為建立健全我市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制,改革完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,提升我市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保群眾養(yǎng)老保障能力,近期,經(jīng)市委、市政府同意,市政府辦公室正式印發(fā)《白銀市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制實施方案》(以下簡稱實施方案)。現(xiàn)就相關(guān)政策解讀如下:

 

　　——制定出臺《實施方案》的背景

 

　　城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是我國基本養(yǎng)老保險制度的重要組成部分,是增進民生福祉、實現(xiàn)廣大群眾老有所養(yǎng)目標的重要制度安排。近年來,黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作。黨的十九大報告明確提出“完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”；2014年2月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》(國發(fā)〔2014〕8號),將新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度合并實施,在全國范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度；2018年3月,國家人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2018〕21號),要求結(jié)合實際抓緊建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。2014年6月,省政府出臺《甘肅省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法》(甘政發(fā)〔2014〕67號),要求“根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況,實施調(diào)整提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準”；省委、省政府進一步加大對市縣(區(qū))兩級落實城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的督查力度,將“建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制”納入各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子重點考核內(nèi)容之一；2019年1月,省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的實施意見》(甘政辦發(fā)〔2019〕2號),明確要求“各市縣政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展情況適當(dāng)調(diào)整提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金”“各市縣也要相應(yīng)建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制”。

 

　　當(dāng)前,我國發(fā)展已經(jīng)進入新時代,社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展也存在不平衡不充分的問題,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建立時間不長,還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調(diào)整機制尚未健全、繳費激勵約束機制不強等問題。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署要求,補齊城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險領(lǐng)域短板和弱項,市政府安排市人社部門牽頭對我市各縣區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險情況進行了摸底和測算,在廣泛調(diào)查研究和參考其他市州做法的基礎(chǔ)上,認真起草了《實施方案》。經(jīng)2019年6月13日市政府第37次常務(wù)會議審議通過,由市政府辦公室于今年6月17日印發(fā)全市落實執(zhí)行。

 

　　——《實施方案》的主要內(nèi)容

 

　　一是完善待遇確定機制。在國家和省級城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金基礎(chǔ)上,結(jié)合中央和省級基礎(chǔ)養(yǎng)老金漲幅、當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均可支配收入和財力狀況等因素,各縣(區(qū))對60—64周歲參保城鄉(xiāng)居民落實不低于5元/人/月的縣級基礎(chǔ)養(yǎng)老金,對65周歲及以上參保城鄉(xiāng)居民落實不低于10元/人/月的縣級基礎(chǔ)養(yǎng)老金,其中白銀區(qū)、平川區(qū)的縣級基礎(chǔ)養(yǎng)老金費用由市級財政和區(qū)級財政各承擔(dān)50%；會寧、靖遠、景泰三縣的縣級基礎(chǔ)養(yǎng)老金費用全部由縣級財政承擔(dān),以上標準從2019年7月1日起執(zhí)行。凡正常享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇人員均可享受對應(yīng)年齡段的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險高齡補貼,區(qū)別于其他老年人補貼,兩者不沖銷、不抵扣。90周歲以上高齡補貼資金由省級財政承擔(dān),其中90—99周歲每人每月60元,100周歲以上每人每月100元；80—89周歲補貼資金由縣級財政承擔(dān),每人每月25元；有條件的縣(區(qū))可對65周歲及以上城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人員給予適度補貼,所需資金由縣級財政承擔(dān)。對正常繳費超過15年的城鄉(xiāng)居民,每超過1年,每月加發(fā)繳費年限養(yǎng)老金2元,所需資金由省級財政承擔(dān)。有條件的縣(區(qū))可加發(fā)縣級繳費年限養(yǎng)老金,所需資金由縣級財政承擔(dān),縣級繳費年限養(yǎng)老金確定后不得降低標準。

 

　　二是建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。在落實國家和省上確定的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準基礎(chǔ)上,要求縣(區(qū))人社部門會同財政部門于每年11月之前提出下一年度縣級基礎(chǔ)養(yǎng)老金提標方案,制定詳細的風(fēng)險評估報告,報請同級黨委、政府同意,其中白銀區(qū)、平川區(qū)要同時報告市級財政部門。

 

　　三是建立個人繳費檔次標準調(diào)整機制。在原有100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元和2000元12個繳費檔次的基礎(chǔ)上,從2018年1月1日起,將最低繳費檔次調(diào)整為200元；從2019年1月1日起,增加2500元和3000元兩個繳費檔次；從2020年起,將全市最低繳費檔次提高到300元。今后將視城鄉(xiāng)居民收入情況適時提高最低繳費檔次,切實增加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶積累。

 

　　四是建立繳費補貼調(diào)整機制。建立繳費激勵機制,提高城鄉(xiāng)居民繳費的積極性和主動性,引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民早繳費、選高檔。對選擇400元及以下、500元至2000元、2500元和3000元繳費檔次的城鄉(xiāng)居民,分別給予30元、60元、90元的省級財政補貼。對選擇400元及以下、500元—1000元、1500元、2000元、2500元和3000元繳費檔次的城鄉(xiāng)居民,分別給予10元、15元、20元、25元、30元的縣級繳費補貼,所需資金由縣(區(qū))財政承擔(dān)。鼓勵集體經(jīng)濟組織、社會組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助,多渠道籌措資金,保證應(yīng)保盡保,切實提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平。

 

　　五是落實困難群眾各項參保幫扶政策。對建檔立卡貧困人口、低保對象、重度殘疾人、特困人員、計劃生育“兩證戶”等困難群體,保留最低100元的繳費檔次,由縣區(qū)政府為建檔立卡貧困人口、低保對象、重度殘疾人、特困人員代繳全部最低檔次養(yǎng)老保險個人繳費,為計劃生育“兩證戶”代繳部分最低檔次養(yǎng)老保險個人繳費,所需資金由縣(區(qū))財政承擔(dān),不得隨意降低代繳標準。

 

　　六是實現(xiàn)個人賬戶基金保值增值。要求各縣(區(qū))嚴格執(zhí)行《甘肅省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌管理辦法》,按基金預(yù)算支出數(shù)留足個人賬戶養(yǎng)老金(包括村干部養(yǎng)老金和被征地農(nóng)民養(yǎng)老金)后,在當(dāng)年3月底前將上年度個人繳費收入資金(包括個人繳費、各級財政繳費補貼、集體補助以及利息收入)上解到省級財政專戶,推動基金省級統(tǒng)籌運營工作,確?；鸢踩暾捅Ｖ翟鲋?。

 

　　——落實《實施方案》的保障措施

 

　　為確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的貫徹落實,提出如下具體要求。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明晰職責(zé),緊密配合,切實把政策落實到位。人社部門要做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的參保登記、繳費補貼資金的認定與申撥、按時足額發(fā)放待遇等工作,為參保群眾提供高效、便捷的經(jīng)辦管理服務(wù)。財政部門要做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇調(diào)整和補貼資金相關(guān)預(yù)算編制工作,落實配套資金,確保補貼資金及時到位。二是加大督查力度。市人社部門要會同市財政等相關(guān)部門加強對建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制落實工作的督促檢查,及時總結(jié)經(jīng)驗做法,指導(dǎo)縣區(qū)解決、糾正工作中存在的問題,形成推進工作的良性機制。三是深化政策宣傳。各縣(區(qū))要強化對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策的宣傳工作,主動探索創(chuàng)新宣傳方式,積極運用微信、手機APP等新媒體開展宣傳,切實把政策原原本本向群眾講清楚,充分調(diào)動廣大群眾參保續(xù)保、多繳費、長繳費的積極性。