2018年8月2日至8月16日，甘肅第二環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)我市開展了環(huán)境保護(hù)督察工作，2018年12月20日向我市反饋了督察意見，并將督察發(fā)現(xiàn)的3個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題線索移交我市，要求依紀(jì)依法進(jìn)行調(diào)查處理。

 

　　市委、市政府對(duì)此高度重視，扎實(shí)開展相關(guān)整改工作，并按照省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察追責(zé)工作有關(guān)要求及“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”原則，依法依規(guī)、分級(jí)分類開展調(diào)查處理，加大對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)等問題的查處和責(zé)任追究力度。根據(jù)查明的事實(shí)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，決定對(duì)18名責(zé)任人（縣處級(jí)干部10人，鄉(xiāng)科級(jí)干部8人）進(jìn)行問責(zé)，其中，給予黨紀(jì)處分4人，誡勉7人。現(xiàn)將其中典型案例通報(bào)如下：

 

　　一、責(zé)任履職不到位

 

　　（一）平川區(qū)陶土礦區(qū)生態(tài)壞境恢復(fù)治理進(jìn)展緩慢，歷史非法盜采濫挖造成的生態(tài)恢復(fù)治理工作尚未啟動(dòng)。市國(guó)土資源局平川分局作為地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的主要監(jiān)管部門，對(duì)陶土礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作重視不夠，對(duì)歷史非法盜采濫挖形成的地質(zhì)環(huán)境問題的類型、分布、規(guī)模和危害程度的底數(shù)情況不清，對(duì)歷史遺留非法開采形成的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作安排部署不夠，負(fù)責(zé)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的地質(zhì)礦產(chǎn)股和地質(zhì)礦產(chǎn)服務(wù)中心之間職責(zé)不清，分工不明，工作相互推諉，不作為、不擔(dān)當(dāng)問題較為突出。市委、市政府研究決定，對(duì)平川區(qū)政府分管國(guó)土資源工作的副區(qū)長(zhǎng)梁育福同志進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)時(shí)任市國(guó)土資源局平川分局局長(zhǎng)張彥軍同志進(jìn)行誡勉談話，對(duì)時(shí)任市國(guó)土資源局平川分局副局長(zhǎng)張龍同志給予黨內(nèi)警告處分。

 

　?。ǘ┺r(nóng)牧、環(huán)保部門對(duì)畜禽屠宰行業(yè)污染防治工作管理不到位，白銀區(qū)劉家梁定點(diǎn)屠宰企業(yè)未按環(huán)評(píng)要求建設(shè)污染治理設(shè)施，產(chǎn)生的廢水簡(jiǎn)單沉淀后排入旁邊金溝河內(nèi)，形成局部黑臭水體，動(dòng)物內(nèi)臟、血塊、糞便等廢物也未得到安全無害化處置的問題。白銀市生態(tài)環(huán)境局白銀分局（原白銀區(qū)環(huán)保局）作為環(huán)保監(jiān)管部門，要求白銀區(qū)劉家梁定點(diǎn)屠宰場(chǎng)投資93萬元新建SBR法污水處理設(shè)施和固廢暫存間，在多次檢查發(fā)現(xiàn)其仍未按要求建設(shè)SBR法污水處理設(shè)施后，下發(fā)《責(zé)令改正違法行為決定書》（白環(huán)責(zé)改字〔2018〕27號(hào)）和監(jiān)察建議書，責(zé)令白銀區(qū)劉家梁定點(diǎn)屠宰場(chǎng)暫停屠宰作業(yè)并盡快完成SBR污水處理設(shè)施建設(shè)，但白銀區(qū)劉家梁定點(diǎn)屠宰場(chǎng)一直未按照環(huán)評(píng)要求建設(shè)SBR法污水處理設(shè)施。對(duì)此，白銀區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（原白銀區(qū)農(nóng)牧局）作為畜禽定點(diǎn)屠宰行業(yè)主管責(zé)任部門，存在環(huán)保問題整改不力、履職不到位的問題。市委、市政府研究決定，對(duì)白銀區(qū)政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副區(qū)長(zhǎng)何艷君同志進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)白銀區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)張明生同志進(jìn)行誡勉談話。

 

　　二、中央環(huán)保督查反饋問題整改不徹底

 

　　白銀市環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，2018年1-7月祖厲河入黃河口上游斷面高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等污染物監(jiān)測(cè)濃度均達(dá)不到地表水IV類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)寧縣人民政府及有關(guān)部門對(duì)祖厲河水污染防治工作推進(jìn)力度不夠，會(huì)寧縣污水處理廠尚未完成提標(biāo)改造工作，祖厲河沿岸靖遠(yuǎn)縣2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、會(huì)寧縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(除會(huì)師鎮(zhèn)外)均未建設(shè)生活污水設(shè)施及配套管網(wǎng)，約9.9萬人產(chǎn)生的3.8萬噸/年生活污水未經(jīng)處理直排匯入祖厲河內(nèi)，成為祖厲河水環(huán)境質(zhì)量較差的主要原因。2017年6月中央第七環(huán)保督察組反饋問題后，針對(duì)祖厲河流域存在污水直排及祖厲河水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題，白銀市人民政府辦公室于2017年8月印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)祖厲河水體達(dá)標(biāo)方案的通知》（市政辦發(fā)〔2017〕237號(hào)），要求會(huì)寧縣要加快實(shí)施城區(qū)污水處理廠升級(jí)改造項(xiàng)目，將污水廠處理水平由目前的國(guó)家一級(jí)B處理工藝升級(jí)為一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取2018年12月底完成升級(jí)改造，并建成污水配套管網(wǎng)10km，在頭寨、郭城、河畔、甘溝五鎮(zhèn)各新建污水處理廠1座，爭(zhēng)取2020年完成，并配套建設(shè)附屬設(shè)施；靖遠(yuǎn)縣在大蘆鎮(zhèn)和烏蘭鎮(zhèn)分別修建1座污水處理廠及配套建設(shè)污水管網(wǎng)。2018年8月，省第二環(huán)境保護(hù)督察組再次對(duì)祖厲河流域水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題進(jìn)行了督察，指出會(huì)寧縣、靖遠(yuǎn)縣整改工作推進(jìn)緩慢，整改不力，要求加快整改進(jìn)度。2018年11月，白銀市委、市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)了《白銀市中央環(huán)保督察反饋意見整改“回頭看”暨全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作整改落實(shí)方案》（白辦字〔2018〕85號(hào)），方案進(jìn)一步明確要求，會(huì)寧縣要確保在2018年12月底前完成城區(qū)污水處理廠改造工作，會(huì)寧縣和靖遠(yuǎn)縣要加快推進(jìn)祖厲河沿岸重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水收集處理工程建設(shè)，力爭(zhēng)早日開工。截至2019年3月下旬，環(huán)保問題問責(zé)工作組現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，會(huì)寧縣城區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造工程仍未竣工，會(huì)寧縣祖厲河沿岸涉及污水直排的郭城、河畔、頭寨、甘溝、太平店五鎮(zhèn)的污水處理站及配套管網(wǎng)建設(shè)工程并未實(shí)施；靖遠(yuǎn)縣大蘆鎮(zhèn)污水處理設(shè)施只完成了前期設(shè)計(jì)、工程預(yù)算和選址，主體工程尚未開工建設(shè)。對(duì)此，白銀市生態(tài)環(huán)境局會(huì)寧分局、靖遠(yuǎn)分局，會(huì)寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，靖遠(yuǎn)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不同程度存在工作履職不到位的情況。市委、市政府研究決定，對(duì)會(huì)寧縣政府分管環(huán)保工作的副縣長(zhǎng)蘇文君，靖遠(yuǎn)縣政府分管環(huán)保工作的副縣長(zhǎng)張克榮、分管住建工作的副縣長(zhǎng)郝尊鋼進(jìn)行批評(píng)教育；對(duì)時(shí)任會(huì)寧縣政府分管住建工作的副縣長(zhǎng)張維峰、市生態(tài)環(huán)境局會(huì)寧分局局長(zhǎng)王璽、時(shí)任市生態(tài)環(huán)境局靖遠(yuǎn)分局局長(zhǎng)師學(xué)智、靖遠(yuǎn)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)陳瑜山進(jìn)行誡勉談話；對(duì)會(huì)寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)王繼、時(shí)任靖遠(yuǎn)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)胡云睿給予黨內(nèi)警告處分。

 

　　三、城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

 

　?。ㄒ唬┌足y西區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水廠仍未建成，配套中水再生利用工程尚未開工建設(shè)。2017年6月，中央第七環(huán)保督察組反饋了銀西生態(tài)產(chǎn)業(yè)園排污配套設(shè)施不完善的問題。針對(duì)反饋問題，中共白銀市委辦公室制定了《關(guān)于印發(fā)<白銀市貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案>的通知》（市委辦發(fā)〔2017〕36號(hào)），中共白銀區(qū)委辦公室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<白銀區(qū)貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督查反饋意見整改方案>的通知》（區(qū)委辦發(fā)〔2017〕56號(hào)），兩個(gè)方案都要求銀西產(chǎn)業(yè)園要力爭(zhēng)在2017年底前建成園區(qū)污水集中處理設(shè)施并配套建設(shè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。銀西產(chǎn)業(yè)園污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目于2016年3月開工建設(shè)，2018年11月20日全部完工，比方案規(guī)定時(shí)間推遲了近1年時(shí)間。2018年12月，白銀區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地管委會(huì)邀請(qǐng)省內(nèi)環(huán)保專家對(duì)園區(qū)配套中水再生利用工程項(xiàng)目的建設(shè)必要性進(jìn)行了咨詢，專家建議不建或緩建。白銀區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地管委會(huì)以此為由，在沒有向上級(jí)主管部門進(jìn)行匯報(bào)和征得同意的情況下，擅自將該項(xiàng)目擱置。市委、市政府研究決定，對(duì)白銀區(qū)政府分管白銀西區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的副區(qū)長(zhǎng)趙連煦同志進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)時(shí)任白銀區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地管委會(huì)專職副主任王躍兵給予黨內(nèi)警告處分。

 

　　（二）劉川工業(yè)園區(qū)污水處理廠僅完成土建工程，設(shè)備尚未安裝到位，園區(qū)供暖設(shè)施尚未開建。按照劉川工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃（2010—2030），劉川工業(yè)園區(qū)分為6個(gè)供熱分區(qū)設(shè)置獨(dú)立熱源和管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行分期建設(shè)。2017年冬季采暖前，劉川工業(yè)園區(qū)完成了生活片區(qū)天然氣集中供熱，但此后劉川工業(yè)集中區(qū)管理委員會(huì)以目前園區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量較少、大多企業(yè)其生產(chǎn)工藝均可滿足供暖需求、建設(shè)6個(gè)集中供熱站和配套管網(wǎng)需要大量資金等因素為由，截至2019年3月環(huán)保督察問題問責(zé)工作組核查時(shí)仍未全面開工建設(shè)園區(qū)供暖設(shè)施項(xiàng)目。2018年省環(huán)境保護(hù)督察組反饋問題時(shí)明確指出劉川工業(yè)園區(qū)供暖設(shè)施尚未開建的問題，但靖遠(yuǎn)縣和劉川工業(yè)集中區(qū)管理委員會(huì)制定的所有整改方案中均未提及此問題。市委、市政府研究決定，對(duì)時(shí)任靖遠(yuǎn)縣委常委、劉川工業(yè)集中區(qū)黨工委書記王建全同志進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)劉川工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)主任周棟同志進(jìn)行誡勉談話。

 

　　“綠水青山就是金山銀山”，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。全市各級(jí)黨委政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要指示批示精神，切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，全面落實(shí)中央和省市委的有關(guān)要求。要以環(huán)保問責(zé)通報(bào)為契機(jī)，舉一反三，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好問題整改，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域履職不力、作風(fēng)不實(shí)、監(jiān)管不到位等問題嚴(yán)肅查處問責(zé)，持續(xù)釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

 

　　中共白銀市委 白銀市人民政府

 

　　2019年12月6日