“對甘肅來講，民營經(jīng)濟是全省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。”省檢察院黨組書記、檢察長朱玉表示。為此，省檢察院堅持“聚焦服務中心大局、聚焦檢察主責主業(yè)，并使二者有機結合”的工作思路，依托檢察職能，聯(lián)合省工商聯(lián)在全省部署開展了為期三年的“服務民營企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動，積極依法保障和促進民營經(jīng)濟發(fā)展。

 

　　主動“問診” 找準服務民企和發(fā)展的著力點

 

　　“誰英雄誰好漢，戈壁灘上比比看！”酒泉市肅州區(qū)東洞示范園區(qū)在戈壁上豎起了紅色標語牌；在生機盎然的大棚間，有一抹“檢察藍”。

 

　　“生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建成之初，我們就設立了派駐戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園檢察服務室，監(jiān)督、服務、幫助駐園企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營。”酒泉市肅州區(qū)檢察院檢察長潘玉明介紹。

 

　　“部分入園企業(yè)因前期投入大導致資金鏈緊張，拖欠農(nóng)民工工資。我們通過銜接溝通，引導13家駐園企業(yè)簽訂《入園協(xié)議》，督促繳納農(nóng)民工工資保證金160余萬元；政府部門為園區(qū)企業(yè)注入貸款資金1800余萬元，解決了370余萬元拖欠農(nóng)民工工資，化解了勞務糾紛。”派駐園區(qū)檢察服務室檢察官王艷萍介紹。

 

　　據(jù)了解，每年每座大棚產(chǎn)生的蔬菜作物秸稈大約有2.5噸，東洞示范園區(qū)一年將產(chǎn)生1.6萬噸左右的農(nóng)殘廢料。

 

　　在前期的主動對接服務中，檢察機關發(fā)現(xiàn)了園區(qū)生產(chǎn)中這一潛在的環(huán)境污染風險。“戈壁生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)園區(qū)占地面積大，存在極大的公益損害風險。”肅州區(qū)檢察院副檢察長夏國斌介紹，該院就這一問題發(fā)出訴前檢察建議，被相關部門采納后園區(qū)新建了以農(nóng)殘廢棄物生產(chǎn)基質(zhì)和肥料的基質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)。

 

　　“新建的2家基質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)，可以處理園區(qū)的所有農(nóng)殘廢棄物，有效防止對土壤、水、大氣造成污染。根據(jù)檢察建議，我們還建立了食品安全追溯機制。”東洞鎮(zhèn)黨委書記吳海霞表示，檢察監(jiān)督讓園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展多了一道司法保障。

 

　　2019年，全省檢察機關在開展“服務民營企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動中緊密結合各地實際，積極探索創(chuàng)建服務民企的新模式、新機制，構建多元化保護格局，為企業(yè)提供了全面綜合的法律服務。

 

　　精準“開方” 寬嚴相濟區(qū)分民企罪與非罪

 

　　在開展監(jiān)督、服務、預防的同時，檢察機關辦理具體案件時嚴格區(qū)分罪與非罪界限，落實“少捕慎訴少監(jiān)禁”刑事政策，可捕可不捕的一律不捕，可訴可不訴的一律不訴，依法妥善處理涉民企案件。

 

　　“如果被刑事處罰，資質(zhì)將被吊銷，公司無法拿到項目，幾千員工也將失業(yè)，這將是‘滅頂之災’。感謝檢察院給了我們企業(yè)第二次生存和發(fā)展的機會。”甘肅一家公司法人陳勇（化名）在肅州區(qū)檢察院不起訴公開宣告現(xiàn)場深情地說。陳勇是甘肅某建筑公司等20家單位及個人涉嫌串通投標案中，檢察機關作不起訴處理的19名企業(yè)法定代表人之一。

 

　　2018年1月至7月，甘肅某建筑公司負責人高斌（化名）為了在8個工程項目招標中中標或獲得施工權，先后聯(lián)系了蘭州、慶陽等地的19家水利工程建設企業(yè)參與投標、圍標。

 

　　辦案檢察官審查發(fā)現(xiàn)，19家參與圍標的單位及法人代表中，有16家并非主動與高斌聯(lián)絡，而是由高斌公司統(tǒng)一制作標書、墊資保證金、支付其他費用等。中標后工程按期完工，無質(zhì)量問題，未給招標方造成損失，且這16名法人沒有違法犯罪記錄，自愿認罪認罰，依照法律可以認定為情節(jié)輕微。

 

　　肅州區(qū)檢察院貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法對起首要作用的甘肅某建筑公司及高斌提起公訴，對其余16家企業(yè)及法定代表人作出相對不起訴決定，對經(jīng)兩次退查后仍不符合起訴條件的3家企業(yè)及法定代表人作出存疑不起訴決定，并通過公開宣告的方式對相關企業(yè)負責人進行了法制教育訓誡談話。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，檢察機關還向主管部門發(fā)出檢察建議，督促其整治行業(yè)亂象，積極營造公平競爭的市場環(huán)境。

 

　　“這19家單位都是擁有省級水利水電建筑資質(zhì)的民營企業(yè)，如果機械辦案，會導致部分企業(yè)破產(chǎn)、員工失業(yè)，對行業(yè)造成一定沖擊，進而影響全省經(jīng)濟發(fā)展。”參加了宣告儀式的酒泉市人大代表、肅州區(qū)果園鎮(zhèn)小壩溝黨支部書記許建中認為，檢察機關在辦案中綜合考量了當前經(jīng)濟形勢和寬嚴相濟刑事政策，保護了民營企業(yè)發(fā)展，應當點贊。

 

　　“民營企業(yè)也不是法外之地，不是所有案件都要從寬。對于嚴重違法犯罪的應該嚴厲打擊，對于情節(jié)輕微、認罪認罰、真誠悔過的，在法律允許的范圍內(nèi)給予教育、挽救，才能體現(xiàn)出公平公正。”潘玉明說。

 

　　真情“服務” 增強民營企業(yè)獲得感

 

　　擁有多項實用新型專利、冬奧會舉辦地張家港環(huán)保項目供貨商之一的甘肅金昌科達環(huán)保設備公司，因為多年來被拖欠貨款，公司發(fā)展舉步維艱。

 

　　金昌市金川區(qū)檢察院副檢察長王華天負責此項問題的銷號清零。經(jīng)過多次與相關涉事單位銜接溝通，積極爭取財政部門的資金支持，涉事單位已先行支付了第一批貨款75.87萬元。

 

　　“通過走訪企業(yè)收集到的問題線索中，涉法涉訴問題僅占少一半，更多的是企業(yè)在經(jīng)營活動中遇到的各類實際問題和困難。”王華天介紹，對于這些問題，檢察機關以“盡我所能、傾我全力”的態(tài)度，通過與相關部門對接和溝通協(xié)調(diào)，盡可能幫助企業(yè)解決。

 

　　“維護民企權益，一定要做到實處。我們按照省檢察院的要求，以解決問題為出發(fā)點，做到了大中小微企業(yè)走訪全覆蓋，得到了民營企業(yè)的認可。”金昌市檢察院檢察長羅新超介紹。

 

　　據(jù)了解，按照“聯(lián)系全覆蓋、對接常態(tài)化、服務專業(yè)化、保障法治化”目標，全省檢察機關主動出擊，組織開展千人進萬企“大調(diào)研、大走訪、大排查”活動，三級檢察院3210名干警累計走訪大中小微企業(yè)12505家，建立臺賬115個，共收集各類問題線索1339件，按規(guī)定移送分流562件，已辦結468件，將399件復雜疑難問題線索交各級院領導掛牌督辦。截至目前已全部辦結，幫助企業(yè)挽回損失2100余萬元。

 

　　“寓監(jiān)督于服務之中，檢察機關服務維護民企權益、優(yōu)化營商環(huán)境，要注重加強法治宣傳，幫助企業(yè)堵塞管理漏洞、完善監(jiān)管制度，促進企業(yè)提升依法經(jīng)營、依法維權的能力和水平。”省檢察院檢察長朱玉表示，要通過發(fā)揮檢察職能，廣泛知“民”情、充分保“民”權、傾力解“民”憂。