甘肅省脫貧攻堅領(lǐng)導小組日前下發(fā)《關(guān)于疫情防控期間統(tǒng)籌加強脫貧攻堅的若干意見》，要求各地千方百計、盡銳出戰(zhàn)，確保戰(zhàn)疫、戰(zhàn)貧都要贏。

　　甘肅累計確診的91例新冠肺炎病例，有近60%集中在脫貧攻堅任務(wù)比較重的市州，近五分之一的病例集中在深度貧困地區(qū)。疫情防控戰(zhàn)打響以來，甘肅廣大干部群眾進入戰(zhàn)時狀態(tài)，全力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，輸入性病例得到較好防控，集聚性疫情得到有效控制。“兩州一縣”深度貧困地區(qū)守住了農(nóng)牧區(qū)無集聚性感染的底線。

　　隨著復工復產(chǎn)不斷引向深入，甘肅省出臺《關(guān)于疫情防控期間統(tǒng)籌加強脫貧攻堅的若干意見》，采取分區(qū)分類精準施策的辦法，全力將疫情對脫貧攻堅的影響降到最低。

　　《意見》中有不少“干貨”。

　　為讓更多貧困家庭勞動力就近務(wù)工就業(yè)，穩(wěn)定貧困戶工資性收入：

　　——鼓勵企業(yè)、扶貧車間就近吸納勞動力，以緩解外出務(wù)工難。受疫情影響出現(xiàn)一定經(jīng)營困難但堅持使用貧困勞動力的企業(yè)，返還部分失業(yè)保險費的政策。

　　——謀劃一批新的項目，既能補扶貧的短板，又可為貧困勞動力就地就近務(wù)工提供崗位、創(chuàng)造條件。

　　——支持企業(yè)、扶貧車間開展在崗培訓，鼓勵培訓機構(gòu)積極開展線上培訓，確保培訓一人就業(yè)一人。

　　為暢通農(nóng)產(chǎn)品銷路，確保農(nóng)民經(jīng)營性收入不減：

　　——為暢通扶貧產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品銷路：甘肅正新增一批鮮儲和冷鏈物流項目，完善重要農(nóng)產(chǎn)品收儲機制。

　　——加大對扶貧龍頭企業(yè)、合作社的金融貸款和貼息支持力度，通過續(xù)貸、延期等措施，不盲目抽貸斷貸壓貸，解決復工復產(chǎn)資金困難。

　　——有序恢復農(nóng)產(chǎn)品交易市場，保持鄉(xiāng)村物流暢通，保障城鄉(xiāng)生活必需品配送，促進農(nóng)產(chǎn)品出村進城，幫助貧困地區(qū)農(nóng)民群眾減輕因疫情帶來的損失。

　　為分散群眾致貧返貧風險：

　　——甘肅已進一步加大農(nóng)業(yè)保險投入，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，積極應(yīng)對倒春寒等自然災(zāi)害風險和市場價格波動風險。

　　——持續(xù)加強畜禽疾病防控工作，確保不發(fā)生重大疫情。

　　為確保扶貧項目按期完工、扶貧資金支出進度不受影響：

　　——盡快做好已計劃的村組道路、安全飲水工程、“兩類學校”、農(nóng)產(chǎn)品收儲等扶貧重點建設(shè)項目的前期和復工工作，爭取盡快開工、盡快建成、盡快投入使用。

　　——特事特辦、簡化程序，靈活采用網(wǎng)上招投標、開通綠色審批通道、邀請招標等多種方式，提早完成項目審批、招投標等前期工作。

　　《意見》要求，甘肅各地要切實加強黨對疫情防控工作和脫貧攻堅工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，筑起群防群控抵御疫情的嚴密防線，形成精準扶貧精準脫貧的強大攻勢。（完）

　　附：甘肅省脫貧攻堅領(lǐng)導小組關(guān)于疫情防控期間統(tǒng)籌加強脫貧攻堅的若干意見

　　甘肅省脫貧攻堅領(lǐng)導小組關(guān)于疫情防控期間統(tǒng)籌加強脫貧攻堅的若干意見

　　各市（州）脫貧攻堅領(lǐng)導小組、省脫貧攻堅領(lǐng)導小組成員單位：

　　在全省脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵時期，受新冠肺炎疫情影響，脫貧攻堅面臨形勢更加嚴峻、任務(wù)更加繁重、時間更加緊迫。為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌做好疫情防控和脫貧攻堅工作，做到兩手抓、兩手硬，兩不誤、兩促進，確保打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，確保打贏脫貧攻堅殲滅戰(zhàn)，現(xiàn)就疫情防控期間統(tǒng)籌加強脫貧攻堅工作提出如下意見。

　　一、牢牢掌握非常時期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主動權(quán)

　　突如其來的嚴重疫情，危及人民群眾生命安全和身體健康，影響經(jīng)濟社會發(fā)展，影響脫貧攻堅工作。如果不采取果斷有效措施和務(wù)實管用政策，勢必影響貧困勞動力務(wù)工就業(yè)、農(nóng)業(yè)春耕備耕和農(nóng)產(chǎn)品銷售、扶貧項目建設(shè)、扶貧車間運行以及幫扶工作開展，影響貧困群眾增收，影響“兩不愁三保障”沖刺清零后續(xù)行動和產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、村組道路建設(shè)等專項行動。面對嚴重疫情這一非常時期，針對脫貧攻堅這一底線性非常任務(wù)，各地各部門要充分認識做好疫情防控工作和脫貧攻堅工作的極端重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想、提高認識，堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，切實增強使命感和責任感。按照中央政治局常委會會議關(guān)于其他地區(qū)要在做好防控工作的同時統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，特別要抓好涉及決勝全面小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重點任務(wù)，不能有緩一緩、等一等的思想等指示精神，把疫情防控作為當前最重要的工作來抓，在做好疫情防控的前提下，牢牢掌握脫貧攻堅工作主動權(quán)，堅持思想不亂、精力不散、目標不變、任務(wù)不調(diào)、工作不斷，采取非常措施，制定非常政策，特事特辦，同時間賽跑，化被動為主動，變挑戰(zhàn)為機遇，努力把疫情對脫貧攻堅帶來的損失奪回來，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　二、想方設(shè)法鼓勵支持促進貧困勞動力務(wù)工就業(yè)

　　一要加大援企穩(wěn)崗補貼力度，鼓勵企業(yè)、合作社、扶貧車間、建筑工地、基建項目、“五小”產(chǎn)業(yè)吸納貧困勞動力務(wù)工就業(yè)。統(tǒng)籌使用就業(yè)補助資金和未納入整合使用的省以下財政專項扶貧資金，實行吸納用工補貼政策。企業(yè)、扶貧車間、合作社、家庭農(nóng)場等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納本地貧困勞動力且穩(wěn)定就業(yè)半年以上的，按3000元/人標準給予生產(chǎn)經(jīng)營主體一次性獎補；穩(wěn)定就業(yè)1年以上的，按5000元/人標準給予生產(chǎn)經(jīng)營主體一次性獎補。積極吸引和鼓勵支持東西協(xié)作及外省區(qū)在我省深度貧困地區(qū)設(shè)立扶貧車間，擴大生產(chǎn)規(guī)模，對經(jīng)過認定的各類扶貧車間跨省區(qū)運輸原料和產(chǎn)品產(chǎn)生的費用按50％給予獎補；凡來我省投資興建扶貧車間、重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的，對新增地方留成稅收（5年內(nèi)）給予等額獎補。加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度，截至2020年底，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。對受疫情影響較大，面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望、上年足額繳納失業(yè)保險費且堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準可按6個月全省月人均失業(yè)保險金和上年末參保職工人數(shù)確定。

　　二要鼓勵支持貧困勞動力積極務(wù)工、主動就業(yè)。對以外出務(wù)工為主的貧困勞動力、參加有組織輸轉(zhuǎn)勞務(wù)的貧困人口，利用產(chǎn)業(yè)扶持資金給予差別化、階梯式獎補，鼓勵其外出務(wù)工、長期務(wù)工和穩(wěn)定務(wù)工。要優(yōu)先組織貧困勞動力返程返崗和外出務(wù)工，特別是做好掛牌督戰(zhàn)縣貧困勞動力就業(yè)工作。

　　三要鼓勵支持村組道路、安全飲水工程、農(nóng)村中小學校等項目建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品收儲物流項目、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、電商等優(yōu)先吸納帶動貧困勞動力務(wù)工就業(yè)。各級各類重大項目建設(shè)用工優(yōu)先使用甘肅籍勞動力，盡可能提高吸納建檔立卡貧困勞動力的比例，其他項目要盡量就地就近優(yōu)先使用建檔立卡貧困勞動力。

　　四要推進培訓就業(yè)一體化。把培訓經(jīng)費使用與實現(xiàn)就業(yè)掛鉤，支持企業(yè)、扶貧車間開展在崗培訓，鼓勵培訓機構(gòu)積極開展線上培訓，確保培訓一人就業(yè)一人。對各級經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)中介機構(gòu)有組織輸轉(zhuǎn)貧困勞動力，表現(xiàn)突出的，給予獎勵。用工企業(yè)吸納就業(yè)人員的培訓費，通過就業(yè)補助資金等直接獎補給企業(yè)。要完善工作機制，充分發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作和中央定點幫扶作用，鼓勵支持農(nóng)民工尤其是貧困勞動力有組織輸轉(zhuǎn)和有序返崗。

　　五要加大鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)力度。在全省開發(fā)3萬個崗位基礎(chǔ)上，由市縣根據(jù)貧困勞動力返崗滯留情況和實際需要，再開發(fā)2萬個崗位，所需資金從市縣整合的扶貧資金中列支。

　　三、千方百計抓好產(chǎn)業(yè)扶貧

　　一要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社作用。鼓勵支持和引導組織合作社積極開展生產(chǎn)組織、良種化肥等生產(chǎn)資料提供和技術(shù)服務(wù)，確保貧困戶能夠按期種得上、養(yǎng)得上，脫貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模不縮減、效益不降低。整合涉農(nóng)財政資金，落實支持農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一采購、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一配送的財政資金和信貸資金支持政策。

　　二要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。鼓勵支持和引導組織龍頭企業(yè)為合作社和貧困戶提供春耕生產(chǎn)物資調(diào)運、種養(yǎng)技術(shù)指導等服務(wù)，幫助統(tǒng)一銷售農(nóng)畜產(chǎn)品，解決“賣難”問題。

　　三要新增一批鮮儲和冷鏈物流項目。加強供需對接，抓好蔬菜及肉、蛋、奶的市場供給和價格信息的采集監(jiān)測，健全完善貧困村冷鏈物流體系，切實發(fā)揮好貧困村現(xiàn)有果蔬保鮮庫作用，在有需求的貧困村繼續(xù)推進果蔬保鮮庫建設(shè)。組織各級扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會、流通企業(yè)、電商平臺充分應(yīng)用線上對接市場，擴大銷售渠道，確保貧困地區(qū)生產(chǎn)的肉、蛋、奶、蔬菜、果品等農(nóng)產(chǎn)品運得出、能銷售。

　　四要完善重要農(nóng)產(chǎn)品收儲機制。進一步用好國家重點農(nóng)產(chǎn)品收儲支持政策，有序推進豬、羊、牛、禽等養(yǎng)殖業(yè)增養(yǎng)補欄和價格穩(wěn)定。疫情防控期間，設(shè)立省市縣專項收儲資金，鼓勵支持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場做好肉、蛋、奶和糧食等農(nóng)產(chǎn)品收儲加工，給予收儲加工專項貸款及利息補貼、增信擔保，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供需平衡。

　　五要進一步加大農(nóng)業(yè)保險投入，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，妥善應(yīng)對倒春寒等自然災(zāi)害風險和市場價格波動風險。從2020年起農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)遴選全部下放到縣，各地結(jié)合實際因地制宜做好承保機構(gòu)遴選。當前要把早春開花類果樹作物的承保工作作為重中之重，確保在3月底前全面完成蘋果、櫻桃、花椒、核桃等開花類作物承保到戶工作。

　　六要持續(xù)加強畜禽疾病防控工作，確保不發(fā)生重大疫情。

　　四、切實加快項目前期和建設(shè)工作

　　一要加快國家和省市縣重點計劃項目的前期工作和在建項目的復建工作，力爭早開工、開足工。

　　二要盡快做好已計劃的村組道路、安全飲水工程、“兩類學校”、農(nóng)產(chǎn)品收儲等扶貧重點建設(shè)項目的前期和復工工作，爭取盡快開工、盡快建成、盡快投入使用。

　　三要積極謀劃一批新的項目，既能補短板，又可為貧困勞動力就地就近務(wù)工提供崗位、創(chuàng)造條件。

　　四要堅持特事特辦、簡化程序，靈活采用網(wǎng)上招投標、開通綠色審批通道、邀請招標等多種方式，提早完成項目審批、招投標等前期工作。

　　五、鼓勵支持復工復市

　　一要全力支持和組織推動生產(chǎn)企業(yè)有序復工復產(chǎn)，用好用足援企穩(wěn)崗政策，加大企業(yè)復產(chǎn)用工保障力度。

　　二要在做好疫情防控的前提下，有序恢復農(nóng)產(chǎn)品交易市場。動員物流企業(yè)加快復工，保持鄉(xiāng)村物流暢通，保障城鄉(xiāng)生活必需品配送，促進農(nóng)產(chǎn)品出村進城，幫助貧困地區(qū)農(nóng)民群眾減輕因疫情帶來的損失。

　　三要全力做好蔬菜、肉、蛋、奶等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)，對運送生產(chǎn)生活資料的車輛開通綠色通道，保障貧困地區(qū)生產(chǎn)生活所需，確保不脫銷、不斷檔、價格不暴漲。

　　四要加大對扶貧龍頭企業(yè)、合作社的金融貸款和貼息支持力度，通過續(xù)貸、延期等措施，不盲目抽貸斷貸壓貸，解決復工復產(chǎn)資金困難。

　　六、加強黨對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導

　　疫情就是命令，防控就是責任。脫貧攻堅是沒有退路的硬任務(wù)。各級各部門黨組織要切實加強對疫情防控工作和脫貧攻堅工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揚越是艱難越向前的忘我精神，做到哪里任務(wù)險重，哪里就有黨組織堅強有力工作，哪里就有黨員干部先鋒做表率，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅殲滅戰(zhàn)，實現(xiàn)雙勝利。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，筑起群防群控抵御疫情的嚴密防線，形成精準扶貧精準脫貧的強大攻勢。要抓緊開展掛牌督戰(zhàn)工作，及時解決制約完成脫貧攻堅任務(wù)的突出問題。要根據(jù)不同地區(qū)疫情防控形勢，有序組織好駐村工作隊開展工作，一方面積極協(xié)助農(nóng)村基層黨組織縝密做好疫情防控工作；另一方面扎實做好脫貧攻堅各項工作，讓黨旗在防控疫情斗爭一線和脫貧攻堅戰(zhàn)斗一線高高飄揚。

　　甘肅省脫貧攻堅領(lǐng)導小組

　　2020年2月14日