2015年，設(shè)區(qū)的市被賦予“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”三方面的地方立法權(quán)。2016年3月，市人大常委會成立了法制工作委員會并配備了相關(guān)工作人員，啟動了立法工作。2017年3月30日，省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議批準(zhǔn)了《白銀市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》，標(biāo)志著白銀市第一部地方性程序法規(guī)的誕生。

 

　　立百姓需要的法，立造福社會的法。當(dāng)民生情懷融入立法實踐，于民而言，是強(qiáng)勁保障，也是溫柔呵護(hù)。近三年來，市人大及其常委會在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，推動我市地方立法實現(xiàn)了從無到有、從起步探索到發(fā)展提高的良好發(fā)展勢態(tài)。截至2020年6月，市人大及其常委會共制定出現(xiàn)行有效的市級地方性實體法規(guī)四件，其中環(huán)境保護(hù)類法規(guī)一部，城市建設(shè)和管理類法規(guī)兩部，社會管理類一部，這四部事關(guān)民生的法規(guī)成為推動老百姓幸福生活的法制基石。

 

　　圍繞環(huán)境保護(hù)立法。我市境內(nèi)植被稀少，生態(tài)環(huán)境脆弱。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，人為亂墾濫伐和無序放牧，導(dǎo)致林地、原生植被、草場及沙化封禁區(qū)局部生態(tài)破壞的情況時常發(fā)生。但由于現(xiàn)行法律規(guī)定不夠具體，各級政府難以采取有效措施加以管護(hù)和管理。市人大在及時全面了解實際的基礎(chǔ)上，于2018年5月28日，經(jīng)省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準(zhǔn)，同年7月1日，頒布實施了《白銀市封山禁牧管理辦法》，這是白銀首部地方性實體法規(guī)。辦法整合了法律、行政法規(guī)和規(guī)章關(guān)于封山禁牧范圍的規(guī)定；明確了行政主管部門在封山禁牧工作中的權(quán)責(zé)分工；確立了舉報獎勵和考核問責(zé)制度；彌補(bǔ)了法律法規(guī)對在封山禁牧范圍放牧無處罰依據(jù)的缺失。

 

　　圍繞城市建設(shè)與管理立法。我市城區(qū)綜合管廊項目被確定為全國首批、西北首家試點項目之一，為了解決管廊管理沒有上位法作為執(zhí)法依據(jù)而導(dǎo)致政府及其管理部門的職責(zé)不夠明確、管線入廊收費爭議大、管廊運(yùn)營單位與管線單位的責(zé)任義務(wù)不夠完善等問題，市人大于2018年9月21日，經(jīng)省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)，同年9月21日，頒布實施了《白銀市城市地下綜合管廊管理辦法》，全面規(guī)范了城市地下綜合管廊管理工作?！掇k法》實施以來，對統(tǒng)籌各類市政管線的規(guī)劃和建設(shè)，解決“馬路拉鏈”和“高空架線”問題起到了良好的作用，保障了城市安全、完善了城市功能、不斷提高了城市綜合承載能力和整體外在形象。

 

　　圍繞環(huán)境保護(hù)與社會管理立法?！栋足y市煙花爆竹安全管理辦法》作為白銀市政府頒布施行的第一部政府規(guī)章，在降低城區(qū)燃放煙花爆竹對大氣的污染，提高空氣質(zhì)量，減少爆竹噪聲擾民和火災(zāi)事故的發(fā)生頻率，保護(hù)人民群眾的身體健康和財物安全，保障公共安全，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境等方面取得了明顯成效。市人大常委會根據(jù)《立法法》八十二條五款的規(guī)定，依法將其上升為地方性法規(guī)，同時，將其更名為《白銀市煙花爆竹燃放管理辦法》。于2018年7月21日，經(jīng)省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準(zhǔn)。辦法的頒布實施，對堅決打贏大氣污染攻堅戰(zhàn)，實施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，踐行綠色發(fā)展理念起到了良好地社會效果。

 

　　圍繞城市管理綜合執(zhí)法立法。為了有效解決城市管理綜合執(zhí)法部門法律地位不明確、管理體制不順暢、職責(zé)范圍界定不明確、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法協(xié)調(diào)保障機(jī)制不健全等問題，規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法行為，提高城市管理能力和水平，促進(jìn)政府依法行政，保障管理相對人的合法權(quán)益，結(jié)合白銀實際，制定了《白銀市城市管理綜合執(zhí)法條例》。條例重點明確了城市管理綜合執(zhí)法部門的法律地位、性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)體制；綜合執(zhí)法的權(quán)限、范圍和管轄；執(zhí)法規(guī)范和措施，對執(zhí)法協(xié)作提出了時限要求；綜合執(zhí)法協(xié)管人員的法律地位，有效防止越權(quán)執(zhí)法和濫用職權(quán)。

 

　　這份成績單的背后，是市人大及其常委會發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的不懈努力。

 

　　始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我市被賦予地方立法權(quán)以來，市人大常委會堅定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法工作的全過程和各方面。深入貫徹落實黨中央、省委出臺的一系列關(guān)于人大地方立法工作的重要指示，及時掌握立法的新動態(tài)、新思想，進(jìn)一步強(qiáng)化了人大立法工作的政治保證。在具體工作中，立法項目的安排始終保持同市委的中心工作部署相一致，不斷健全重大立法事項向市委請示報告制度，立法規(guī)劃和年度立法計劃報請市委批準(zhǔn)，重要的法規(guī)、地方立法工作中的重大事項和重要情況報請市委研究同意，從而保證了及時準(zhǔn)確地反映市委意圖，保證地方立法的正確方向。

 

　　堅持不抵觸、有特色、可操作的原則。常委會的立法工作始終嚴(yán)格遵循憲法法律賦予的權(quán)限和程序，按照不抵觸、有特色、可操作的要求，既注重突出法規(guī)的地方特色和現(xiàn)實可行性、前瞻性，又堅定維護(hù)社會主義法治統(tǒng)一。地方立法所要解決的是各個地方具體的、有差別性的問題，為此，市人大常委會在立法工作中主要根據(jù)白銀本地的具體情況和實際需要對上位法進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化；同時在沒有上位法作為立法依據(jù)的基礎(chǔ)上，積極踐行自主立法，創(chuàng)制性立法。為了做到有特色可操作，市人大常委會法制工作委員會開展了廣泛深入的調(diào)查研究，充分體現(xiàn)了地方立法的生命力。

 

　　堅持民主立法，擴(kuò)大公眾有序參與。市人大常委會在地方立法活動中堅持開門立法、民主立法，最大限度地體現(xiàn)民意、維護(hù)民權(quán)、保障民利。2016年市人大成立了法委會、聘請了立法顧問，制定了立法論證會、立法聽證會制度；2018年，嘗試委托第三方起草法規(guī)草案，建立了與高等院校合作的制度。自2016年3月法制工作委員會成立以來，每年都向社會各界公開征求立法項目和立法建議。另外，對法規(guī)審議中遇到的一些專業(yè)性強(qiáng)、爭議較大的問題，邀請立法顧問和專家學(xué)者進(jìn)行分析、咨詢、論證，充分發(fā)揮立法聯(lián)系點直通車的作用，直接聽取來自基層執(zhí)法單位、民眾和專業(yè)人士的意見建議，為審議修改法規(guī)草案提供決策參考。這些有創(chuàng)新、有特色、有成效的做法，為提高地方立法質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

 

　　重視備審平臺建設(shè)、全面推進(jìn)備案審查工作信息化。對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是憲法和地方組織法、監(jiān)督法賦予人大的一項監(jiān)督職權(quán)，也是維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一的一項重要制度。市人大常委會法制工作委員會自成立以來，通過不斷完善健全相關(guān)制度，嚴(yán)格備審程序，完善工作機(jī)制，使備案審查工作日趨規(guī)范化。截至2020年，共收到市政府報送備案的規(guī)范性文件共22件。法工委在收到備案件后，嚴(yán)格按照要求報備，通過溝通協(xié)調(diào)等方式，督促文件制定機(jī)關(guān)及時上報，做到了不遲報、不漏報、不瞞報。2018年，按照省人大有關(guān)要求，配齊配全了備案審查網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備，及時開通了政府外網(wǎng)，現(xiàn)已經(jīng)完成了與省人大對接。市政府主管部門及各縣區(qū)人大常委會都已經(jīng)接通政務(wù)外網(wǎng)。今后的備案審查工作，法工委將嚴(yán)格按照要求及時嚴(yán)格做好紙質(zhì)、電子報備，切實為備案審查插上信息化的“翅膀”。

 

　　法治建設(shè)是漸進(jìn)的過程，立法工作也永遠(yuǎn)在路上。今后市人大及其常委會將認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項職責(zé)，做好新時代地方立法工作，為建設(shè)幸福美好新白銀作出新貢獻(xiàn)。