提升防災(zāi)減災(zāi)能力 筑牢生命安全防線

張旭晨

（2020年5月）

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，習(xí)近平總書(shū)記多次就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)表重要講話和作出重要指示，深刻回答了我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，明確了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作改革創(chuàng)新發(fā)展的理念、原則和內(nèi)容，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了尊重生命、情系民生的人民情懷，為我們做好新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了前進(jìn)方向、提供了重要遵循。

　　近年來(lái)，市委市政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，大力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，在自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、基層應(yīng)急體系建設(shè)等方面取得了明顯成效。但我們也應(yīng)看到，我市生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，干旱、洪澇、冰雹、地震、沙塵暴、低溫冷凍、滑坡、泥石流等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生；防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低，貧困鄉(xiāng)村承載災(zāi)害能力弱，因?yàn)?zāi)致貧問(wèn)題比較突出；基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系薄弱，村組社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織力不強(qiáng)，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力不高；自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程防御、信息化建設(shè)、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急裝備等綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域還存在不少短板，救災(zāi)資源配置還不夠合理，全市自然災(zāi)害形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨新的更大挑戰(zhàn)。

　　值此第十二個(gè)全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”到來(lái)之際，全市上下要進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神，牢固樹(shù)立生命至上、安全第一的思想，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)增強(qiáng)“防大災(zāi)、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”的緊迫感和責(zé)任感，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞，扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　緊繃“思想弦”，扛牢防災(zāi)減災(zāi)的政治責(zé)任。防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展全局。各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)決落實(shí)黨中央對(duì)新時(shí)代應(yīng)急管理工作的新要求，牢固樹(shù)立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，順應(yīng)人民群眾對(duì)安全需求的新期待，把防范化解自然災(zāi)害等重大安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作整體效能。要堅(jiān)持“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，壓緊靠實(shí)應(yīng)急救災(zāi)主體責(zé)任，切實(shí)把防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任落實(shí)到災(zāi)前準(zhǔn)備、指揮決策、預(yù)警預(yù)報(bào)、監(jiān)督檢查、信息報(bào)送等環(huán)節(jié)，落實(shí)到各級(jí)、各行業(yè)和生產(chǎn)建設(shè)最基層、最一線。推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任體系建設(shè)，層層傳導(dǎo)壓力，用責(zé)任倒逼行動(dòng)，形成各司其職、齊抓共管的工作格局，確保“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求落到實(shí)處。

　　筑牢“防護(hù)墻”，構(gòu)建高效科學(xué)的防治體系。各級(jí)各部門(mén)要針對(duì)自然災(zāi)害防治中的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，搶抓國(guó)家實(shí)施自然災(zāi)害防治“九大重點(diǎn)工程”的政策機(jī)遇，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)，推動(dòng)建設(shè)一批重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理示范工程，既要做好單災(zāi)種應(yīng)對(duì)，也要統(tǒng)籌考慮各災(zāi)種綜合應(yīng)對(duì)；既要運(yùn)用“工程性”減災(zāi)措施，也要善于統(tǒng)籌運(yùn)用行政、科技、教育等諸多“非工程性”減災(zāi)措施，進(jìn)一步摸清掌握自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，落實(shí)好地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和移民搬遷規(guī)劃，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和水土流失治理，完善防洪抗旱工程體系，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別、監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警，提高救援隊(duì)伍專業(yè)化技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)意識(shí)，形成全市應(yīng)急救援“一盤(pán)棋”。

　　突出“大建設(shè)”，強(qiáng)化災(zāi)害防控的務(wù)實(shí)舉措。加強(qiáng)隱患排查體系建設(shè)，針對(duì)各類易發(fā)多發(fā)災(zāi)害事故可能帶來(lái)的威脅，組織專業(yè)隊(duì)伍深入開(kāi)展全面系統(tǒng)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患防控閉環(huán)管理，不留盲點(diǎn)死角。完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，針對(duì)自然災(zāi)害種類和特點(diǎn)，開(kāi)展分級(jí)預(yù)警，提高監(jiān)測(cè)覆蓋率；完善自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，確保及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息。加強(qiáng)基層預(yù)防體系建設(shè)，健全網(wǎng)格化管理隊(duì)伍和應(yīng)急管理“三員”隊(duì)伍，整合基層各類應(yīng)急信息系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，統(tǒng)籌利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、自媒體等新技術(shù)新手段，提高社區(qū)、人員密集場(chǎng)所和偏遠(yuǎn)區(qū)域預(yù)警信息傳播接收設(shè)施普及率，切實(shí)解決災(zāi)害預(yù)警“最后一公里”問(wèn)題。加強(qiáng)物資保障體系建設(shè)，支持各縣區(qū)建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，鼓勵(lì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建設(shè)儲(chǔ)備站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資靠前部署、下沉部署；建立健全應(yīng)急物資保障部門(mén)聯(lián)動(dòng)和社會(huì)參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資有序調(diào)度、快速運(yùn)輸、高效配送、精確溯源。

　　打好“組合拳”，夯實(shí)應(yīng)急救援的基層基礎(chǔ)。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練，針對(duì)城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、強(qiáng)對(duì)流天氣等災(zāi)害以及火災(zāi)、燃?xì)庑孤?、危險(xiǎn)化學(xué)品等事故，因地制宜開(kāi)展多種形式的演練活動(dòng)，提高全社會(huì)的應(yīng)急避災(zāi)自救能力。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，充分利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、體育場(chǎng)館等已有設(shè)施，新改擴(kuò)建一批應(yīng)急避難場(chǎng)所。加大基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)力度，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，年內(nèi)一定比例的村、社區(qū)建成有場(chǎng)地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度的應(yīng)急服務(wù)站(點(diǎn))。建立完善社會(huì)應(yīng)急力量管理平臺(tái)，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量在災(zāi)害事故發(fā)生后，短時(shí)間內(nèi)能夠抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并開(kāi)展先期處置。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，豐富防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育內(nèi)容形式，充分發(fā)揮公益短信、微博、微信和客戶端等新媒體的作用，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能，營(yíng)造良好的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)環(huán)境。