近年來(lái)，蘭州市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和精細(xì)化水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的法制保障。

 

　　一、提高政治站位，始終堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。從政治高度統(tǒng)籌安排和推進(jìn)立法工作，從立法角度保障中央重大決策部署得到貫徹落實(shí)。一是把牢正確政治方向。緊扣市委中心工作和全市工作大局制定立法規(guī)劃計(jì)劃，通過(guò)地方立法推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)，確保立法工作充分體現(xiàn)黨的主張。二是堅(jiān)持請(qǐng)示報(bào)告制度。凡立法規(guī)劃計(jì)劃、重大立法項(xiàng)目、立法中的重大問(wèn)題和立法工作中的重要事項(xiàng)都提請(qǐng)市委常委會(huì)研究決定，確保立法工作在市委的領(lǐng)導(dǎo)下有條不紊地進(jìn)行。三是落實(shí)市委立法意圖。嚴(yán)格按照市委要求開(kāi)展立法工作，及時(shí)將市委的立法決策貫徹到立法工作的全過(guò)程和制定的法規(guī)中。

 

　　二、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮人大主導(dǎo)立法的作用。不斷健全完善主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，推動(dòng)各方積極參與立法活動(dòng)。一是主導(dǎo)法規(guī)立項(xiàng)做到精準(zhǔn)。啟動(dòng)運(yùn)行了立法項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)籌安排和推進(jìn)立法工作，更加注重惠民立法、弘德立法、協(xié)同立法。二是主導(dǎo)法規(guī)起草做到精細(xì)。施行法規(guī)開(kāi)題會(huì)制度，合力破解權(quán)責(zé)失衡、特色不足、操作性不強(qiáng)等立法中的難點(diǎn)問(wèn)題。綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法規(guī)草案由人大常委會(huì)有關(guān)部門牽頭起草。三是主導(dǎo)法規(guī)審議做到精確。充分發(fā)揮法制委員會(huì)的審議把關(guān)作用，使通過(guò)的每件法規(guī)都合法有效。把立法后評(píng)估作為主導(dǎo)立法工作的重要環(huán)節(jié)，法規(guī)實(shí)施三年必須安排“體檢”評(píng)估。

 

　　三、站穩(wěn)人民立場(chǎng)，切實(shí)保障公眾有序參與的途徑。著力解決法治通達(dá)群眾、通達(dá)基層“最后一公里”的問(wèn)題，使立法的民意基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。一是廣泛征求立法建議。立法項(xiàng)目征集、編制立法規(guī)劃計(jì)劃、法規(guī)論證審議都向公眾征求意見(jiàn)。二是注重發(fā)揮專家作用。凡立法必請(qǐng)立法咨詢專家到會(huì)發(fā)表意見(jiàn)，凡立法必征求立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)。三是積極開(kāi)展立法協(xié)商。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的法規(guī)和法規(guī)中的焦點(diǎn)問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取各民主黨派和政協(xié)委員中專業(yè)人士的意見(jiàn)。

 

　　四、注重有效管用，牢牢把握地方立法的價(jià)值取向。按照“不抵觸、有特色、可操作”的原則，注重“小切口”立法、精細(xì)化立法，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。一是圍繞生態(tài)環(huán)保針對(duì)性立法。用法律武器打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，兩次修訂《蘭州市大氣污染防治條例》，制定了煤炭經(jīng)營(yíng)使用、河道管理、航道管理等法規(guī)，開(kāi)展了兩次涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)的專項(xiàng)清理工作。二是圍繞社會(huì)治理靶向性立法。制定出臺(tái)了城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、煙花爆竹安全管理、公共場(chǎng)所控制吸煙等多部與社會(huì)治理有關(guān)的法規(guī)。注重發(fā)揮道德的價(jià)值引導(dǎo)和教化作用，使立法更加有效解決實(shí)際問(wèn)題。三是圍繞民生關(guān)切保障性立法。制定出臺(tái)了供熱用熱、物業(yè)管理、養(yǎng)犬管理等法規(guī)，通過(guò)法治方式讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

 

　　依法履行職責(zé)積極主動(dòng)作為增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效

 

　　張掖市人大常委會(huì)

 

　　我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)。

 

　　一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行正確監(jiān)督。把握正確方向，自覺(jué)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)監(jiān)督工作，堅(jiān)持做到黨委有部署、人大有行動(dòng)，以高度的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，著力推動(dòng)黨委決策部署更好地貫徹落實(shí)。選準(zhǔn)監(jiān)督議題，找準(zhǔn)人大服務(wù)中心大局的結(jié)合部和切入點(diǎn)，緊緊圍繞黨委中心工作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾關(guān)切確定監(jiān)督重點(diǎn)，依法履行職責(zé)，積極主動(dòng)作為，助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善。堅(jiān)持監(jiān)督與支持相結(jié)合，推動(dòng)形成黨委重視支持、人大主動(dòng)作為、“一府兩院”和有關(guān)方面協(xié)同配合、代表積極參與的工作格局。

 

　　二是服務(wù)中心大局，實(shí)行有效監(jiān)督。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展加強(qiáng)監(jiān)督，支持政府和有關(guān)方面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，在構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、精準(zhǔn)扶貧脫貧、生態(tài)環(huán)境治理和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面聚焦發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。圍繞保障改善民生加強(qiáng)監(jiān)督，貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，始終把維護(hù)人民群眾的根本利益作為人大監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)事關(guān)群眾切身利益的社會(huì)保障、就學(xué)就業(yè)、醫(yī)療住房、食品安全等問(wèn)題得到有效解決。圍繞保護(hù)生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)擔(dān)負(fù)起人大在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)作出《關(guān)于加強(qiáng)祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決議》，對(duì)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)檢查和跟蹤視察，加大環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)監(jiān)督檢查力度，落實(shí)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作報(bào)告制度，重點(diǎn)督辦人大代表生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的議案建議，對(duì)政府專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行滿意度票決，向政府和有關(guān)方面轉(zhuǎn)交審議意見(jiàn)并跟蹤問(wèn)效，督促政府和有關(guān)方面切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境方面存在的突出問(wèn)題。圍繞推進(jìn)依法治市加強(qiáng)監(jiān)督，把政府依法行政納入人大監(jiān)督的工作重點(diǎn)，推進(jìn)法治政府建設(shè)；健全完善常態(tài)化監(jiān)督司法工作機(jī)制，推進(jìn)公正司法；積極推進(jìn)憲法和相關(guān)法律法規(guī)在全市貫徹實(shí)施，營(yíng)造良好法治環(huán)境。

 

　　三是強(qiáng)化工作措施，提升監(jiān)督實(shí)效。堅(jiān)持把調(diào)查研究作為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的基礎(chǔ)，深入基層、深入群眾，了解掌握真實(shí)情況，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，為審議監(jiān)督提供依據(jù)和參考。堅(jiān)持常委會(huì)履職講座制度和視察調(diào)研、執(zhí)法檢查前專題學(xué)法制度相結(jié)合，不斷提升常委會(huì)組成人員、人大代表和相關(guān)工作人員依法履職能力，增強(qiáng)依法監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。積極拓展人大代表、社會(huì)公眾參與監(jiān)督的渠道，構(gòu)建常委會(huì)監(jiān)督與代表監(jiān)督、群眾監(jiān)督的綜合監(jiān)督格局，使監(jiān)督工作更具廣泛的民意基礎(chǔ)。對(duì)黨委關(guān)注、社會(huì)關(guān)切、代表關(guān)心的重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)和常委會(huì)決議決定及審議意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，保證審議意見(jiàn)反映的問(wèn)題得到解決，提出的工作建議落到實(shí)處。采取市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)、相關(guān)部門配合、同步推進(jìn)的方法，點(diǎn)面結(jié)合、合力監(jiān)督，提升監(jiān)督整體效能，樹(shù)立人大監(jiān)督權(quán)威。