習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)要完善巡視巡察上下聯(lián)動格局，高質(zhì)量推進(jìn)巡視巡察全覆蓋。深入推進(jìn)市縣巡察，是黨中央作出的重大決策部署，是密切聯(lián)系黨群關(guān)系、鞏固黨執(zhí)政之基的有效途徑，是督促基層強化黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、落實全面從嚴(yán)治黨的利器，更是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要保障。因此，開展市縣巡察，必須認(rèn)真貫徹落實建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)的部署要求，不斷探索完善市縣聯(lián)動機制制度，堅持上下聯(lián)動、協(xié)作互動，同頻共振、形成合力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。

 

　　一、提高政治站位，堅定政治巡察定位不動搖

 

　　黨的十九大把巡視巡察作為黨的重要組織制度寫入黨章，這是黨的根本大法明確規(guī)定的制度性安排，是對全面從嚴(yán)治黨和巡視巡察工作提出的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)和新遵循。加強市縣一級巡察監(jiān)督，必須深化政治巡察，堅持問題導(dǎo)向形成持續(xù)震懾，打通全面從嚴(yán)治黨的“監(jiān)督末梢”。

 

　　對標(biāo)政治要求，用巡察填補巡視監(jiān)督的真空地帶。習(xí)近平總書記指出，巡視工作要主題鮮明，突出政治建設(shè)，把“兩個維護(hù)”作為巡視根本任務(wù)。因此，開展巡察工作必須牢牢把握“巡察本質(zhì)上是政治監(jiān)督”的明確要求，嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須用這把利劍直指基層踐行“兩個維護(hù)”中存在的種種問題，打通全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”，填補縣區(qū)以下基層巡視監(jiān)督的空白，以強勁態(tài)勢確?；鶎痈骷夵h組織和黨員干部與黨中央同心同向、步調(diào)一致，確保習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央重大決策部署落地生根。

 

　　扛起政治使命，用巡察推動政治監(jiān)督向基層延伸。習(xí)近平總書記對推動巡視高質(zhì)量發(fā)展提出的第一項要求，就是要加強政治監(jiān)督。黨中央印發(fā)《關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，也強調(diào)要深化政治巡視，強化政治監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差。聚焦政治重點，就是要牢牢掌控監(jiān)督地帶，強化黨的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把強化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用凸顯出來，嚴(yán)格落實中央“四個聚焦”的政治監(jiān)督要求，推動政治監(jiān)督全覆蓋。做好巡察工作，必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，著力發(fā)現(xiàn)和解決群眾反映強烈的人和事，回應(yīng)群眾呼聲，讓群眾感受到從嚴(yán)管黨治黨就在身邊、正風(fēng)反腐就在身邊，不斷夯實黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，這是一項重要的政治使命，也是維護(hù)黨領(lǐng)導(dǎo)一切的核心。

 

　　堅持政治體檢，用巡察喚醒政治責(zé)任的擔(dān)當(dāng)意識。牢牢把握習(xí)近平總書記提出的“堅定政治方向、堅持問題導(dǎo)向、堅守價值取向”的政治巡視定位，準(zhǔn)確理解從政治上看問題的內(nèi)在要求，不斷強化政治巡察是政治監(jiān)督的本質(zhì)特性。以“四個意識”為標(biāo)桿，以“黨章黨規(guī)黨紀(jì)”為尺子，以巡視條例為根本，加強基層政治巡察，動真碰硬，著力解決基層黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨組織建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力“三大突出問題”。突出政治巡察，不能把巡察簡單定位于“黨風(fēng)廉政建設(shè)”上，更不能等同于一般性工作檢查和督查，要通過“六大紀(jì)律”衡量黨組織和黨員干部的行為，進(jìn)一步加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任的擔(dān)當(dāng)意識，真正讓黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受一次實實在在的政治體檢。

 

　　二、精準(zhǔn)把握關(guān)鍵，彰顯巡察利劍作用不懈怠

 

　　開展巡察工作，必須持之以恒、久久為功，做到高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量推進(jìn)，重在把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，彰顯利劍作用，強化震懾效果。

 

　　聚焦巡察重點。巡察工作要牢牢盯住重點人、重點事和重點問題。所謂重點人，就是要突出對被巡察單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，特別是“一把手”的監(jiān)督，尤其是十八大后不收斂、不收手，問題嚴(yán)重、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員干部。既要查找領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”自身存在的問題，又要通過一些具體問題以下看上，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從業(yè)務(wù)問題背后查找政治問題。所謂重點事，就是敗壞黨和政府形象、影響基層改革發(fā)展穩(wěn)定、損害人民群眾切身利益的事，特別是要緊盯重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用（三重一大）和資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運作、工程項目（四資一項）方面的事情。所謂重點問題，就是基層黨組織和黨員干部在紀(jì)律、作風(fēng)、廉政、選人用人等方面的突出問題，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)、插手工程項目、頂風(fēng)違反中央八項規(guī)定精神等問題；群眾身邊的形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問題；不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為問題；政治問題和經(jīng)濟問題相互交織的腐敗問題；“村霸”“市霸”“砂霸”、宗族惡勢力和黃賭毒等涉黑涉惡問題以及黑惡勢力背后的“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”等問題；以及基層干部處事不公平、履職不廉潔、行為不守法等問題。這些問題嚴(yán)重影響黨的光輝形象，侵蝕黨的執(zhí)政根基，損害群眾的切身利益，在巡察中必須深挖細(xì)查，絕不姑息遷就。

 

　　突出問題導(dǎo)向。習(xí)近平總書記明確指出，巡視工作要把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務(wù)，當(dāng)好中央的“千里眼”，既要“打虎”又要“拍蠅”。作為市縣巡察干部，必須樹立起“發(fā)現(xiàn)不了問題是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告是瀆職”的意識，堅守發(fā)現(xiàn)和解決問題這個核心，把焦點對準(zhǔn)黨組織的政治責(zé)任，對準(zhǔn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的政治職責(zé)，瞪大眼睛、拉長耳朵，瞄著問題去、追著問題走、盯著問題查，對顯性問題刨根見底，對隱性問題深究細(xì)查，真正讓問題浮出水面、無處藏身。特別是要緊盯有問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，不偏移、不散光、不泛化，切實做到找準(zhǔn)問題、挖深問題、證實問題。

 

　　堅持實事求是。巡察過程是把握實事求是原則的過程，要按照習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”的指示要求，充分保護(hù)那些大膽改革、勇于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的干部，主動為被誣告陷害的干部進(jìn)行正名澄清，消除其負(fù)面影響，堅決防止巡察監(jiān)督虛化、泛化、簡單化。巡察過程必須實事求是的發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題，不在發(fā)現(xiàn)的問題多、問題大，而在質(zhì)量、在精準(zhǔn)。對待發(fā)現(xiàn)、反映的問題，要知道來源，清楚概述，了解內(nèi)容；解決問題需要抓住重點，拿出支撐材料，提供事實依據(jù)，既不能把大問題說成小問題，也不能把小問題說成大問題，既要讓被巡察黨組織服氣，又要經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。

 

　　三、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，鍛造巡察干部隊伍不放松

 

　　“治人者必先自治”，巡察干部是“欽差”，手拿“尚方寶劍”，擁有權(quán)力，需要擔(dān)責(zé)，代表著組織的權(quán)威和形象，肩負(fù)著巡察監(jiān)督的神圣使命，只有在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)，在行使權(quán)力上慎之又慎，工作中才能站穩(wěn)腳跟、挺直腰板、底氣十足。這就要求市縣巡察人員必須講政治、守規(guī)矩、明底線、做表率，絕不能讓巡察利劍變成“雙刃劍”，要切實擔(dān)負(fù)起巡察工作的重要使命。

 

　　對黨忠誠是宗旨。巡察既是對被巡察對象的“體檢”，也是對巡察工作人員的“檢驗”。市縣巡察的干部來自不同單位、不同部門，都是組織經(jīng)過嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序認(rèn)真選拔出來的，是多年來經(jīng)過組織考驗、干部群眾一直公認(rèn)的公道正派、組織原則性強的干部。這些選派到巡察組的干部必須堅持中央巡視工作方針，按照巡察有關(guān)制度規(guī)定，認(rèn)真履行好工作職責(zé)，做到發(fā)現(xiàn)問題不動搖，落實政治巡察不走樣，履行黨內(nèi)監(jiān)督不懈怠，承擔(dān)起黨組織交給的光榮而神圣使命，爭當(dāng)為黨和人民巡察監(jiān)督的忠誠衛(wèi)士。

 

　　干凈干事是原則。“正人先正己”，巡察干部開展巡察工作就是一個自我宣傳教育的過程，需要通過以身作則、率先垂范，給所有干部樹立一個標(biāo)桿和樣板。作為基層巡察干部，必須尊崇黨章、敬畏黨紀(jì)，堅決按照黨內(nèi)法規(guī)和巡察工作制度，清清白白做人、認(rèn)認(rèn)真真干事。始終嚴(yán)守工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、保密紀(jì)律，把好人情關(guān)、親情關(guān)、友情關(guān)，杜絕任何時候、任何形式的宴請，絕不接受任何形式的饋贈，絕不泄露任何秘密，絕不發(fā)生任何以巡謀私的行為，切實當(dāng)好遵守紀(jì)律的標(biāo)桿和嚴(yán)于律己的表率。

 

　　品質(zhì)過硬是根本。打鐵還需自身硬，自身品質(zhì)牢靠才是硬道理。習(xí)近平總書記曾提出“好干部要做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，巡察干部是黨的監(jiān)察衛(wèi)士先鋒，必須率先垂范、以身作則，牢記使命、捍衛(wèi)職責(zé)，方能以正壓邪、百毒不侵，堅決摒棄“好人主義”，要徹底領(lǐng)悟“嚴(yán)管即是厚愛”紀(jì)檢原則，堅持“高起點、高站位”看待政治巡察，堅決樹立底線思維，以過硬的品質(zhì)和堅定的決心鑄就巡察利劍。