新華社北京4月25日電  題：補足基層財力 加足運轉(zhuǎn)動力——“六保”系列述評之保基層運轉(zhuǎn)

　　新華社記者申鋮、劉夏村

　　新冠肺炎疫情突如其來，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來沖擊。一些地區(qū)財政收支形勢較為嚴(yán)峻，基層運轉(zhuǎn)面臨挑戰(zhàn)。

　　加大轉(zhuǎn)移支付力度、階段性提高地方財政資金留用比例、對湖北省按周調(diào)度資金、加強對全國縣級庫款監(jiān)測……疫情發(fā)生以來，一系列舉措及時出臺，補足基層財力，加強保障困難地區(qū)，切實兜牢基層保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)的底線。

　　多措并舉為基層補足財力

　　今年以來，一方面，受疫情影響，財政收入呈下降態(tài)勢；另一方面，防控疫情、幫扶企業(yè)等支出加大，需要更多真金白銀。減“收”增“支”之間，基層財政收支矛盾突出。

　　一些縣級財政干部表示，為積極應(yīng)對疫情，設(shè)置隔離點、購買防疫物資、購置醫(yī)院急救設(shè)備等支出都不是“小數(shù)目”，加之財政收入減少，“?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)壓力進一步加大”。

　　“疫情之下，基層財政收支平衡壓力加大。”中國稅務(wù)學(xué)會副會長張連起說，保基層運轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要解決“錢從哪里來”的問題，推動基層運轉(zhuǎn)正常有序。

　　及時下達轉(zhuǎn)移支付資金，階段性提高地方財政資金留用比例……疫情發(fā)生以來，一系列措施迅速出臺，為基層補足財力。

　　“在去年四季度已提前下達轉(zhuǎn)移支付6.1萬億元的基礎(chǔ)上，今年以來預(yù)撥均衡性轉(zhuǎn)移支付700億元、縣級基本財力保障機制獎補資金406億元，增強地方財政經(jīng)費保障能力。”財政部預(yù)算司一級巡視員王克冰說。

　　與此同時，各地各級財政部門因地制宜出臺政策，積極應(yīng)對基層收支矛盾。

　　做實做細(xì)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控全過程，全面強化基層增強保障能力，建立調(diào)動基層財政“?；尽⒋侔l(fā)展”機制……云南省財政廳采取多項有力舉措，壓實各級責(zé)任，為基層正常運轉(zhuǎn)提供有力支持。

　　加強保障困難地區(qū)基層運轉(zhuǎn)

　　從一季度各地發(fā)布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，疫情較重地區(qū)和貧困地區(qū)財政收支矛盾更為顯著。這些地區(qū)基層運轉(zhuǎn)能否保障，尤為關(guān)鍵。

　　為了加強對湖北省基層運轉(zhuǎn)支出的保障，財政部從3月份開始，建立了對湖北省按周調(diào)度資金的工作機制；密切關(guān)注湖北省財政運行情況，督促湖北省財政廳加強保障縣區(qū)財政庫款，確?；鶎舆\轉(zhuǎn)有序。

　　在湖北省襄陽市南漳縣，通過多方籌措資金等舉措，工資、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、企業(yè)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等各類資金均已及時發(fā)放，基層重點支出得到切實保障。

　　與此同時，地方各級財政部門也積極出臺政策，加強上下聯(lián)動，加大對困難地區(qū)的支持力度。

　　今年以來，山東省全面實施財政困難縣工資專戶制度，將11項省級財力性轉(zhuǎn)移支付直接撥入困難縣工資專戶。同時，提高省對直管縣財政資金留用比例，進一步增加基層現(xiàn)金流。

　　保障基層運行，關(guān)鍵要掌握困難地區(qū)基層運轉(zhuǎn)態(tài)勢，摸清財力“缺口”，盡早化解風(fēng)險。

　　“我們建立了全國縣級財政庫款監(jiān)測機制，加強對縣級庫款管理情況的監(jiān)測和督導(dǎo)。”財政部國庫支付中心主任劉金云說。據(jù)了解，這一機制可有效監(jiān)測到庫款保障水平偏低、工資發(fā)放困難的縣區(qū)，督促地方財政部門積極采取舉措，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，盡早解決困難。

　　完善基層治理長效機制

　　當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。作為經(jīng)濟的“晴雨表”，財政收支運行仍將繼續(xù)承壓，基層運轉(zhuǎn)也將繼續(xù)面臨挑戰(zhàn)。

　　提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債……根據(jù)日前召開的中央政治局會議，更大力度的財政政策待發(fā)，有望進一步充實基層財力。

　　“提高財政赤字率、發(fā)行特別國債，可直接有效補充財政資金‘彈藥’。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說，這些政策資金規(guī)模有望達數(shù)萬億元級別，將有效化解地方收支矛盾。

　　專家學(xué)者表示，除了積極應(yīng)對當(dāng)前困難，還要完善基層治理長效機制，推動基層運轉(zhuǎn)更為優(yōu)化、更有活力、更加可持續(xù)。

　　“要加快為基層減壓賦權(quán)。”中國宏觀經(jīng)濟研究院社會政策室主任張本波建議，一方面，建立責(zé)任清單，厘清不同層級、部門之間的職責(zé)邊界，為基層減壓提供制度保障；另一方面，制定賦權(quán)清單，推動更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下沉到基層，保障更多人力、物力、財力投放到基層。

　　在不少業(yè)內(nèi)人士看來，下一步，還要加快推進預(yù)算制度改革，完善預(yù)算績效管理體系，將績效管理延伸到基層單位、覆蓋到所有資金，提高政策和資金的指向性、精準(zhǔn)性、有效性，推動基層把“緊日子”過好，把有限的資金“用到刀刃上”。