhí)法與司法銜接不暢的問題，在市委政法委的高度重視和協(xié)調(diào)推動下，與市委政法委、監(jiān)委、檢察院、公安局、司法局等單位聯(lián)合印發(fā)《關于在掃黑除惡專項斗爭中加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的指導意見》，聯(lián)動互動，形成合力，嚴厲懲處黑惡勢力違法犯罪及“保護傘”。針對辦案程序和工作機制不暢的問題，與市紀委、政法委、檢察院、公安局聯(lián)合印發(fā)《白銀市紀檢監(jiān)察機關與政法機關掃黑除惡專項斗爭聯(lián)系協(xié)調(diào)工作制度》，實現(xiàn)定期協(xié)商、線索雙向移送和反饋、協(xié)同交叉辦案，聚力推進專項斗爭縱深發(fā)展。

 

　　全市法院不斷加大宣傳力度，召開新聞發(fā)布會16場次；充分利用法院門戶網(wǎng)站、微博、微信公眾號及電視、廣播、報刊等媒體，及時發(fā)布掃黑除惡專項斗爭開展情況1500余條；組織人大代表、政協(xié)委員及社會公眾旁聽案件審理29場次；與白銀電視臺聯(lián)合制作掃黑除惡專題宣傳片及公益廣告，在《現(xiàn)在開庭》欄目連續(xù)播出專題節(jié)目32期，開展集中審理、集中宣判活動15次；結合普法宣傳，持續(xù)推進送法進農(nóng)村、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)等活動，發(fā)放掃黑除惡宣傳冊，設立舉報箱，鼓勵群眾檢舉揭發(fā)，提升群眾參與的積極性、主動性，不斷營造宣傳濃厚氛圍。

 

　　利劍掃黑、鐵拳除惡，黑惡不除、斗爭不止。當前專項斗爭已進入決戰(zhàn)決勝的關鍵階段，全市法院將進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，全面加強領導，切實壓實責任，強化工作措施，以“百日會戰(zhàn)”精神，攻堅克難，全力完成“六清”工作任務，為黨和人民交出一份滿意的答卷。