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從“辦文化”到“管文化”,我國(guó)文化治理體系向現(xiàn)代化邁進(jìn)

編輯:魏少梧      信息來(lái)源: 西e網(wǎng)-光明網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2019-11-6

  【熱點(diǎn)觀察】
 
  光明日?qǐng)?bào)記者韓業(yè)庭
 
  進(jìn)入評(píng)審會(huì)議室,項(xiàng)目答辯人抬眼一掃,所有的評(píng)審專家全是陌生面孔。不僅如此,評(píng)審專家們彼此也大都不認(rèn)識(shí)。這是在近日舉辦的國(guó)家藝術(shù)基金2020年度項(xiàng)目復(fù)評(píng)現(xiàn)場(chǎng)記者看到的場(chǎng)景。項(xiàng)目主體與評(píng)審專家之間、評(píng)審專家彼此之間的這種“陌生感”,較好地保證了項(xiàng)目評(píng)審的公平公正,反映出運(yùn)行六年的國(guó)家藝術(shù)基金已經(jīng)走上規(guī)范化軌道,也折射出我國(guó)文化治理體系向現(xiàn)代化邁進(jìn)的步伐。
 
  讓藝術(shù)家做創(chuàng)作的主人
 
  為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,2013年12月30日,國(guó)家藝術(shù)基金成立。
 
  從一開(kāi)始,國(guó)家藝術(shù)基金就攜帶著“改革基因”而生。
 
  在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里,文藝單位的創(chuàng)作,從選題到經(jīng)費(fèi),很大程度上都受到文化行政部門(mén)的制約。“我們?cè)簣F(tuán)長(zhǎng),按理說(shuō)主要精力應(yīng)該放在創(chuàng)作上,可創(chuàng)作沒(méi)經(jīng)費(fèi)不行,所以我們過(guò)去很多時(shí)間都用在了‘打報(bào)告、找領(lǐng)導(dǎo)、跑項(xiàng)目’上,搞得我們像在招商。”一位基層院團(tuán)的負(fù)責(zé)人這樣描述過(guò)去的情形。
 
  文化行政部門(mén)既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員,資金往往只能在文化系統(tǒng)內(nèi)部“體內(nèi)循環(huán)”。同時(shí),文化行政部門(mén)往往有心“管天下”,但苦于資金規(guī)模和地域、部門(mén)限制,而只能“管腳下”。這樣的管理模式,以財(cái)政直接資助和政府部門(mén)管理文化經(jīng)費(fèi)為基本特點(diǎn),存在著文化投入分散、缺位和越位并存,資金管理鏈條長(zhǎng)、使用效益不高等問(wèn)題。
 
  為消除傳統(tǒng)文化資金投入機(jī)制的弊端,國(guó)家藝術(shù)基金成立后,基金的申報(bào)主體面向全社會(huì),不分國(guó)有、民營(yíng),不分單位、個(gè)人,只要符合條件就可申請(qǐng)基金資助。
 
  六年來(lái),我們看到大量民營(yíng)文藝機(jī)構(gòu)以及不少新文藝群體,在項(xiàng)目申請(qǐng)和經(jīng)費(fèi)支持上,與國(guó)家級(jí)文藝院團(tuán)站到了同一起跑線上,只要項(xiàng)目符合條件,都可以獲得國(guó)家藝術(shù)基金的支持。
 
  不僅如此,文化行政部門(mén)也從具體的項(xiàng)目評(píng)審和資金運(yùn)用中抽身,把項(xiàng)目的評(píng)審權(quán)、資金的分配權(quán)交給專家——讓專業(yè)的人,干專業(yè)的事。
 
  六年來(lái),國(guó)家藝術(shù)基金建立了數(shù)千人的專家?guī)欤瑥木帉?dǎo)演到服化道,再到財(cái)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)推廣,涵蓋各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域。
 
  同時(shí),國(guó)家藝術(shù)基金十分注重項(xiàng)目監(jiān)督和成果運(yùn)用。比如在項(xiàng)目監(jiān)督上,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí),創(chuàng)新監(jiān)督方式,先后探索出“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、“點(diǎn)對(duì)面”的巡查監(jiān)督等監(jiān)督方式,逐步建立起了“分級(jí)管理、分類(lèi)監(jiān)督、重點(diǎn)突出、點(diǎn)面結(jié)合”的監(jiān)督管理工作機(jī)制,有效避免了在主題上“偏題跑調(diào)”,在質(zhì)量上“縮水減質(zhì)”。
 
  運(yùn)行六年來(lái),國(guó)家藝術(shù)基金很大程度上推動(dòng)了我國(guó)藝術(shù)治理方式的“管”“辦”分離,激發(fā)了全社會(huì)的文化創(chuàng)造活力。同時(shí),國(guó)家藝術(shù)基金已經(jīng)從單純的扶持手段成為國(guó)家對(duì)藝術(shù)創(chuàng)作活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具。正如文旅部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)雒樹(shù)剛所指出的那樣,國(guó)家藝術(shù)基金必須努力成為藝術(shù)繁榮發(fā)展的“孵化器”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”。
 
  精確對(duì)接百姓文化需求
 
  作為公共文化機(jī)構(gòu),公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館、美術(shù)館都是直接為群眾服務(wù)的。可長(zhǎng)期以來(lái),想看什么書(shū)、想看什么展覽、想?yún)⒓邮裁椿顒?dòng),老百姓自己說(shuō)了不算,只能被動(dòng)接受公共文化機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)——這在很大程度上造成服務(wù)的供需脫節(jié)以及服務(wù)效能不高等問(wèn)題。
 
  2017年,中宣部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》,明確要求公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館、美術(shù)館等公共文化機(jī)構(gòu),要因地制宜、結(jié)合實(shí)際建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)。
 
  溫州市圖書(shū)館是進(jìn)行法人治理結(jié)構(gòu)改革的先行者。該圖書(shū)館建立理事會(huì)后,通過(guò)眾籌合作多方共建模式,先后建成了16家高品質(zhì)的24小時(shí)開(kāi)放、無(wú)人值守城市書(shū)房,成為溫州城市的文化地標(biāo);還借鑒公交線路式服務(wù)模式運(yùn)營(yíng)了6輛“溫圖小巴”汽車(chē)圖書(shū)館,進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)困難群眾集居地提供便捷流動(dòng)服務(wù);與社會(huì)各方探索合建“城市書(shū)站”,為市民提供圖書(shū)借還、預(yù)約等服務(wù)。
 
  中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)文化政策與管理研究中心副主任高宏存指出,理事會(huì)制度的建立,不僅實(shí)現(xiàn)了文化間接管理目標(biāo),更重要的是為社會(huì)力量參與文化管理搭建了平臺(tái)。
 
  由于各級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)都是文化行政部門(mén)的下屬事業(yè)單位,人事、財(cái)政體制大都參照政府機(jī)關(guān)。如何突破現(xiàn)有的人事、財(cái)政體制,真正落實(shí)法人自主權(quán),是公共文化機(jī)構(gòu)法人治理工作的關(guān)鍵。
 
  浙江嘉興在博物館法人治理結(jié)構(gòu)改革中,通過(guò)授權(quán)書(shū)形式,將人事管理、財(cái)務(wù)和經(jīng)費(fèi)分配等職能交給博物館理事會(huì),并通過(guò)章程明確理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層的職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行規(guī)則,實(shí)現(xiàn)了政事分離和監(jiān)督方式的制度化、程序化、規(guī)范化。
 
  引入社會(huì)力量辦文化
 
  在上海陸家嘴,聚集著約20萬(wàn)的“金融白領(lǐng)”。他們的教育背景、職業(yè)特點(diǎn)、消費(fèi)能力,決定了他們的文化需求“不一般”。近年來(lái),當(dāng)?shù)卣?lián)合多個(gè)社會(huì)主體,舉辦了大量“對(duì)味”的文化活動(dòng)。小型交響樂(lè)演出、建筑藝術(shù)展、草地詩(shī)會(huì)、濱江熱跑、垂直馬拉松……青年白領(lǐng)作為文化活動(dòng)的主要受眾和參與者,成為熱情的策劃者與設(shè)計(jì)者。一些寫(xiě)字樓也紛紛加入樓宇文化、白領(lǐng)文化的打造,利用樓宇空間,開(kāi)展午間音樂(lè)欣賞會(huì)、午間藝術(shù)講座、藝術(shù)展覽等活動(dòng)。
 
  上海陸家嘴的例子,是社會(huì)力量參與辦文化的一個(gè)縮影。早在2015年1月,中辦國(guó)辦就印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》,提出公共文化建設(shè)要“引入市場(chǎng)機(jī)制,激發(fā)各類(lèi)社會(huì)主體參與公共文化服務(wù)的積極性,提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù),增強(qiáng)發(fā)展活力”。
 
  群眾的需求和政策的支持,為社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)提供了前所未有的機(jī)遇。農(nóng)家書(shū)屋是社會(huì)力量參與辦文化的又一個(gè)重要領(lǐng)域。目前,全國(guó)農(nóng)村興建了60多萬(wàn)個(gè)農(nóng)家書(shū)屋,基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,可一個(gè)普遍存在的問(wèn)題是,農(nóng)家書(shū)屋的利用率并不高。
 
  總部設(shè)在四川省大邑縣楊古鎮(zhèn)的“3+2讀書(shū)薈”,是一個(gè)民間公益閱讀推廣機(jī)構(gòu)和知識(shí)分享平臺(tái),它以“互助式公益”和“書(shū)館+志愿者+讀書(shū)薈”的模式,積極推動(dòng)鄉(xiāng)村閱讀活動(dòng)。
 
  “3+2讀書(shū)薈”在自辦書(shū)館的同時(shí),還托管了不少農(nóng)家書(shū)屋。托管農(nóng)家書(shū)屋后,“3+2讀書(shū)薈”首先為每個(gè)農(nóng)家書(shū)屋配備了一名專職工作人員,保證農(nóng)家書(shū)屋的大門(mén)隨時(shí)為村民開(kāi)放。同時(shí),他們還讓各農(nóng)家書(shū)屋和書(shū)館之間的圖書(shū)流動(dòng)起來(lái),彼此實(shí)現(xiàn)了圖書(shū)資源共享;為了普及知識(shí)、指導(dǎo)村民的閱讀活動(dòng),定期在各農(nóng)家書(shū)屋舉辦知識(shí)講座和各種讀書(shū)會(huì)。“3+2讀書(shū)薈”這樣的社會(huì)力量,像鯰魚(yú)一樣,將鄉(xiāng)村閱讀環(huán)境一下子激活了,也幫助政府把公共文化服務(wù)的觸角延伸到了鄉(xiāng)村的“最后一公里”。
 
  《光明日?qǐng)?bào)》(2019年11月06日13版)
原文鏈接http://news.gmw.cn/2019-11/06/content_33296200.htm
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