習近平總書記強調(diào)，堅持黨組織建到哪里，巡視巡察就跟進到哪里，扎牢織密監(jiān)督網(wǎng)，做深做實做細市縣巡察，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是聯(lián)系服務群眾的最前沿，基層黨組織和黨員干部的一言一行都關乎黨和政府的形象，關乎群眾的切身利益，把基層黨組織作為市縣巡察的重中之重，既是巡察工作的題中應有之義，也是踐行以人民為中心發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。

 

　　就拿白銀來說，全市2000多個基層黨組織，聯(lián)結著全市170多萬人民群眾，我們深切地認識到，只有扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，才能更好地團結帶領全市廣大干部群眾，全面建成小康社會、奮力開創(chuàng)建設幸福美好新白銀的新局面。近年來，面對如何壓實基層黨建主體責任，解決基層“黨的領導弱化、黨的建設缺失”問題；如何層層傳導壓力，解決黨建工作“上面熱鬧、下面冷清”問題；如何進一步補齊各領域短板，解決“經(jīng)驗出在點上、問題出在面上”問題。白銀市堅持用好巡察利劍，切實發(fā)揮“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進發(fā)展”的作用，堅持巡在平常、巡在經(jīng)常，形成“觸動一個點，震動一張網(wǎng)”的效應，推動基層黨建走出常講常犯問題怪圈。

 

　　一、擦亮眼睛認準病灶

 

　　問題導向是巡察工作的重要方法論，深入推進巡察，必須強化問題意識，堅持問題導向，研究解決存在的突出問題。面對巡察工作越到基層，越具體、越實在的情況，白銀市始終準確把握政治監(jiān)督內(nèi)涵，堅持把集中發(fā)現(xiàn)問題、集中解決問題作為基本要求，面向基層、依靠群眾，重心下移、力量下沉，既從市級層面對基層黨建工作進行全面體檢，又對黨的領導弱化、黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛、損害群眾利益、“微腐敗”等重點問題開展“點穴式”巡察，堅決防止把巡察簡單等同于一般的業(yè)務檢查、工作督查，防止照抄照搬巡視做法，上下一般粗。

 

　　一是聚焦政治理論學習，重點巡察“抄”與“浮”的問題。行動上的堅決源自理論上的清醒和思想上的堅定。當前，基層組織和黨員干部出現(xiàn)的各種問題，究其根本是思想上出了問題，是政治理論學習不深、不細、不精的問題。為此，在巡察工作中，我們通過查看學習記錄、學習筆記、宣講記錄，與黨員干部面對面談話，組織開展十九大精神、“兩學一做”、主題教育等應知應會指示測試等方式，重點巡察政治理論學習認識不足、重視不夠，政治理論學習習慣于抄抄筆記，心得體會網(wǎng)絡抄襲不貼實際或者抄襲自己年年雷同，以干代學、不用不學，甜點式學習、消遣式閱讀，編造學習記錄、虛構學習過程，甚至以業(yè)務會議代替理論學習等突出問題，切實推動政治理論學習往深里走、往心里走、往實里走。

 

　　二是聚焦“三會一課”制度落實，重點巡察“空”與“編”的問題。“三會一課”制度作為黨內(nèi)最基礎最重要的組織生活制度，是黨員政治學習的陣地、思想交流的平臺、黨性鍛煉的熔爐，是增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要抓手。當前，一些基層黨組織在堅持“三會一課”制度方面仍不同程度存在著功能弱化、內(nèi)容虛化、形式簡單等問題，一些基層黨支部會議內(nèi)容空泛，編造會議次數(shù)充數(shù)；有的講黨課應付差事，隨便網(wǎng)絡抄襲一段，或者直接讓工作人員準備一篇，照本宣科；有的黨內(nèi)組織生活會“走形式”，開展批評與自我批評不嚴肅，以工作建議代替批評意見，思想斗爭不充分；有的民主評議黨員走過場，黨員評議會議未確定評議結果或者評議結果不與黨員見面，等等。市委將“三會一課”制度作為巡察工作的一大重點，對相關問題進行深入挖掘、廣泛了解、理性分析，形成清晰的問題線索，及時反饋整改。

 

　　三是聚焦“三重一大”決策事項，重點巡察“虛”與“假”的問題。“三重一大”決策事項是否民主、規(guī)范、科學是關系到基層組織集體決策機制是否落地、群眾根本利益能否得到切實維護的重要問題。在巡察工作中，緊盯重點人、重點事、重點問題和大額資金使用，重點巡察一些基層單位對決策范疇概括性、粗線條界定，對決策形式、程序執(zhí)行不嚴格，弄虛作假；制定的“三重一大”制度不務實，照抄照搬上級規(guī)章制度，致使“三重一大”制度成了“說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”的形式化制度；有的“一把手”輕民主、重集中，提前定調(diào)子，搞假民主，有的“一把手”搞“一言堂”，大事小事自己說了算，一把手變身“一霸手”；有的班子成員參與“三重一大”決策以主要領導意志為轉(zhuǎn)移，往往“跟著舉手”，造成集體領導決策與個人說了算界定不清，開會只是“走過場”，做會議記錄，應付檢查抑或是推卸責任等突出問題，有力增強巡察針對性和威懾力。

 

　　四是聚焦“一崗雙責”落實，重點巡察“偏”與“少”的問題。“一崗雙責”是落實全面從嚴治黨主體責任的一項重要內(nèi)容，一個崗位要承擔兩個責任，既要對業(yè)務負責，又要履行分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設責任，業(yè)務是“血肉”，廉政是“脊梁”，有血有肉、挺起脊梁，才能行穩(wěn)致遠?；鶎咏M織處在抓好落實的第一線，工作量大面寬，往往會出現(xiàn)重業(yè)務而輕落實職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設責任的情況。有的班子成員“一崗雙責”意識淡薄，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設工作認識不清，重視不夠，業(yè)務工作抓得緊，對分管領域一些廉潔風險不重視、不思考，沒有采取有效的預防監(jiān)管措施；有的認為業(yè)務工作是務實，黨風廉政建設工作是務虛，是紀檢監(jiān)察部門的事，存在“事不關己、高高掛起”的傾向；有的覺得出力不討好，對黨風廉政建設工作只喊口號、只下文件，被動應付了事，等等。為此，市委在巡察工作中，緊盯“一崗雙責”落實中存在的黨風廉政建設責任與業(yè)務工作割裂開來、黨建與業(yè)務工作“兩張皮”的問題，動真碰硬問責、真刀真槍整改，推動形成齊抓共管的工作局面。

 

　　二、深挖細查找準病因

 

　　準確把握個性與共性、局部與全局的關系，找準問題要害，深挖問題根源，透過現(xiàn)象看清本質(zhì)，有針對性地整改和預防類似問題的發(fā)生，是巡察工作的重要目的。通過巡察發(fā)現(xiàn)，基層黨建工作中一些形式主義問題常講常犯，究其原因，主要在于一些黨員領導干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，缺乏群眾觀念和群眾感情，忘記了共產(chǎn)黨人的初心使命，工作落實唯政績論，搞上有政策、下有對策，抑或是歪嘴和尚念歪經(jīng)，沒有做到實事求是。

 

　　一是管黨治黨責任意識不強。有的黨組織和黨員領導干部“抓好黨建是最大政績”的意識樹得不牢，黨的全面領導作用沒有充分發(fā)揮；有的基層黨組織對待管黨治黨責任“投機取巧”，熱衷于做表面文章，開展工作務虛不務實，在責任落實上沒有下細功、下深功、下實功，黨建工作脫離實際；有的黨員領導干部存在不擔當、不作為，不敢管、不真管、不嚴管，對黨建工作不上心，安排部署多，親自抓的少；有的黨員黨性意識淡薄，學習教育流于形式、敷衍應付了事。

 

　　二是有的領導干部沒有樹牢正確的政績觀。有的黨員領導干部好大喜功，大搞過度“留痕”，為“痕跡”搞傳達、為“考核”編資料，甚至不惜弄虛作假應付上面的檢查考核。有的黨員干部熱衷于做“面子工程”，靠文件來部署，靠開會來狠抓，事事創(chuàng)新，不注重解決實際問題，工作落實情況“材料吹得好，實際沒有料”。特別是近年來，黨建工作任務越來越重，黨務工作者疲于應付各種報表和文字材料，真正抓黨建工作措施不多，黨建工作內(nèi)容被形式主義，導致為應付“痕跡管理”疲于奔命，精力放不到實際工作上，把黨建工作搞出了“兩張皮”的結果。

 

　　三是推動整改問責不到位。一些單位對黨建形式主義問題不重視，高舉輕放，往往以“既往不咎、下不為例”的態(tài)度對待整改工作，整改不堅決不徹底、問責不嚴格不到位，問題整改的過程觸及不到黨員領導干部的思想深處，未發(fā)揮問責警示的作用，導致一些問題邊巡邊犯、常改常犯。

 

　　三、利劍出鞘精準治療

 

　　政治巡察一定要樹立鮮明的務實導向，持續(xù)用力、久久為功，一以貫之地推動基層黨建走出常講常犯的問題怪圈，確保黨的基層組織全面進步、全面過硬。

 

　　一要發(fā)揮導向作用。刮什么樣的“巡察風”，就會下什么樣的“工作雨”，巡察工作必須堅決杜絕“假把式”、多些“真本事”。要創(chuàng)新方式方法，嚴格進行“政治體檢”，對巡察對象不提前“點名”，不劃“重點”，防止基層黨組織弄虛作假、搞“突擊迎檢”，強化工作重在平時的鮮明導向，倒逼基層黨組織擼起袖子“來真的”，推動基層黨組織維護黨章、尊崇黨章，嚴格落實黨內(nèi)各項規(guī)章制度，提升黨建工作水平。

 

　　二要樹牢問題意識。發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線，必須始終樹牢問題意識，實事求是、與時俱進謀劃巡察工作。要梳理形成落實中央及各級重大決策部署落實情況、落實黨內(nèi)各項組織生活情況、基層黨組織隊伍建設情況、基層黨組織落實黨建主體責任情況等重點巡察內(nèi)容的問題清單，結合實際，分領域、分部門、分層級制定巡察工作方案，緊扣基層黨建突出問題開展專項巡察，有什么問題就要解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，切實解決基層黨建責任不落實，“上面九級風浪、下面紋絲不動”等問題，通過巡察壓實基層黨建主體責任。

 

　　三要提升巡察質(zhì)量。巡察質(zhì)量高不高，關鍵在巡察隊伍的整體素質(zhì)。巡察機構要切實加強巡察干部的政治教育，通過開展形式多樣的活動引導巡察干部樹牢“四個意識”，做到“兩個維護”，嚴格落實政治巡察要求。要加強業(yè)務培訓，采取走出去、請進來和以會代訓、邊巡邊學等措施，提升巡察干部業(yè)務能力素質(zhì)，推動提升巡察工作的力度和準度，確保巡察不偏方向、不走過場。

 

　　四要用好巡察成果。巡察效果好不好，關鍵在整改。要切實用好巡察成果，推動巡察發(fā)現(xiàn)問題條條整改到位。對巡察發(fā)現(xiàn)基層黨建的形式主義問題，嚴格按照“誰主管誰負責，誰分管誰負責，誰犯錯誰負責”的原則，充分運用“四種形態(tài)”，嚴肅責任追究，堅決杜絕高舉輕放，使解決問題的過程成為基層黨建工作不斷創(chuàng)新發(fā)展的過程，努力以高質(zhì)量的巡察推動基層黨建工作質(zhì)量大提升。