新華社北京4月25日電  題：補(bǔ)足基層財(cái)力 加足運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)力——“六保”系列述評(píng)之保基層運(yùn)轉(zhuǎn)

　　新華社記者申鋮、劉夏村

　　新冠肺炎疫情突如其來(lái)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)沖擊。一些地區(qū)財(cái)政收支形勢(shì)較為嚴(yán)峻，基層運(yùn)轉(zhuǎn)面臨挑戰(zhàn)。

　　加大轉(zhuǎn)移支付力度、階段性提高地方財(cái)政資金留用比例、對(duì)湖北省按周調(diào)度資金、加強(qiáng)對(duì)全國(guó)縣級(jí)庫(kù)款監(jiān)測(cè)……疫情發(fā)生以來(lái)，一系列舉措及時(shí)出臺(tái)，補(bǔ)足基層財(cái)力，加強(qiáng)保障困難地區(qū)，切實(shí)兜牢基層保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的底線。

　　多措并舉為基層補(bǔ)足財(cái)力

　　今年以來(lái)，一方面，受疫情影響，財(cái)政收入呈下降態(tài)勢(shì)；另一方面，防控疫情、幫扶企業(yè)等支出加大，需要更多真金白銀。減“收”增“支”之間，基層財(cái)政收支矛盾突出。

　　一些縣級(jí)財(cái)政干部表示，為積極應(yīng)對(duì)疫情，設(shè)置隔離點(diǎn)、購(gòu)買(mǎi)防疫物資、購(gòu)置醫(yī)院急救設(shè)備等支出都不是“小數(shù)目”，加之財(cái)政收入減少，“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)壓力進(jìn)一步加大”。

　　“疫情之下，基層財(cái)政收支平衡壓力加大。”中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起說(shuō)，保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題，推動(dòng)基層運(yùn)轉(zhuǎn)正常有序。

　　及時(shí)下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金，階段性提高地方財(cái)政資金留用比例……疫情發(fā)生以來(lái)，一系列措施迅速出臺(tái)，為基層補(bǔ)足財(cái)力。

　　“在去年四季度已提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付6.1萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上，今年以來(lái)預(yù)撥均衡性轉(zhuǎn)移支付700億元、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金406億元，增強(qiáng)地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障能力。”財(cái)政部預(yù)算司一級(jí)巡視員王克冰說(shuō)。

　　與此同時(shí)，各地各級(jí)財(cái)政部門(mén)因地制宜出臺(tái)政策，積極應(yīng)對(duì)基層收支矛盾。

　　做實(shí)做細(xì)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控全過(guò)程，全面強(qiáng)化基層增強(qiáng)保障能力，建立調(diào)動(dòng)基層財(cái)政“?；?、促發(fā)展”機(jī)制……云南省財(cái)政廳采取多項(xiàng)有力舉措，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，為基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力支持。

　　加強(qiáng)保障困難地區(qū)基層運(yùn)轉(zhuǎn)

　　從一季度各地發(fā)布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，疫情較重地區(qū)和貧困地區(qū)財(cái)政收支矛盾更為顯著。這些地區(qū)基層運(yùn)轉(zhuǎn)能否保障，尤為關(guān)鍵。

　　為了加強(qiáng)對(duì)湖北省基層運(yùn)轉(zhuǎn)支出的保障，財(cái)政部從3月份開(kāi)始，建立了對(duì)湖北省按周調(diào)度資金的工作機(jī)制；密切關(guān)注湖北省財(cái)政運(yùn)行情況，督促湖北省財(cái)政廳加強(qiáng)保障縣區(qū)財(cái)政庫(kù)款，確?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)有序。

　　在湖北省襄陽(yáng)市南漳縣，通過(guò)多方籌措資金等舉措，工資、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等各類(lèi)資金均已及時(shí)發(fā)放，基層重點(diǎn)支出得到切實(shí)保障。

　　與此同時(shí)，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)也積極出臺(tái)政策，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)困難地區(qū)的支持力度。

　　今年以來(lái)，山東省全面實(shí)施財(cái)政困難縣工資專(zhuān)戶(hù)制度，將11項(xiàng)省級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付直接撥入困難縣工資專(zhuān)戶(hù)。同時(shí)，提高省對(duì)直管縣財(cái)政資金留用比例，進(jìn)一步增加基層現(xiàn)金流。

　　保障基層運(yùn)行，關(guān)鍵要掌握困難地區(qū)基層運(yùn)轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，摸清財(cái)力“缺口”，盡早化解風(fēng)險(xiǎn)。

　　“我們建立了全國(guó)縣級(jí)財(cái)政庫(kù)款監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)庫(kù)款管理情況的監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)。”財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心主任劉金云說(shuō)。據(jù)了解，這一機(jī)制可有效監(jiān)測(cè)到庫(kù)款保障水平偏低、工資發(fā)放困難的縣區(qū)，督促地方財(cái)政部門(mén)積極采取舉措，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，盡早解決困難。

　　完善基層治理長(zhǎng)效機(jī)制

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。作為經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，財(cái)政收支運(yùn)行仍將繼續(xù)承壓，基層運(yùn)轉(zhuǎn)也將繼續(xù)面臨挑戰(zhàn)。

　　提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國(guó)債……根據(jù)日前召開(kāi)的中央政治局會(huì)議，更大力度的財(cái)政政策待發(fā)，有望進(jìn)一步充實(shí)基層財(cái)力。

　　“提高財(cái)政赤字率、發(fā)行特別國(guó)債，可直接有效補(bǔ)充財(cái)政資金‘彈藥’。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇說(shuō)，這些政策資金規(guī)模有望達(dá)數(shù)萬(wàn)億元級(jí)別，將有效化解地方收支矛盾。

　　專(zhuān)家學(xué)者表示，除了積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難，還要完善基層治理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)基層運(yùn)轉(zhuǎn)更為優(yōu)化、更有活力、更加可持續(xù)。

　　“要加快為基層減壓賦權(quán)。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)政策室主任張本波建議，一方面，建立責(zé)任清單，厘清不同層級(jí)、部門(mén)之間的職責(zé)邊界，為基層減壓提供制度保障；另一方面，制定賦權(quán)清單，推動(dòng)更多社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下沉到基層，保障更多人力、物力、財(cái)力投放到基層。

　　在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，下一步，還要加快推進(jìn)預(yù)算制度改革，完善預(yù)算績(jī)效管理體系，將績(jī)效管理延伸到基層單位、覆蓋到所有資金，提高政策和資金的指向性、精準(zhǔn)性、有效性，推動(dòng)基層把“緊日子”過(guò)好，把有限的資金“用到刀刃上”。