今年以來(lái)，白銀市檢察機(jī)關(guān)聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，在全市推行監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理工作機(jī)制，對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)從線索受理、調(diào)查核實(shí)、實(shí)施監(jiān)督、跟進(jìn)措施、立卷歸檔等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位規(guī)范，推動(dòng)檢察監(jiān)督由“辦事模式”向“辦案模式”深入轉(zhuǎn)變。

 

　　明確規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督體系。

 

　　一是科學(xué)界定監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理的范圍。制定《白銀市檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理工作規(guī)定》，按照“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、明確化”的要求，將監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行了歸類(lèi)匯總，圍繞刑事、民事行政、公益訴訟、檢察建議等四大類(lèi)業(yè)務(wù)，提煉出20個(gè)易發(fā)生訴訟違法行為的事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，建立制度、明確標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)監(jiān)督程序、監(jiān)督方式、處理決定、卷宗裝訂等內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。

 

　　二是明確檢察監(jiān)督案件的流程標(biāo)準(zhǔn)。要求所有監(jiān)督事項(xiàng)均應(yīng)在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)線索受理、系統(tǒng)登記、線索審查、調(diào)查核實(shí)、實(shí)施監(jiān)督、跟蹤反饋、復(fù)議復(fù)核、案件管理、卷宗歸檔等全方位、全過(guò)程的規(guī)范監(jiān)督。在案件受理、審查、審結(jié)、回復(fù)等辦案環(huán)節(jié)制作相應(yīng)文書(shū)，并能夠在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中查詢、生成相關(guān)辦案數(shù)據(jù)，經(jīng)歸檔后納入案件質(zhì)量評(píng)查，構(gòu)筑起一套完整的全流程監(jiān)督體系，為工作開(kāi)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

 

　　三是規(guī)范監(jiān)督文書(shū)和卷宗歸檔工作。按照法律法規(guī)有關(guān)要求，對(duì)受案、證據(jù)材料、法律文書(shū)、筆錄等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)化梳理，以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的工作流程和文書(shū)模板為基礎(chǔ)，制作十七類(lèi)監(jiān)督事項(xiàng)的卷宗模板，對(duì)字體、排版進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，使卷宗制作標(biāo)準(zhǔn)更加明確，格式更加規(guī)范。

 

　　靠實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化過(guò)程管控。

 

　　一是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與責(zé)任部門(mén)深度掛鉤。通過(guò)梳理省院確定的60項(xiàng)核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及43項(xiàng)“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”數(shù)據(jù)，對(duì)體現(xiàn)監(jiān)督屬性的55項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行任務(wù)分解，明確了相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)口的業(yè)務(wù)部門(mén)，進(jìn)一步理清了業(yè)務(wù)部門(mén)工作思路，壓實(shí)業(yè)務(wù)部門(mén)主體責(zé)任。

 

　　二是成立監(jiān)督事項(xiàng)流程監(jiān)控隊(duì)伍。在兩級(jí)院業(yè)務(wù)部門(mén)和案件管理部門(mén)各選配一名流程監(jiān)管員，業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)管員負(fù)責(zé)對(duì)本條線、本部門(mén)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)各類(lèi)監(jiān)督事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行常態(tài)化審核監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)流程操作不當(dāng)，以及文書(shū)制作、案卡填錄等方面的不規(guī)范問(wèn)題，及時(shí)提醒承辦檢察官補(bǔ)正；案管部門(mén)流程監(jiān)管員負(fù)責(zé)研究掌握監(jiān)督事項(xiàng)涉及的核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和重點(diǎn)工作數(shù)據(jù)，對(duì)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)各類(lèi)監(jiān)督事項(xiàng)辦理情況和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)生成情況進(jìn)行常態(tài)化審核監(jiān)管，協(xié)調(diào)做好工作銜接與問(wèn)題反饋工作。

 

　　三是切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析通報(bào)和考核側(cè)重。按季度、月份對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理數(shù)據(jù)進(jìn)行通報(bào)分析，對(duì)監(jiān)督案件的辦案數(shù)量、效率、質(zhì)量等情況進(jìn)行比對(duì)，督促員額檢察官擔(dān)當(dāng)履職。印發(fā)《白銀市基層檢察院業(yè)務(wù)建設(shè)考核辦法（試行）》，專(zhuān)門(mén)對(duì)監(jiān)督案件設(shè)置考核指標(biāo)和權(quán)重，賦分標(biāo)準(zhǔn)高于傳統(tǒng)辦案業(yè)務(wù)，把監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理工作情況納入檢察官司法業(yè)績(jī)檔案，作為確定考核等次、評(píng)先競(jìng)優(yōu)、晉級(jí)升職的重要依據(jù)。

 

　　跟進(jìn)配套措施，加強(qiáng)示范引領(lǐng)。

 

　　一是以專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。針對(duì)監(jiān)督案件中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，從查擺自身在履行法律監(jiān)督職責(zé)中不規(guī)范、不到位的問(wèn)題入手，開(kāi)展為期一年的“法律監(jiān)督質(zhì)效提升年”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，引領(lǐng)兩級(jí)院檢察官拓展監(jiān)督領(lǐng)域，豐富創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督方式、監(jiān)督手段，促進(jìn)法律監(jiān)督數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果得到提升，從而推動(dòng)全市檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能更全面、更深入履行。制定《白銀市檢察機(jī)關(guān)案例征集遴選工作規(guī)定（試行）》，對(duì)監(jiān)督案例的責(zé)任主體、發(fā)布程序、格式標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)辦法等項(xiàng)目予以明確，激發(fā)監(jiān)督熱情。

 

　　二是以類(lèi)案強(qiáng)制檢索提升監(jiān)督質(zhì)量。在全市檢察機(jī)關(guān)推行類(lèi)案強(qiáng)制檢索報(bào)告制度，提出辦理各類(lèi)案件均可進(jìn)行類(lèi)案檢索，但檢察監(jiān)督案件必須執(zhí)行類(lèi)案檢索制度。在案件審查報(bào)告中要對(duì)類(lèi)案檢索情況作專(zhuān)門(mén)報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明檢索過(guò)程，準(zhǔn)確述明借鑒案例來(lái)源，全面闡明案例識(shí)別、案情比對(duì)、法律援引、處理依據(jù)等內(nèi)容。今年6月，市院在辦理一起典當(dāng)借貸糾紛案件時(shí)，通過(guò)類(lèi)案檢索，對(duì)白銀地區(qū)典當(dāng)合同糾紛案件存在同案不同判的情形向白銀市中院提出監(jiān)督意見(jiàn)，被全部采納。

 

　　三是以問(wèn)責(zé)機(jī)制倒逼規(guī)范監(jiān)督。制定印發(fā)《白銀市檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)約談辦法》，建立以市院黨組成員為約談人，各縣區(qū)院檢察長(zhǎng)、兩級(jí)院業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人為被約談人的約談體系，對(duì)監(jiān)督案件辦理工作中出現(xiàn)的不良傾向和苗頭性問(wèn)題，及時(shí)談話提醒、誡勉批評(píng)，切實(shí)糾正“重辦案輕監(jiān)督”“重監(jiān)督輕質(zhì)效”等突出問(wèn)題，讓檢察業(yè)務(wù)約談成為院黨組“抓業(yè)務(wù)、強(qiáng)監(jiān)督”的有力抓手。因個(gè)人履職不當(dāng)導(dǎo)致監(jiān)督案件出現(xiàn)錯(cuò)誤，甚至引發(fā)重大負(fù)面輿情、重大涉檢信訪或者社會(huì)矛盾的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。