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位置:西E網(wǎng)首頁 > 甘肅新聞 > 甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告 ——2020年1月12日在甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上 甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副主任 王璽玉

甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告 ——2020年1月12日在甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上 甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副主任 王璽玉

編輯:黃榮      信息來源: 西e網(wǎng)-中國甘肅網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2020-2-3

  各位代表:
 
  我受省人大常委會(huì)委托,向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議。
 
  2019年的主要工作
 
  過去的一年,在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,緊緊圍繞全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局,提高政治站位,遵循憲法精神,突出重點(diǎn)任務(wù),依法履行職權(quán),共審議地方性法規(guī)22件,其中制定、修改和廢止16件;審查批準(zhǔn)市州地方性法規(guī)和民族自治地方自治條例、單行條例20件,聽取審議“一府兩院”工作報(bào)告13項(xiàng),開展執(zhí)法檢查6次、專題調(diào)研9次,作出決定決議7項(xiàng),任免國家機(jī)關(guān)工作人員203人次,辦理代表建議576件,各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展新成效。
 
  一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),牢牢把握正確政治方向
 
  始終把牢黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)定位,切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,推動(dòng)黨中央重大決策部署和省委工作安排落地落實(shí)。
 
 ?。ㄒ唬┲?qiáng)化思想引領(lǐng)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù),跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,通過建立黨組全面及時(shí)系統(tǒng)學(xué)、人大代表聚焦履職學(xué)、機(jī)關(guān)干部融入日常學(xué)的制度,推動(dòng)學(xué)習(xí)走深走實(shí)走心。全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作的重要指示精神,堅(jiān)定根本政治制度自信,增強(qiáng)依法履職的政治自覺和行動(dòng)自覺。深入貫徹習(xí)近平總書記參加甘肅代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話、視察甘肅重要講話和指示精神,組織專題輔導(dǎo),開展交流研討,制定貫徹落實(shí)意見,切實(shí)把學(xué)習(xí)成果體現(xiàn)到做好本職工作、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐中。
 
  (二)自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。常委會(huì)旗幟鮮明講政治,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大政治原則,始終把人大工作放在省委整體布局中來謀劃,放在全省發(fā)展大局中來推動(dòng),在省委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌安排和有序推進(jìn)立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免、代表履職等各項(xiàng)工作,確保工作重點(diǎn)和舉措與全省大局同向同步。學(xué)習(xí)貫徹省委人大工作會(huì)議精神,認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作的部署要求,組織開展學(xué)習(xí)宣傳,研究制定辦法措施,初步形成了上下重視、層層推動(dòng)的工作局面。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,完善請(qǐng)示報(bào)告制度,及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告貫徹中央決策和省委部署的重要情況、履職中的重大事項(xiàng)和重要問題,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程各方面。
 
 ?。ㄈ┤婕訌?qiáng)黨的建設(shè)。按照中央和省委部署,扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,深化學(xué)習(xí)研討交流,著力抓好調(diào)查研究,立足實(shí)際檢視問題,持續(xù)推進(jìn)整改落實(shí),將主題教育的成效轉(zhuǎn)化為履職盡責(zé)的動(dòng)力。發(fā)揮黨組在常委會(huì)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用,提高政治能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng),及時(shí)召開黨組會(huì)議研究重要問題和重要事項(xiàng),切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制,支持駐機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組履行職責(zé),抓好巡視反饋意見整改落實(shí)。認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,落實(shí)新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則,嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、“三會(huì)一課”和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度,指導(dǎo)督促機(jī)關(guān)黨組加強(qiáng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量。
 
 ?。ㄋ模┥钊胪七M(jìn)憲法實(shí)施。制定學(xué)習(xí)計(jì)劃,開展專題研討,創(chuàng)新載體方式,部署開展憲法聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng),按照“一市一品牌、一縣一特色、一部門一特點(diǎn)、一行業(yè)一亮點(diǎn)”的要求,指導(dǎo)市縣和相關(guān)部門開展憲法宣傳教育活動(dòng),并召開專門會(huì)議,總結(jié)階段工作,交流經(jīng)驗(yàn)做法,通過抓點(diǎn)示范帶動(dòng)提高學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法的整體水平。召開第六個(gè)國家憲法日座談會(huì),開展全省憲法法律普及宣傳月活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)憲法宣誓制度,組織選舉任命的國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行憲法宣誓。依法審查規(guī)范性文件86件,首次聽取審議規(guī)范性文件備案審查工作情況報(bào)告,推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè),切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。
 
  二、注重以良法促善治,不斷提高地方立法質(zhì)量
 
  堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo),將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法,健全制度機(jī)制,規(guī)范立法程序,推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,立法質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。
 
 ?。ㄒ唬┥罨?jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。立足為高質(zhì)量發(fā)展提供良好法治保障,堅(jiān)持立改廢并舉,推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換。著眼推進(jìn)統(tǒng)計(jì)體制改革,修訂統(tǒng)計(jì)條例,對(duì)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理、規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為、推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用等作出規(guī)定。圍繞深化“放管服”改革,修訂建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例,規(guī)范市場秩序,加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理,保證建設(shè)工程質(zhì)量安全。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,修訂農(nóng)作物種子條例,明確種子管理職責(zé),細(xì)化種質(zhì)資源保護(hù),保障農(nóng)作物種業(yè)安全。根據(jù)改革要求和發(fā)展實(shí)際,廢止了土地登記、人才市場等法規(guī)。
 
 ?。ǘ┩苿?dòng)生態(tài)環(huán)保立法。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,修訂環(huán)境保護(hù)條例,按照保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則,細(xì)化上位法條款,強(qiáng)調(diào)禁止性規(guī)定,突出環(huán)境問題整治,用法治守護(hù)綠水青山。修訂石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例,厘清地方政府及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任,突出油田生產(chǎn)單位的主體責(zé)任,細(xì)化環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急處置等規(guī)定。著眼長城及其環(huán)境風(fēng)貌的保護(hù)、搶救、利用、管理,制定長城保護(hù)條例。順應(yīng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展需要,廢止了部分條款已不適用的資源綜合利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等條例。
 
 ?。ㄈ┩七M(jìn)社會(huì)民生立法。樹牢以人民為中心的發(fā)展思想,加快民生和社會(huì)事業(yè)立法,以“小切口”解決群眾關(guān)心關(guān)切的問題。按照完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度和工作機(jī)制的部署,對(duì)甘肅省實(shí)施城市居民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)選舉法等3個(gè)辦法進(jìn)行修改,推動(dòng)基層直接民主制度化。修訂宗教事務(wù)條例,進(jìn)一步規(guī)范宗教事務(wù)管理,提高宗教工作法治化水平。為規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)行為、維護(hù)人民群眾身體健康,修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例,前移監(jiān)管關(guān)口,明確各方責(zé)任,提高監(jiān)管水平。同時(shí),對(duì)文明行為促進(jìn)條例、養(yǎng)老服務(wù)條例、道路交通安全條例、清真食品管理?xiàng)l例進(jìn)行了審議。
 
 ?。ㄋ模┘訌?qiáng)市州立法指導(dǎo)。建立省市兩級(jí)人大常委會(huì)立法工作機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,從法規(guī)立項(xiàng)、提前介入、審查把關(guān)入手,指導(dǎo)市州人大及其常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)立法能力建設(shè),推動(dòng)解決立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。嚴(yán)格依法審查,批準(zhǔn)了有關(guān)市州城鄉(xiāng)規(guī)劃、燃?xì)夤芾?、市容衛(wèi)生、噪聲污染防治、河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的法規(guī)。
 
  三、依法正確有效監(jiān)督,積極服務(wù)改革發(fā)展大局
 
  堅(jiān)持人大監(jiān)督的政治定位和法律定位,注重問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合,突出重點(diǎn)問題和重要事項(xiàng),創(chuàng)新方式,完善程序,加大力度,監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)。
 
 ?。ㄒ唬┚劢菇?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開展監(jiān)督。聽取審議省政府計(jì)劃、預(yù)算、審計(jì)等工作報(bào)告,依法批準(zhǔn)省級(jí)財(cái)政決算及預(yù)算調(diào)整方案,開展財(cái)政支出預(yù)算總量與結(jié)構(gòu)調(diào)研,推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè),推動(dòng)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革舉措落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督,聽取審議2018年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告和國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告。緊盯全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢,開展?fàn)I商環(huán)境、省屬監(jiān)管企業(yè)發(fā)展情況專題調(diào)研。對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)法及我省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例進(jìn)行執(zhí)法檢查,針對(duì)法律法規(guī)實(shí)施和配套政策落實(shí)方面的問題,提出了加大稅收支持力度、提高融資服務(wù)水平、加強(qiáng)合法權(quán)益保護(hù)、培育“專精特新”中小企業(yè)等意見建議。圍繞助力十大生態(tài)產(chǎn)業(yè),開展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)、文化旅游融合發(fā)展情況調(diào)研,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出建議。根據(jù)全省土地利用情況,作出關(guān)于耕地占用稅具體適用稅額的決定。
 
 ?。ǘ┚劢谷蠊?jiān)戰(zhàn)開展監(jiān)督。圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),就“兩不愁三保障”政策落實(shí)、“兩州一縣”脫貧攻堅(jiān)沖刺清零、教育扶貧、農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)等情況開展專題調(diào)研,著眼鞏固提高脫貧成果、如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo),提出了保持政策穩(wěn)定性連續(xù)性、研究制定“邊緣戶”扶持政策、完善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系、提高脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等建議;突出“三農(nóng)”工作重點(diǎn),對(duì)農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例開展執(zhí)法檢查,對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理、農(nóng)村土地撂荒問題等開展調(diào)研。圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),開展水污染防治法執(zhí)法檢查,召開聯(lián)組會(huì)議進(jìn)行專題詢問,省政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志就人民群眾普遍關(guān)心的問題,現(xiàn)場回答常委會(huì)組成人員和代表的詢問,推動(dòng)了省委決策部署的落實(shí)和相關(guān)問題的解決;配合全國人大對(duì)我省貫徹實(shí)施可再生能源法情況進(jìn)行檢查,聽取審議省政府年度環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、全省防沙治沙工作情況的報(bào)告,對(duì)祁連山國家公園體制試點(diǎn)甘肅片區(qū)建設(shè)、黑臭水體污染防治等進(jìn)行調(diào)研,開展以“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”為主題的隴原環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng),參加省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作,發(fā)揮了人大在生態(tài)環(huán)保中的職能作用。圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),落實(shí)積極的財(cái)政政策,批準(zhǔn)政府債務(wù)限額分配計(jì)劃,促進(jìn)財(cái)政運(yùn)行持續(xù)健康發(fā)展。
 
 ?。ㄈ┚劢贡U细纳泼裆_展監(jiān)督。跟蹤監(jiān)督義務(wù)教育法及我省條例實(shí)施情況執(zhí)法檢查報(bào)告和常委會(huì)審議意見的整改落實(shí),促進(jìn)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行,持續(xù)推動(dòng)解決義務(wù)教育重點(diǎn)難點(diǎn)問題。對(duì)中醫(yī)藥法和我省發(fā)展中醫(yī)條例進(jìn)行執(zhí)法檢查,提出堅(jiān)持中西醫(yī)并重、加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、大力扶持隴藥發(fā)展等建議。圍繞穩(wěn)就業(yè)、惠民生,配合全國人大對(duì)我省貫徹實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法、高等教育法情況進(jìn)行檢查,對(duì)殘疾人就業(yè)、學(xué)前教育“入園難入園貴”等開展調(diào)研,督促完善相關(guān)政策措施。開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督隴上行”活動(dòng),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,力求讓人民群眾吃得安全、吃得放心。
 
 ?。ㄋ模┚劢狗ㄖ胃拭C建設(shè)開展監(jiān)督。著眼提高依法行政效能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,聽取審議省政府依法行政工作、全省法院商事審判工作、全省檢察機(jī)關(guān)開展民商事審判法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)公正司法。立足加強(qiáng)和規(guī)范人大對(duì)司法機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督,作出進(jìn)一步加強(qiáng)司法監(jiān)督工作的決定。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,組織四級(jí)人大代表對(duì)全省禁毒工作進(jìn)行視察并聽取審議工作報(bào)告,開展全省查處電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作情況調(diào)研,提出深化預(yù)防教育、加強(qiáng)人防技防建設(shè)、做好信息綜合研判、持續(xù)加大打擊力度等建議。
 
 ?。ㄎ澹┚劢乖鰪?qiáng)實(shí)效創(chuàng)新監(jiān)督方式。圍繞省委重大決策部署,緊貼民生和社會(huì)關(guān)切,找準(zhǔn)著力點(diǎn)和切入點(diǎn),科學(xué)確定監(jiān)督內(nèi)容,邀請(qǐng)有關(guān)代表和專家參與,明確工作重點(diǎn)和問題清單,事先開展法律和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式,采取專門委員會(huì)聯(lián)合、省市縣人大聯(lián)動(dòng)、有關(guān)方面參與等靈活多樣的方式開展監(jiān)督,打好“組合拳”,形成整體合力,推動(dòng)解決問題。跟蹤監(jiān)督常委會(huì)決議、執(zhí)法檢查報(bào)告、審議意見落實(shí)情況,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題不遮掩不回避,督促有關(guān)方面持續(xù)整改落實(shí)。重視監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用,重大監(jiān)督和調(diào)研成果報(bào)省委決策參考,重要審議意見交“一府兩院”辦理,并把有關(guān)情況作為制定修改法規(guī)等工作的重要依據(jù)。
 
  四、做好服務(wù)保障工作,充分發(fā)揮代表主體作用
 
  堅(jiān)持把加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作作為推進(jìn)地方人大創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ),拓展渠道方式,完善制度機(jī)制,優(yōu)化服務(wù)保障,支持代表履職。
 
 ?。ㄒ唬┳鹬卮碇黧w地位。擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)和專門委員會(huì)工作的參與,堅(jiān)持代表列席省人大常委會(huì)會(huì)議制度,按照議題邀請(qǐng)基層人大代表列席,吸納各方面代表意見建議。建立完善專委會(huì)聯(lián)系代表活動(dòng)機(jī)制,按代表所從事的專業(yè)領(lǐng)域和崗位實(shí)際,組織參與專委會(huì)開展的調(diào)研視察和執(zhí)法檢查,使常委會(huì)工作更接地氣。制定加強(qiáng)和改進(jìn)省人大代表工作辦法,建立列席常委會(huì)會(huì)議代表座談制度,完善向代表通報(bào)情況和征求意見機(jī)制,指導(dǎo)“人大代表之家”、代表工作站(室)常態(tài)化開展活動(dòng),密切代表與群眾的聯(lián)系,推進(jìn)“兩聯(lián)系”制度化常態(tài)化。
 
 ?。ǘ┴S富代表履職活動(dòng)。分析代表構(gòu)成,分類建立代表履職名冊,分層開展學(xué)習(xí)、調(diào)研、聯(lián)系群眾等活動(dòng),形成履職合力,增強(qiáng)履職實(shí)效。圍繞發(fā)展大局和中心工作,分別組織在甘全國人大代表和省人大代表就打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面深化改革、保障改善民生、推進(jìn)依法治省等領(lǐng)域的重點(diǎn)問題,開展集中視察和專題調(diào)研,代表履職的積極性、參與感顯著增強(qiáng)。組織代表參加“一府兩院”相關(guān)會(huì)議和活動(dòng),發(fā)揮代表在閉會(huì)期間的作用。
 
  (三)切實(shí)辦好代表建議。改進(jìn)常委會(huì)及專委會(huì)督辦重點(diǎn)建議的程序辦法,完善現(xiàn)場督辦、會(huì)議督辦、指導(dǎo)督辦、跟蹤督辦等方式,推進(jìn)代表議案建議辦理信息平臺(tái)建設(shè),著力提高辦理質(zhì)量。組織部分代表對(duì)重點(diǎn)承辦部門辦理建議工作進(jìn)行視察,聽取審議“一府兩院”辦理情況報(bào)告,對(duì)省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳辦理工作進(jìn)行滿意度測評(píng)。“一府兩院”和有關(guān)方面重視辦理工作,常委會(huì)有關(guān)部門認(rèn)真協(xié)調(diào)督辦,省十三屆人大二次會(huì)議期間代表提出的建議全部辦理答復(fù)完畢。
 
 ?。ㄋ模┘訌?qiáng)代表服務(wù)保障。按照全覆蓋、高質(zhì)量培訓(xùn)本屆代表的要求,制定五年培訓(xùn)規(guī)劃,有效銜接初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)和專題培訓(xùn),增強(qiáng)培訓(xùn)工作的計(jì)劃性和系統(tǒng)性。根據(jù)代表構(gòu)成和區(qū)域分布,通過省內(nèi)培訓(xùn)與省外培訓(xùn)、點(diǎn)名培訓(xùn)與報(bào)名培訓(xùn)相結(jié)合,舉辦培訓(xùn)班4期,專委會(huì)舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)都邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的代表參加。發(fā)揮各類媒體作用,積極宣傳代表履職情況。制定代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理使用辦法,推進(jìn)代表履職檔案規(guī)范化建設(shè),探索建立代表履職日常監(jiān)督和管理制度,增強(qiáng)了代表履職的責(zé)任感和使命感。
 
  五、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),不斷夯實(shí)依法履職基礎(chǔ)
 
  堅(jiān)持以政治建設(shè)為引領(lǐng),著眼“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè),完善制度辦法,規(guī)范日常管理,開展特色活動(dòng),切實(shí)以自身建設(shè)新成效推動(dòng)人大工作新發(fā)展。
 
 ?。ㄒ唬┲μ岣呗穆毮芰Α?jiān)持把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為依法履職的基本功,深入推進(jìn)“大學(xué)習(xí)”,建立制度辦法,搭建平臺(tái)載體,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織研討交流,辦好履職講座,開展立法知識(shí)每月一講,常委會(huì)組成人員及機(jī)關(guān)干部的政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力得到提高。會(huì)前組織常委會(huì)組成人員參加視察、調(diào)研等活動(dòng),調(diào)動(dòng)了履職的積極性。專委會(huì)緊扣全省中心工作和常委會(huì)重點(diǎn)任務(wù),審議有關(guān)議案,開展執(zhí)法檢查,深入調(diào)查研究,工作效率和各項(xiàng)報(bào)告質(zhì)量明顯提高。
 
 ?。ǘ┏掷m(xù)推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。改進(jìn)會(huì)議審議組織方式,建立常委會(huì)組成人員重點(diǎn)發(fā)言制度,不斷規(guī)范會(huì)議程序,做好服務(wù)保障,嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)假通報(bào)制度,會(huì)議出席率和會(huì)議質(zhì)量進(jìn)一步提高。圍繞事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局問題、人大工作的重要問題,持續(xù)開展“大調(diào)研”,制定實(shí)施意見,確定重點(diǎn)題目,動(dòng)員各方力量,開展專題、委托、聯(lián)合調(diào)研,形成了一批有價(jià)值的成果。完善工作落實(shí)機(jī)制,建立重點(diǎn)任務(wù)分解、跟蹤督查、及時(shí)通報(bào)制度,推動(dòng)了中央決策、省委部署和依法履職重點(diǎn)任務(wù)的有效落實(shí)。
 
  (三)加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)。圍繞機(jī)關(guān)政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度和能力建設(shè),緊盯薄弱環(huán)節(jié),完善相關(guān)辦法,加強(qiáng)規(guī)范管理,達(dá)到了提高素質(zhì)、增長本領(lǐng)、推動(dòng)工作的實(shí)際效果。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),嚴(yán)格履職紀(jì)律,防止和避免工作中的形式主義、官僚主義。履行脫貧攻堅(jiān)幫扶責(zé)任,調(diào)整配強(qiáng)力量,扎實(shí)開展幫扶。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向,做好機(jī)關(guān)干部選任,注重年輕干部培養(yǎng),落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定,關(guān)心干部職工生活,組織開展文體活動(dòng),激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。
 
 ?。ㄋ模┩苿?dòng)形成整體合力。堅(jiān)持人大工作“一盤棋”思想,主動(dòng)接受全國人大常委會(huì)工作指導(dǎo),積極配合開展履職活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)市縣人大的聯(lián)系指導(dǎo),舉辦市縣人大常委會(huì)主任、人大干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,完善市縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志列席常委會(huì)會(huì)議制度,協(xié)同開展執(zhí)法檢查、代表視察、專題調(diào)研等工作。聯(lián)動(dòng)開展慶祝新中國成立70周年、地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年系列活動(dòng),大力宣傳人大制度優(yōu)勢特點(diǎn),展現(xiàn)全省改革發(fā)展成就和民主政治建設(shè)實(shí)踐成果,凝聚思想共識(shí),堅(jiān)定制度自信。
 
  各位代表!過去的一年,省人大常委會(huì)工作取得的新進(jìn)展新變化,是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引的結(jié)果,是省委高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是常委會(huì)及專門委員會(huì)組成人員、全體人大代表和各級(jí)人大組織共同努力的結(jié)果,是“一府一委兩院”、省政協(xié)及社會(huì)各界積極配合和大力支持的結(jié)果。在此,我代表省人大常委會(huì)向各位代表和各有關(guān)方面表示衷心的感謝!
 
  我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,常委會(huì)的工作還存在不少差距:在提高立法能力、確保立法質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)精細(xì)化立法、更好服務(wù)改革發(fā)展上需要持續(xù)用力;在改進(jìn)監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、推動(dòng)問題解決上需要積極探索;在密切聯(lián)系代表、發(fā)揮代表作用、提高議案建議提出和辦理質(zhì)量上需要深化拓展;在改進(jìn)工作作風(fēng)、聯(lián)系指導(dǎo)市縣人大工作、提高履職能力和專業(yè)化水平上需要不斷加強(qiáng)。我們將虛心聽取各方意見建議,采取務(wù)實(shí)措施,切實(shí)加以改進(jìn)。
 
  2020年的主要任務(wù)
 
  今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年,也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,人大工作肩負(fù)著光榮而艱巨的使命。省人大常委會(huì)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想及對(duì)甘肅重要講話和指示精神,圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)決貫徹黨中央重大決策部署和省委工作安排,緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù),緊扣打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn),緊扣人民群眾關(guān)心關(guān)切,服從服務(wù)大局、依法履行職權(quán),積極開拓進(jìn)取、著力提質(zhì)提效,不斷推動(dòng)新時(shí)代地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
 
  一、堅(jiān)持在提高政治站位中堅(jiān)定正確方向。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,積極學(xué)思踐悟,筑牢思想根基,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神,圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度,健全我省人大組織制度、議事規(guī)則、選舉辦法和運(yùn)行機(jī)制,完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證制度,真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神,圍繞中心、服務(wù)大局,依法履職、擔(dān)當(dāng)作為,更好發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告常委會(huì)依法履職及自身建設(shè)中的重大問題、重要事項(xiàng),配合省委有關(guān)部門督查省委人大工作會(huì)議精神的落實(shí)情況,推進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。
 
  二、堅(jiān)持在加強(qiáng)法治保障中服務(wù)工作大局。圍繞發(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、保障改善民生、社會(huì)治理、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)立法,推動(dòng)法治甘肅建設(shè)。健全保證憲法全面實(shí)施的制度機(jī)制,組織好國家憲法日等活動(dòng),鞏固提高學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)成效。健全完善立法工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制,嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)、起草關(guān)、審議關(guān),高質(zhì)量完成年度立法計(jì)劃,擬制定修改水污染防治、節(jié)約用水、中醫(yī)藥、中小學(xué)校安全、道路交通安全、文明行為促進(jìn)、養(yǎng)老服務(wù)、清真食品管理等法規(guī),清理修改生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)市州立法工作指導(dǎo),健全制度機(jī)制,加強(qiáng)能力建設(shè),不斷提高法規(guī)質(zhì)量。按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求,加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。
 
  三、堅(jiān)持在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效中凝聚發(fā)展合力。緊盯高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題、影響法律法規(guī)實(shí)施的突出問題、人民群眾關(guān)心關(guān)切的重要問題,堅(jiān)持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一,突出重點(diǎn)、科學(xué)選題,依法開展監(jiān)督,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效性和嚴(yán)肅性,使人大監(jiān)督更有高度、準(zhǔn)度、力度和溫度。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式,聽取審議計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行、依法行政、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面的專項(xiàng)工作報(bào)告,監(jiān)督檢查有關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況,專題調(diào)研黃河流域甘肅段生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)兜底保障、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)等。健全監(jiān)督工作制度機(jī)制,創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式,加大專題詢問力度,跟進(jìn)督促落實(shí),促進(jìn)有關(guān)方面履行法定職責(zé),推動(dòng)相關(guān)問題的有效解決。
 
  四、堅(jiān)持在發(fā)揮主體作用中體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。注重履職培訓(xùn)和專題培訓(xùn)相結(jié)合,加強(qiáng)改進(jìn)代表培訓(xùn)工作,提高培訓(xùn)質(zhì)量,提升履職能力。深入落實(shí)“兩聯(lián)系”制度,通過多種方式增進(jìn)同代表的交流,進(jìn)一步密切代表同群眾的聯(lián)系,拓寬代表履職渠道,組織更多熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表參與常委會(huì)立法修法、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、重點(diǎn)督辦等活動(dòng)。用好工作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),推動(dòng)代表家站建設(shè),做好群眾意見的處理反饋,推動(dòng)解決實(shí)際問題。加強(qiáng)代表小組建設(shè),有主題、有計(jì)劃地組織代表開展閉會(huì)期間活動(dòng)。改進(jìn)議案建議辦理工作,加大督辦力度,完善評(píng)價(jià)機(jī)制,提高辦理質(zhì)量。加強(qiáng)代表思想作風(fēng)建設(shè)和監(jiān)督管理,健全代表履職檔案,落實(shí)履職登記制度,保障代表依法執(zhí)行職務(wù)。
 
  五、堅(jiān)持在加強(qiáng)自身建設(shè)中增強(qiáng)履職實(shí)效。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,持續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)黨的建設(shè),為常委會(huì)依法履職提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”,防止和克服形式主義、官僚主義。持續(xù)推進(jìn)“大學(xué)習(xí)”“大調(diào)研”“大聯(lián)動(dòng)”“大落實(shí)”,增強(qiáng)服務(wù)大局、開拓創(chuàng)新、聯(lián)系群眾、盯緊抓實(shí)的能力,不斷提高科學(xué)化和精細(xì)化水平。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)幫扶責(zé)任,加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),加快智慧人大建設(shè),加大人大制度理論研究和宣傳力度,講好人大故事,樹好人大形象。通過邀請(qǐng)列席會(huì)議、開展工作交流、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)、征求意見建議等形式,聯(lián)系指導(dǎo)市州和基層人大工作,協(xié)同推動(dòng)立法、監(jiān)督、調(diào)研、代表等重要任務(wù)的落實(shí),進(jìn)一步提高全省人大工作整體水平。
 
  各位代表!藍(lán)圖已經(jīng)繪就,奮進(jìn)正當(dāng)其時(shí)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,不忘初心、牢記使命,守正出新、務(wù)實(shí)履職,創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作,更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù),為譜寫加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面的時(shí)代
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