新華社杭州11月27日電 題：聆聽“楓橋經(jīng)驗”的新時代回響——從新時代公安派出所工作看社會治理現(xiàn)代化之路

 

　　新華社記者鄒偉、劉奕湛

 

　　楓橋，是一座橋。

 

　　半個多世紀前，“楓橋經(jīng)驗”誕生于此，歷經(jīng)數(shù)十載風雨洗禮和實踐檢驗，鋪就一座連接黨心民心的連心橋，一座鞏固公安民警與人民群眾魚水深情的警民橋，一座通往社會和諧、鄉(xiāng)村和美、百姓和順美好愿景的平安橋。

 

　　楓橋，不僅是一座橋。

 

　　沐浴榮光，直面挑戰(zhàn)，“楓橋經(jīng)驗”在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，由基層社會治理的范本上升為黨領導人民推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一條基本經(jīng)驗。放眼神州，正在蓬勃開展的全國公安機關創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動中，新時代“楓橋經(jīng)驗”旗幟高揚，煥發(fā)出勃勃生機活力，也映照出平安中國、法治中國建設的奮進方向。

 

　　歷久彌新——從發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，到矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位，“楓橋經(jīng)驗”在與時偕行中豐富發(fā)展，成為平安中國的生動注腳

 

　　古式臺門、里巷小弄、溪流回轉，村口老樟樹下，老人們圍坐暢敘，孩子們歡笑嬉戲……

 

　　來到浙江諸暨，走進楓橋鎮(zhèn)楓源村，“不要人夸好顏色”的江南詩韻中，一幅悠然祥和的平安畫卷映入眼簾，正是楓橋干部群眾共建共享平安和諧的寫照。

 

　　歲月如歌，一路前行。在“楓橋經(jīng)驗”誕生、發(fā)展和創(chuàng)新過程中，公安機關始終發(fā)揮著重要作用。

 

　　依靠群眾，將矛盾糾紛消弭在源頭、化解在基層，始終是“楓橋經(jīng)驗”代代相傳的“法寶”。

 

　　楓橋鎮(zhèn)陳家村的居住出租房，曾經(jīng)是諸暨市公安局楓橋派出所所長楊葉峰的一塊“心病”。因消防設施不完善、電線裸露雜亂等問題，這些老房子易發(fā)生倒塌或火災，加上租住的外來務工人員多，安全隱患令人憂心。

 

　　“挨家挨戶走訪調查，開展消防安全檢查，當時取得了效果，但一段時間后又反彈，很難徹底解決。”楊葉峰說。

 

　　2017年，在楊葉峰提議下，相關部門和村民召開會議，研究并提出居住出租房旅館式管理升級版——“紅楓居”。陳家村經(jīng)濟合作社對農房進行統(tǒng)一回收改造裝修，再統(tǒng)一出租，統(tǒng)一分配收入，給外來務工人員提供安全良好的住宿環(huán)境，也給村民實現(xiàn)了創(chuàng)收。

 

　　“在基層處理問題，需要靈活機動，貼近實際情況。”1981年任楓橋派出所第10任所長、在楓橋工作了25年的老公安壽仲華說，處理化解矛盾，做到“矛盾不上交”，最好的辦法就是調解。

 

　　如今，在楓橋鎮(zhèn)探索形成的多元矛盾糾紛化解新機制中，楓橋派出所老楊調解中心是一塊“金字招牌”。

 

　　“群眾是最大的秘訣。”老楊調解中心主任、年近7旬的全國優(yōu)秀人民警察楊光照打開手里的通訊錄，里面是他的100多名“得力助手”，“他們來自楓橋社會各界，是愿意為調解糾紛出力的熱心志愿者”。

 

　　2017年，楓橋鎮(zhèn)村民李某在去為低保戶洪某幫工的途中摔倒身亡。李某一家陷入困境，要求賠償，而洪某沒有能力承擔賠償金。楊光照接手后，幾番調解未果。

 

　　“最后能調解成功，多虧了我的通訊錄。”楊光照發(fā)現(xiàn)通訊錄里有一名志愿者正是李家親戚，而且是一位德高望重的長輩。在這位志愿者出面做工作及楊光照努力下，再加上相關幫扶，雙方終于談妥了賠償條件，簽下了和解協(xié)議。

 

　　2010年至今，在楊光照主持下，該中心受理案事件2100余起，調解成功率達到98%以上，涉及的8600余萬元調解款項全部兌現(xiàn)，老百姓滿意率達到100%。

 

　　將工作觸角扎根到群眾之中，才能筑牢平安的基石。

 

　　“派出所工作再忙，也要常到村里看看，離開了群眾，我們就成了瞎子和聾子。”楓橋派出所原副所長孫法均說。

 

　　一次，孫法均下村走訪，一名村民悄悄把他拉到一邊：“這幾天可能要出事……”

 

　　原來，村里有一個姓周的服刑人員快出獄了。周某曾經(jīng)在村里借了很多錢，村里人私下商量著怎么討債。

 

　　孫法均在周某出獄后第一時間就主動找到他，周某表示今后會償還債務。但面對當時情況，孫法均幫他出主意，讓他主動聯(lián)系債主們并寫下承諾書，取得了諒解，一起潛在的糾紛由此化解。

 

　　矛盾不上交、平安不出事，離不開服務不缺位。

 

　　楓橋派出所服務窗口與鎮(zhèn)行政服務中心合署辦公，128項公安業(yè)務可在服務窗口一次辦理；在警務站設立24小時警務自助服務區(qū)，在29個村級服務中心設立公安代辦點，做到一網(wǎng)辦、就地辦、馬上辦、一次辦……更加貼心便利的公安服務，令當?shù)厝罕娊豢诜Q贊。

 

　　建立24小時“門不關、燈不滅、人不空”全日制警務機制；全面實施破小案、辦小事、解小憂、幫小忙、惠小利新“五小工程”；建立常態(tài)化警民溝通機制、立體化治安防控機制等多項機制；打造“紅楓義警”隊伍，發(fā)動群眾共建平安楓橋……與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，楓橋警務模式成為新時代“楓橋經(jīng)驗”的突出亮色。

 

　　經(jīng)驗之所以能葆有生機活力，就在于不斷適應新變化，積極回應新問題。

 

　　服務群眾、發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，變與不變中，平安楓橋建設的時間軸，也是新時代“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展之路。

 

　　一位當年參與楓橋社會主義教育運動、親歷“楓橋經(jīng)驗”誕生的老同志，在回憶錄里寫下這樣的話：“馬克思主義的哲學在書本上也許深奧難懂，而在楓橋這塊土地上成為實實在在的工作指針。”

 

　　旗幟高揚——以新時代“楓橋經(jīng)驗”為鮮明旗幟和指針，“楓橋式公安派出所”競相涌現(xiàn)，不斷增進群眾獲得感幸福感安全感

 

　　紫薇山下，伴著楓溪江的潺潺流水，“楓橋經(jīng)驗”從這里出發(fā)，奔涌澎湃在神州大地上。

 

　　從江南到北國，從大海之濱到雪域高原，今年以來組織開展的全國公安機關創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”這一治理范本，加速化為流動在全國各地的時代風景。

 

　　江蘇蘇州，觀前街。

 

　　與共和國同齡的蘇州市公安局姑蘇分局觀前派出所，就坐落在這條全國知名的旅游步行街上。

 

　　“6000余家商場店鋪，年均游客超5000萬人次，矛盾糾紛易發(fā)高發(fā)。”觀前派出所副所長李慧和同事們一度“壓力山大”。

 

　　在李慧帶領下，“蘇阿姨調解室”成立了——多位親和力強、群眾認可的退休社區(qū)工作人員，成了“蘇阿姨”。通過多方參與的專業(yè)調解，“蘇阿姨”們幫助當事人舒緩情緒、解開心結、握手言和。今年以來，借助“蘇阿姨調解室”，觀前派出所調解各類矛盾糾紛超2400起，成功率達98.5%。

 

　　把矛盾化解在基層，看似一件件小事，卻是關乎群眾利益和社會穩(wěn)定的大事。秉持“矛盾不上交”理念，新時代“楓橋經(jīng)驗”在更多地方落地生根。

 

　　“巷子可以窄，治理的路子要寬。”這是成都市公安局青羊區(qū)分局黃瓦街派出所所長張仁俊常掛在嘴邊的話。

 

　　黃瓦街派出所的轄區(qū)內，有知名的“網(wǎng)紅打卡地”——寬窄巷子。然而，噪音、油煙擾民，曾是周邊群眾反映強烈的突出問題，派出所一天因這類問題接警十幾次。

 

　　2018年6月，由公安、城管、市場監(jiān)管、社區(qū)、商家及居民代表發(fā)起成立“商居聯(lián)盟”。大家通過建微信群、開每月例會、簽訂責任書等方式，實現(xiàn)自覺管理監(jiān)督，這類警情大幅下降至每月3起左右。

 

　　堅持學習、運用和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，各地公安機關努力推動形成社會治理新格局，促進就地化解矛盾能力不斷提升。

 

　　創(chuàng)新工作思路，廣泛發(fā)動群眾，圍繞“平安不出事”目標，越來越多的公安派出所成為基層社會治理“牽頭人”。

 

　　三明市公安局三元分局白沙派出所發(fā)展的“平安朋友圈”，佛山市公安局南海分局黃岐派出所組織的“黃岐街坊”平安志愿者隊伍，重慶市涪陵區(qū)公安局敦仁派出所組建的“枳城義警”巡邏隊……以公安派出所為支點，撬動無窮民力，更好守護平安家園。

 

　　堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，需要不斷改革創(chuàng)新。

 

　　北京、山東、湖北……通過全面對接基層社會治理體系，依托公安大數(shù)據(jù)指揮服務體系，各地公安派出所警務流程得到再造。

 

　　記者在多地公安派出所看到，110接報后，挪車、噪音擾民等非警務信息通過智慧警務系統(tǒng)及時分流，轉由街鎮(zhèn)的“網(wǎng)格中心”平臺或“社區(qū)通”平臺處理，基層民警為非警務工作耗費大量精力的現(xiàn)象大為減少，得以集中力量處理違法犯罪案件。

 

　　當新時代“楓橋經(jīng)驗”插上科技翅膀，構筑平安、服務群眾便有了更強大的助力。

 

　　在北京，朝陽門派出所利用合成作戰(zhàn)平臺，運用大數(shù)據(jù)警務，三年來偵破社區(qū)入室盜竊案件37起，破案率由33%提高到75%。

 

　　在山東，濟南市公安局歷下區(qū)分局泉城路派出所探索建立“舜警超腦”智慧社區(qū)管理系統(tǒng)，讓社區(qū)警務工作看得更遠、抓得更準、觸角更靈敏。

 

　　在廣西，桂林市公安局秀峰分局白龍派出所依托信息化建設應用，實現(xiàn)各類證照“一窗通辦”和“365天不打烊”，以不斷升級的服務惠及民生。

 

　　堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，更見證著廣大基層民警的愛民情懷和使命擔當。

 

　　“馬背上的辦證窗口”，這是群眾對西藏安多縣公安局扎仁鎮(zhèn)派出所的親切稱呼。

 

　　今年6月，得知一位患病老人因戶籍問題導致落實扶貧政策時個別手續(xù)缺少，民警頓拉開車、騎馬、步行，用了足足一天行程70公里，走進老人家中采集信息。臨別那一刻，深受感動的老人，將頓拉緊緊擁在懷里。

 

　　這樣的故事，在扎仁鎮(zhèn)派出所幾乎天天發(fā)生。平均海拔5200米的藏北高原上，扎仁鎮(zhèn)派出所的民警們長年堅守。僅今年以來，上門發(fā)放各類證件500余人次，派出所民警的足跡踏遍轄區(qū)1.6萬平方公里，總里程達10萬公里。

 

　　人民公安為人民。

 

　　從“海上楓橋”到“塞上楓橋”，從派出所里的“老娘舅”，群眾心目中的“社區(qū)平安管家”，到有口皆碑的“警花媽媽”……正是堅持以人民為中心，貫徹黨的群眾路線，才能不斷開創(chuàng)“警民一家親”的生動局面，將工作更深地扎根人民之中，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”結出更多善治之果。

 

　　啟迪前路——堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，更好維護長治久安，為中國特色社會主義社會治理現(xiàn)代化提供更多經(jīng)驗啟示

 

　　中國之治，必以平安和諧為基。

 

　　依靠群眾就地化解矛盾，確保社會和諧穩(wěn)定，新時代“楓橋經(jīng)驗”最重要的成果和最鮮明的特色，就是實現(xiàn)自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一，其生命力就在于基層治理創(chuàng)新。

 

　　作為社會治理的基本單元之一，公安派出所是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要載體。不斷涌現(xiàn)的“楓橋式公安派出所”及其生動實踐，帶動了公安派出所工作水平整體提升，也為推進社會治理現(xiàn)代化帶來更多思考。

 

　　堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，就要更好地推進規(guī)則之治——

 

　　“清鄰里不和睦，訓經(jīng)常扯皮者；清子女不孝道，訓虐待老人者；清夫妻不互讓，訓經(jīng)常家暴者……”

 

　　這“十清十訓”，是貴州省桐梓縣公安局新站派出所以鄉(xiāng)風文明建設為依托，以治理十類不良社會現(xiàn)象和治安問題為重點探索推行的工作法，推動自治、法治、德治“三治”融合，有效避免了矛盾糾紛和風險隱患的擴大升級。

 

　　法律是成文的道德，道德是內心的法律。一些基層派出所民警深有感觸地說，把法律說明白，把道理講清楚，推動把鄉(xiāng)規(guī)民約立起來，讓大家都保持對規(guī)則的遵守和敬畏，工作開展就能更有效有力。

 

　　堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，就要更好地推進協(xié)同之治——

 

　　黨的十九屆四中全會提出，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。對此，楓橋鎮(zhèn)“紅楓義警”協(xié)會成員周梅祥有切身體會。

 

　　他最初成為義警參與維護治安時，家里很不理解。直到聽說他守在路邊等一個窨井蓋修好，防止有人路過跌傷，妻子不僅不再反對，還要求加入?yún)f(xié)會。

 

　　“因為她也遇到類似情況，差點掉下去。”周梅祥說，“如果大家都愿意管點‘閑事’，我們大家就會更安全。”

 

　　警企合作、警校合作、警社合作、警民合作……多方協(xié)同、聯(lián)動一體的調解工作機制，已經(jīng)成為多地公安派出所行之有效的做法。

 

　　“多元參與、協(xié)同共治，是新時代‘楓橋經(jīng)驗’的重要方法。”上海市公安局浦東分局周浦派出所所長沈泓說，推動治理重心向基層下移，充分調動各類社會治理主體的主動性和創(chuàng)造性，才能真正建立共建共治共享的社會治理格局。

 

　　堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，就要更好地推進創(chuàng)新之治——

 

　　主動適應科技發(fā)展潮流，“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理創(chuàng)新模式推動打造出一個個“楓橋經(jīng)驗”升級版。

 

　　在全國最大的鐵路綜合交通樞紐之一、上海虹橋火車站，虹橋站派出所堅持“科技強警、智能安防”，開發(fā)高鐵車站智能安防系統(tǒng)，實時感知風險隱患，精準處置警情險情，2018年以來實現(xiàn)惡性案件、重大問題、安全事故“零發(fā)生”。

 

　　機制創(chuàng)新，同樣是新時代“楓橋經(jīng)驗”的題中之義。

 

　　立足農村牧區(qū)實際，內蒙古鄂托克旗公安局蘇米圖派出所通過蒙漢雙語智慧警務平臺、社會綜治手機APP、“微信+”嘎查村警務機制，全面激活了社會治安管理的“末梢神經(jīng)”。

 

　　堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，就要更好地推進人心之治——

 

　　“人心齊、泰山移。”杭州市公安局下城區(qū)分局長慶派出所社區(qū)民警楊恩說，“全心全意為群眾服務，貫徹落實黨的群眾路線，以真心換真心，群眾自然就會跟你交心、交朋友，打成一片。”

 

　　以服務得人心，以平安聚人心，以和諧暖人心。

 

　　始終把人民放在最高位置，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將新時代“楓橋經(jīng)驗”內化于心、外踐于行，才能打開新局面、拓出新天地。公安工作如此，社會治理工作亦如此。

 

　　不平凡的來路，通往更美好的未來。

 

　　在中國沃土上誕生成長，在黨領導人民創(chuàng)造性實踐中豐富發(fā)展，新時代“楓橋經(jīng)驗”必將繼續(xù)發(fā)揚光大，助力實現(xiàn)黨和國家長治久安。