?2019年4月，白銀市檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革以來，法律政策研究工作面臨機構(gòu)整合、人員調(diào)整、工作重新定位等諸多挑戰(zhàn)，在新形勢下，法律政策研究工作如何轉(zhuǎn)型升級、更好地服務(wù)領(lǐng)導決策和司法辦案，是兩級院案管部門亟需面對的新課題和新挑戰(zhàn)。市院案管辦圍繞檢察中心工作，積極探索檢察理論研究新路徑，切實推動法律政策研究工作創(chuàng)新發(fā)展。 以服務(wù)實踐為目的，持續(xù)深化檢察理論課題研究。2020年4月，市檢察院修訂了《白銀市人民檢察院檢察理論研究課題管理辦法》，成立了檢察理論研究課題領(lǐng)導小組，從源頭上對原有的檢察理論課題研究格局進行了調(diào)整優(yōu)化。一是推進課題選題更科學嚴謹，將解決問題和服務(wù)實踐作為檢察理論研究的引領(lǐng)方向，緊密結(jié)合本院大局工作和實際辦案中的實際問題確定選題范圍，如“推動省院‘六項重點工作’相關(guān)問題研究”“認罪認罰案件被告人上訴問題研究”、“‘案件比’在檢察官考評中作用的實證研究”。二是要求課題組必須以本院或本條線的數(shù)據(jù)作為理論支撐，提倡運用調(diào)查研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等實證研究方法，盡量貼合工作實際。三是確定“寬進嚴出”的評審原則，對不符合結(jié)項標準，完成質(zhì)量不高，復制抄襲的課題一律不予結(jié)項，并將重點課題的評審放在結(jié)項驗收后，避免出現(xiàn)敷衍應(yīng)付等情況。2020年，全市共申報檢察理論研修課題63項，經(jīng)過初審和領(lǐng)導小組評議，確定56項課題立項，較2019年增長了70%，兩級院一線辦案檢察官進行檢察理論研究的積極性得到很大提高。 建立“大研究”工作格局，著力解決人員短缺問題。法律政策研究事業(yè)的發(fā)展和繁榮,離不開廣大檢察人員的積極投入，也離不開各業(yè)務(wù)部門的支持幫助，但最關(guān)鍵的是需要培養(yǎng)一支檢察理論研究骨干隊伍。一是及時更新白銀市調(diào)研人才庫，及時補充新鮮血液到檢察理論研究人才庫中，有效緩解檢察理論研究人才不足的問題。要求基層院確定專人負責檢察理論研究工作，靠實責任，確保了檢察理論研究工作的整體推進。二是通過建立激勵引導機制，著力解決動力不足的問題。將課題研究經(jīng)費提高至3500元～5000元，鼓勵全市檢察干警都參與到檢察理論研究工作中來，將平時辦案中的實踐素材和經(jīng)驗做法進行提煉總結(jié)，形成有規(guī)律性的認識和有指導意義的結(jié)論。三是組織開展法律適用研討會，針對基層院在實踐中遇到的理論難點熱點問題，如“網(wǎng)絡(luò)貸”“套路貸”等與掃黑除惡工作緊密相連的難點熱點問題，邀請專家教授、公安、法院、律師代表結(jié)合工作實際和案件實例，從不同角度，不同方向闡述了自己的看法和意見，營造良好研究氛圍。 探索開展典型案例征集遴選和類案強制檢索報告制度，發(fā)揮典型案例對檢察辦案工作的示范引領(lǐng)作用。為充分發(fā)揮指導性案例、典型案例等對檢察辦案工作的示范引領(lǐng)作用，促進檢察官樹立精品辦案意識，助推辦案工作精品化，監(jiān)督工作精準化。一是制定印發(fā)了《白銀市檢察機關(guān)案例征集遴選工作規(guī)定（試行）》，對案例的責任主體、發(fā)布程序、格式標準、獎勵辦法等項目進行了明確。積極督促縣區(qū)院和機關(guān)各部門收集整理上報典型案例，2019年，市院案管辦共編輯上報典型案例9篇，《黃云鵬等10人電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案》以《白銀市人民檢察院檢察委員會通報》的形式印發(fā)全市檢察機關(guān)。2020年，市院案管辦向省院編輯報送參與社會治理指導性案例6篇，向市委政法委報送創(chuàng)新社會治理典型案例1篇。編輯報送的吳某某司法救助案獲評高檢院“十佳國家司法救助案例”，蘭州某食品公司占用農(nóng)用地破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護刑事附帶民事公益訴訟案被評為“甘肅省檢察機關(guān)聚焦中心大局、聚焦主責主業(yè)典型案例”，李某某非法狩獵案入選甘肅省檢察機關(guān)涉野生動物典型案例。二是印發(fā)了《關(guān)于建立類案強制檢索報告制度的通知》，在全市檢察機關(guān)推行類案強制檢索報告制度，提出辦理各類案件均可進行類案檢索，但辦理重大疑難復雜和新類型案件必須執(zhí)行類案檢索，在案件審查報告中要對類案檢索情況作專門報告，詳細說明檢索過程，準確述明借鑒案例來源，全面闡明案例識別、案情比對、法律援引、處理依據(jù)等內(nèi)容，通過對高質(zhì)量、代表性、典型性、指導性案例的學習研究，為在辦案件的爭議處理難點有效解決提供借鑒。白銀市院在辦理白銀某典當有限公司民間借貸糾紛案時，辦案人員通過類案檢索，借鑒其他地區(qū)已辦理的5件相同情形案件，對白銀市兩級法院12件典當合同糾紛和民間借貸糾紛進行綜合審查，發(fā)現(xiàn)白銀市兩級法院在審理抵（質(zhì)）押權(quán)不成立的典當合同糾紛案件時存在同案不同判的情形，遂依職權(quán)啟動監(jiān)督程序，監(jiān)督意見被白銀市中級人民法院全部采納。 建立檢察建議跟蹤督促機制，加強檢察建議的回復落實效果。為進一步加強檢察建議的跟蹤落實工作，市檢察院會同市法院共同商討司法建議和檢察建議的整改落實問題，并得到白銀市委、市政府的大力支持。一是市委辦、市政府辦印發(fā)了《關(guān)于保障司法建議、檢察建議整改落實的通知》，要求全市各級部門大力支持和配合檢察建議的整改落實工作，對于行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員因怠于履行公共管理、服務(wù)職能，導致國家利益、社會公共利益以及公民合法權(quán)益遭受重大損害的，檢察機關(guān)可以報紀檢監(jiān)察機關(guān)依法追究相關(guān)人員的責任，對涉嫌職務(wù)犯罪的，依法追究刑事責任。二是針對我市檢察建議回復率偏低的問題，印發(fā)了《關(guān)于建立檢察建議動態(tài)管理臺帳的通知》，要求各縣區(qū)院在今年5月20日之前建立檢察建議動態(tài)管理臺帳，對照每月向省院研究室上報的數(shù)據(jù)，全面摸清每份檢察建議的文號、制發(fā)人，制發(fā)時間、回復期限、回復情況等詳細內(nèi)容，要求跟蹤到每一件沒有回復和采納的檢察建議，與辦案人員和辦案部門點對點進行溝通研判，督促被建議單位按時回復、積極采納。 以構(gòu)建完善適應(yīng)改革后新型監(jiān)管機制為重點，推動案件管理與法律政策研究工作深度融合。案管辦與法律政策研究室整合后，為確保案件管理與法律政策研究工作平穩(wěn)過渡，推進兩個部門的實質(zhì)性優(yōu)化融合，印發(fā)了《關(guān)于促進實現(xiàn)法律政策研究和案件管理業(yè)務(wù)并行并育融合發(fā)展的指導意見》，從工作理念、強化監(jiān)督、服務(wù)辦案、機制創(chuàng)新等四個方面推動案件管理工作與法律政策研究工作無縫銜接、深度融合，強調(diào)整合后的案管部門要依托檢察理論與實務(wù)研究、業(yè)務(wù)研判分析、檢察業(yè)務(wù)監(jiān)管等職能作用，切實提升監(jiān)管質(zhì)效和參謀服務(wù)作用，實現(xiàn)案管工作和法律研究工作從數(shù)量、結(jié)構(gòu)上的“物理變化”到功能職責上的“化學反應(yīng)”。同時，在人員職責分工上，也注重案管業(yè)務(wù)與法律政策研究業(yè)務(wù)的交叉，讓大家盡快熟悉兩方面業(yè)務(wù)，推動工作順利高效開展。