基層協(xié)商民主是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分和有效實(shí)現(xiàn)形式，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，是推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。近年來，省政協(xié)深入貫徹習(xí)近平總書記“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”的重要論述，按照黨中央關(guān)于“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用”的部署要求，勇于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，指導(dǎo)基層政協(xié)采取“先試點(diǎn)后推廣”的辦法，在基層協(xié)商民主工作方面進(jìn)行了有益探索。

 

　　基層協(xié)商民主找到最大公約數(shù)畫出最大同心圓

 

　　推進(jìn)政協(xié)工作制度化規(guī)范化是黨中央、全國(guó)政協(xié)交付的重要任務(wù)，省政協(xié)積極探索、完善經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法，以基層協(xié)商民主的實(shí)踐探索為切入口，把開展基層協(xié)商民主作為發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用的具體實(shí)踐。

 

　　一方面從基層協(xié)商民主入手，探討群眾參與的有效方式，保障人民群眾的參與權(quán)和知情權(quán)，依法依規(guī)讓利益攸關(guān)方參與到公共決策中來，提高民主決策、科學(xué)決策水平；另一方面用制度化、規(guī)范化、程序化的方式建立協(xié)商民主的制度機(jī)制，把開展基層協(xié)商民主作為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐路徑的具體探索。

 

　　根據(jù)這一思路，我省金昌、蘭州、臨夏等市州從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化民主協(xié)商，積極探索黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的體制機(jī)制、路徑方法，把開展基層協(xié)商民主作為解決群眾實(shí)際困難、密切干群關(guān)系的有效途徑。讓群眾通過協(xié)商參與公共決策，最大限度滿足不同階層、不同群體的利益訴求，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

 

　　“推進(jìn)基層協(xié)商民主，我們堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，確定了‘六條基本原則’”金昌市委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“六條基本原則”，即：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持群眾自治制度、堅(jiān)持依法協(xié)商、堅(jiān)持民主集中制、堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中、堅(jiān)持因地制宜把協(xié)商民主作為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，建立了黨委出題、政協(xié)具體承辦的工作機(jī)制。為避免為協(xié)商而協(xié)商、防止協(xié)商流于形式，堅(jiān)持把解決群眾急難怨盼事情作為重中之重，確保協(xié)商取得實(shí)實(shí)在在的效果。

 

　　健全制度機(jī)制有事好商量眾人的事情由眾人商量

 

　　政協(xié)的主要工作是協(xié)商，工作方式是“搭臺(tái)”。

 

　　“我們把準(zhǔn)新時(shí)代人民政協(xié)工作新定位，突出專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的工作導(dǎo)向，聚焦民生，加強(qiáng)基層協(xié)商民主，取得了很好的效果。”鎮(zhèn)原縣政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，為進(jìn)一步加強(qiáng)推進(jìn)基層協(xié)商，鎮(zhèn)原縣在全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立政協(xié)工作辦公室，緊盯黨政著力推進(jìn)的民生實(shí)事、人民群眾密切關(guān)注的利益問題，開展民主協(xié)商和民主監(jiān)督，集中反映民意民智，督促職能部門優(yōu)化決策、完善治理和改進(jìn)工作。

 

　　機(jī)制建立了，人員配強(qiáng)了，“誰來協(xié)商”“協(xié)商什么”“怎么協(xié)商”“協(xié)商成果怎么用”？金昌市圍繞這些具體環(huán)節(jié)，突出操作性、針對(duì)性，以科學(xué)規(guī)范的協(xié)商機(jī)制確保中國(guó)式民主在基層行得通、很管用。

 

　　“誰來協(xié)商”？“1+7+X”是協(xié)商主體。“1”即村（社區(qū)）黨組織書記；“7”即七類固定成員，包括村（社區(qū)）黨組織班子代表、村（居）委會(huì)班子代表、村（居）監(jiān)委會(huì)班子代表、兩代表一委員、法律工作者、轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織代表以及村（社區(qū)）德高望重、公道正派的村（居）民；“X”包括協(xié)商事項(xiàng)涉及的利益代表、政府相關(guān)職能部門代表等，根據(jù)協(xié)商議事需要確定，不限人數(shù)和范圍，盡量讓協(xié)商議題中涉及到的群眾都參與進(jìn)來。對(duì)涉及專業(yè)性強(qiáng)的協(xié)商事項(xiàng)，邀請(qǐng)相關(guān)專家和專業(yè)技術(shù)人員參加，確保協(xié)商結(jié)果公正、公平。

 

　　“協(xié)商什么”？依法依規(guī)確定協(xié)商內(nèi)容。針對(duì)不同渠道、不同層次、不同地域的特點(diǎn)，注重從村（居）民自治實(shí)際出發(fā)，列出5個(gè)方面的具體協(xié)商內(nèi)容，包括：確保黨的路線方針政策、決策部署和法規(guī)執(zhí)行在村（社區(qū)）落實(shí)的事項(xiàng)；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中涉及村（居）民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)等事項(xiàng)；居民反映強(qiáng)烈、迫切要求解決的實(shí)際困難問題和矛盾糾紛；法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的事項(xiàng)；各類協(xié)商主體提出協(xié)商需求的事項(xiàng)。另外，結(jié)合試點(diǎn)工作發(fā)現(xiàn)的問題，提出“三個(gè)不予協(xié)商”，即：對(duì)違反黨的政策、國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的事項(xiàng)；上級(jí)黨委、政府有明確要求、明文規(guī)定必須執(zhí)行的事項(xiàng)；帶有歧視性、不公平的事項(xiàng)不予協(xié)商，確保了協(xié)商內(nèi)容合理合法。

 

　　“怎么協(xié)商”？規(guī)范協(xié)商議事程序。將基層協(xié)商民主與“四議兩公開”“一事一議”民主聽證會(huì)等有機(jī)結(jié)合起來，按照“大事大商量、小事小商量”的原則，對(duì)征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)等重大事項(xiàng)以及公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等群眾普遍反映的共性問題，按照收集議題、確定議題、議前調(diào)研、協(xié)商議事、公開公示、研究落實(shí)“六步議事”程序進(jìn)行會(huì)議協(xié)商，努力達(dá)成各方都能接受的“最佳方案”，使協(xié)商過程成為一個(gè)完整的民主決策的閉合過程。

 

　　“協(xié)商成果怎么用”，強(qiáng)化跟蹤落實(shí)。對(duì)協(xié)商達(dá)成一致意見的事項(xiàng)，通過黨支部和村委會(huì)的規(guī)定程序予以確認(rèn)，形成有效決策，由黨組織負(fù)責(zé)并督促落實(shí)。

 

　　通過這一系列探索，有效提升了基層協(xié)商民主成效。

 

　　強(qiáng)化協(xié)商成效提升社會(huì)治理水平

 

　　金川區(qū)武都路交通擁堵、亂擺亂放、“門前五包”落實(shí)不力等問題突出，金川區(qū)金水里社區(qū)動(dòng)員群眾通過協(xié)商議事有效解決了這一問題。

 

　　永昌縣城關(guān)鎮(zhèn)趙家莊村針對(duì)實(shí)施人飲工程影響農(nóng)家樂正常經(jīng)營(yíng)的問題，召集村民代表及相關(guān)職能部門專業(yè)人員展開協(xié)商，問題最終得以解決，既維護(hù)了村民的合法權(quán)益，又保障了工程順利推進(jìn)。

 

　　金川區(qū)寶林里社區(qū)享美花園下水道管線老化、污水外溢污染環(huán)境，因周邊違章建筑較多，社區(qū)群眾意見大，經(jīng)社區(qū)組織居民代表和相關(guān)部門展開協(xié)商，最終違章建筑順利拆除，下水管線得以改造，困擾居民多年的污染問題徹底解決。

 

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　　10月12日，省政協(xié)召開的市縣政協(xié)工作制度化問題座談會(huì)，積極探索、完善經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法，著力推進(jìn)政協(xié)工作制度化規(guī)范化。金昌市、蘭州市及相關(guān)縣區(qū)的黨委、政協(xié)負(fù)責(zé)同志就市縣政協(xié)工作制度化問題的好經(jīng)驗(yàn)好做法進(jìn)行交流。

 

　　“實(shí)踐證明，協(xié)商不協(xié)商效果不一樣。通過一年多的工作實(shí)踐，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用不斷強(qiáng)化，社會(huì)治理水平明顯提升。”

 

　　金昌市委這位負(fù)責(zé)人說，強(qiáng)化基層協(xié)商民主，帶來的改變是明顯的，金昌市在推進(jìn)協(xié)商民主工作中，為不同群體的利益訴求提供合法渠道和有效平臺(tái)，引導(dǎo)參與主體通過理性表達(dá)、彼此說服，最終相互達(dá)成共識(shí)，改變了過去群眾在公共事務(wù)管理中想?yún)⑴c又參與不了，想提意見又無處提的情況，形成有序參與、平等議事、凝聚共識(shí)的良好局面，增強(qiáng)了群眾參與公共事務(wù)、共建家園的積極性，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。