“貧困戶從3.15萬戶減少到1.12萬戶，貧困發(fā)生率由39.52%下降至11.7%。”這是2013年以來，西和縣在決勝全面小康的“脫貧答卷”上書寫的喜人成績。

 

　　地處秦巴山區(qū)的西和縣，受自然條件和發(fā)展基礎(chǔ)等因素制約，是全國189個深度貧困縣、全省23個深度貧困縣之一。在脫貧攻堅征程中，西和縣把產(chǎn)業(yè)扶貧作為根本之策，堅持因地制宜培育產(chǎn)業(yè)，金融跟進(jìn)扶持產(chǎn)業(yè)，抱團(tuán)發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，開辟了一條致富路，昔日的貧窮落后面貌已悄然發(fā)生變化。

 

　　1因地制宜育產(chǎn)業(yè)

 

　　在西和，貧困村大多山大溝深、交通不便、土地貧瘠，基礎(chǔ)差、發(fā)展難。

 

　　“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短，難以形成全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要收入得靠外出勞務(wù)。”西和縣委書記曹勇如是說，拓展農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，是全縣脫貧攻堅的主要任務(wù)，也是最大難題。

 

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。

 

　　西和縣緊盯扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)力，以省委省政府確定的“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)為方向，立足當(dāng)?shù)赜惺裁刺厣珒?yōu)勢，群眾擅長干什么，抓住到戶產(chǎn)業(yè)培育，為貧困群眾量身訂制“菜單”。

 

　　王小云是長道鎮(zhèn)大柳村的貧困戶，種蘋果已10多個年頭了，但由于果樹老化、品質(zhì)低、銷路難，至今未脫貧。

 

　　恰逢西和縣因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，長道鎮(zhèn)鑒于氣候、土壤等自然條件，把蘋果作為重點產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新品種，建成了千畝蘋果示范園，修通了產(chǎn)業(yè)路。根據(jù)王小云有蘋果種植的經(jīng)驗，幫扶干部為他確定了發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)的“菜單”。3畝多果園經(jīng)過改良，新嫁接的果樹今年開始掛果。

 

　　“有政府支持，技術(shù)、銷路都不用愁，還將路修到了果園里，客商上門收蘋果，價格高、還省事。”王小云高興地說。“除了蘋果，我還種了中藥材，今年說啥都能脫貧。”王小云信心滿懷。

 

　　種植蘋果與傳統(tǒng)農(nóng)作物相比，效益究竟如何？西和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長何誠給記者算了一筆賬：同樣一畝地，種小麥畝產(chǎn)收入600元左右，種油菜畝產(chǎn)收入1000元左右。而栽植新品種蘋果后，盛果期畝產(chǎn)收入約6000元左右，是小麥的10倍，油菜的6倍。

 

　　“今年，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地1.1萬畝，形成了中藥材、花椒、蘋果3個千畝示范園，僅經(jīng)濟(jì)林果業(yè)預(yù)計年產(chǎn)值近1.5億元。”長道鎮(zhèn)鎮(zhèn)長田丹說。

 

　　西和縣探索實踐出了“長中短結(jié)合，多元化發(fā)展”的思路，采取“政府采購苗木良種、部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾種養(yǎng)”的方式，扶持建檔立卡貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果等三大產(chǎn)業(yè)。

 

　　——以半夏為主的中藥材種植業(yè)。素有“中國半夏之鄉(xiāng)”之稱的西和，所生產(chǎn)的半夏“顏值”高、無污染、藥用價值高。“2019年，全縣種植半夏2萬畝，按畝產(chǎn)400公斤、每公斤100元計算，半夏有望成為全縣產(chǎn)業(yè)的龍頭老大。”何誠自豪地說。

 

　　——以花椒和蘋果、八盤梨為主的經(jīng)濟(jì)林果業(yè)。形成了“南椒北果中部梨”的經(jīng)濟(jì)林果發(fā)展格局。去年全縣經(jīng)濟(jì)林果業(yè)產(chǎn)值達(dá)5億元左右。2019年全縣新增經(jīng)濟(jì)林果面積2.61萬畝，預(yù)計產(chǎn)值達(dá)5.7億元。

 

　　——以養(yǎng)雞為主的畜禽養(yǎng)殖業(yè)。2018年，西和縣引進(jìn)了德青源金雞養(yǎng)殖企業(yè)。投產(chǎn)后，將年產(chǎn)商品母雛雞2160萬只、殼蛋540萬枚，年產(chǎn)值達(dá)到5億元，帶動15萬畝的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提供500多個就業(yè)崗位。

 

　　三大產(chǎn)業(yè)既管當(dāng)下，又管長遠(yuǎn)，實現(xiàn)了“短期有效益，長期看林果”的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)扶貧上，西和縣大處著眼小處著手，大力扶持有條件的貧困戶發(fā)展小庭院、小作坊、小手工、小買賣、小家禽等“五小產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。同時，引進(jìn)省內(nèi)外企業(yè)累計建成扶貧車間78家，2000多名群眾實現(xiàn)了就近就地就業(yè)。如今，全縣“一主多輔”到戶產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)建檔立卡貧困戶全覆蓋，農(nóng)戶增收之路越走越寬。

 

　　2財政金融扶產(chǎn)業(yè)

 

　　脫貧攻堅，資金投入是保障。缺少資金，產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱。

 

　　西和縣積極整合財政扶貧專項資金和財政涉農(nóng)資金，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施，加快推進(jìn)到戶扶貧產(chǎn)業(yè)培育。2018年整合到戶資金4.27億元，扶持1.24萬未脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展對象戶、1.96萬戶已脫貧貧困戶發(fā)展了中藥材、經(jīng)濟(jì)林果和種植養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，為1.52萬戶貧困戶落實配股帶貧資金，全縣貧困戶特色產(chǎn)業(yè)人均新增1.2畝，到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，群眾增收基礎(chǔ)不斷夯實。

 

　　半夏是適合西和貧困群眾增收的種植項目。然而，種植半夏每畝2萬元的投入讓許多人望而卻步。針對這一情況，農(nóng)行甘肅分行推出了“半夏貸”，為西和縣半夏“信用”種植戶辦理免抵押擔(dān)保貸款。

 

　　有了貸款，興隆鎮(zhèn)下廟村宏盛中藥材合作社負(fù)責(zé)人王玉紅勁頭更足了。自從成立合作社種植中藥材以來，資金不足是他一直頭疼的事。去年冬天他從縣農(nóng)行辦了200萬元貸款，今春就組織了11家合作社，成立聯(lián)合社，領(lǐng)著大伙種了2500畝的半夏和2500畝其他中藥材。

 

　　截至目前，“半夏貸”已授信1351戶、1.2億元，覆蓋全縣30%的半夏種植大戶，間接帶動近4000貧困人口增收脫貧。

 

　　如今，西和的山貨借著電商走向了廣闊的市場。然而，缺資金、貸款難成了全縣電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的“攔路虎”。為此，西和縣農(nóng)商銀行提供了免抵押、免擔(dān)保的“電商貸”，激活了電商這池春水。

 

　　“繼‘半夏貸’‘電商貸’之后，各家銀行先后推出了13種涉農(nóng)特色產(chǎn)品，累計發(fā)放貸款4億多元。為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。”西和縣副縣長周占斌說。

 

　　“現(xiàn)在種植中藥材的資金有了，也不用太擔(dān)心發(fā)生自然災(zāi)害了。”王玉紅信心十足。他說，2014年就是因為沒有保險，遇上了天旱，損失上百萬元，今年早早地就給5000畝中藥材買了保險。

 

　　農(nóng)業(yè)保險為農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、抵御自然災(zāi)害撐起了“保護(hù)傘”。

 

　　結(jié)合縣情實際，西和縣印發(fā)了《2018-2020年農(nóng)業(yè)保險主推脫貧攻堅工作實施細(xì)則》，堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，圍繞“牛羊菜果薯藥”等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險“增品擴(kuò)面提標(biāo)降費”，構(gòu)建起了市場化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險保障體系，保障貧困戶種養(yǎng)收入穩(wěn)定。

 

　　以前各保險公司都是各干各的。為了讓保險發(fā)揮最大效益，去年以來，西和縣把以前各保險公司將各自開展的工作和保險險種統(tǒng)一起來，做到了“統(tǒng)一入戶、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一承保、統(tǒng)一理賠”，分片區(qū)快速推進(jìn)。

 

　　在自主自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵、支持專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)帶動種植戶整村投保，將符合條件的地塊全部納入保險，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險對全縣“所有貧困戶、貧困戶所有種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、自然災(zāi)害和市場波動風(fēng)險”三個全覆蓋。

 

　　春季是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的黃金季節(jié)，同時也是低溫凍害等災(zāi)害多發(fā)的季節(jié)。為防止倒春寒對農(nóng)作物的影響，2019年西和縣及早安排，清明前就督導(dǎo)完成了蘋果、花椒、核桃、八盤梨等易受霜凍等災(zāi)害的8.37萬畝產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)保險投保工作。玉米、馬鈴薯、半夏等中藥材、高山油菜已完成投保工作，牛羊豬雞蜂等畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的簽單承保工作也在緊張進(jìn)行中。

 

　　“2019年農(nóng)業(yè)保險已由最初的6個增加到19個，實現(xiàn)了全縣農(nóng)產(chǎn)品全覆蓋，計劃農(nóng)業(yè)保險2039萬元，比去年增加590萬元，增長40.7%。”周占斌說，農(nóng)業(yè)保險極大增強(qiáng)了農(nóng)民群眾抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力，為貧困群眾穩(wěn)定增收提供了托底保障。

 

　　為打通服務(wù)群眾“最后一公里”，西和縣在發(fā)展金融綜合服務(wù)的基礎(chǔ)上，以“國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目”建設(shè)為契機(jī)，對農(nóng)村金融綜合服務(wù)室、電商村級服務(wù)點、物流村級配送點等進(jìn)行有效整合，建設(shè)了農(nóng)村綜合服務(wù)室，實現(xiàn)資源共享，目前已完成了全縣384個村的選點選人培訓(xùn)等工作。

 

　　3抱團(tuán)發(fā)展壯產(chǎn)業(yè)

 

　　曬經(jīng)鄉(xiāng)是西和縣的東部偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)，信息閉塞，土地貧瘠。但這里森林覆蓋率達(dá)91%，花木種類繁多，花期長，蜜源廣。由此，養(yǎng)蜂成了當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)。

 

　　李根星是養(yǎng)蜂專業(yè)戶，可養(yǎng)了10多年蜜蜂的他，直到去年才脫貧。有產(chǎn)業(yè)，又有技術(shù)，為啥他的脫貧路如此漫長？

 

　　“我一個人最多也就只養(yǎng)20多箱，產(chǎn)量低，蜂蜜賣不出去，沒見到啥錢。”李根星道出了原由。

 

　　少產(chǎn)業(yè)、缺技術(shù)，脫貧無處下手。可像李根星這樣集產(chǎn)業(yè)、技術(shù)于一身，只因沒規(guī)模、無銷路，脫貧路漫長而艱辛。

 

　　獨木難成林，十指緊握攥成拳。西和縣大力扶持新建合作社，著力培育壯大新型經(jīng)營主體，讓貧困群眾擰成一股繩，抱團(tuán)發(fā)展。截至4月底，全縣有各類農(nóng)民專業(yè)合作社1770家，實現(xiàn)了每村2個以上合作社全覆蓋。

 

　　“我去年加入了合作社，不但以前養(yǎng)蜂入股到合作社能分紅，我到合作社上班也有收入，產(chǎn)的蜂蜜由合作社統(tǒng)一銷售，年底就脫貧了。”摘掉窮帽子的李根星一身輕松。

 

　　壯大合作社是提升產(chǎn)業(yè)水平、助推脫貧攻堅的關(guān)鍵。在解決有沒有的問題后，還需解決好不好的問題，讓合作社真正發(fā)揮帶貧致富的作用。

 

　　按照省委省政府統(tǒng)一部署，西和縣開展了合作社規(guī)范提升行動，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同類型采取差別化的政策措施，確定了“發(fā)展壯大一批、規(guī)范提升一批、聯(lián)合重組一批、清理注銷一批”的原則，選派了135名縣鄉(xiāng)兩級合作社輔導(dǎo)員，指導(dǎo)幫助合作社提升規(guī)范管理水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

 

　　西和縣還學(xué)習(xí)借鑒“宕昌模式”，以縣民裕產(chǎn)業(yè)扶貧公司為平臺，組建1個縣級聯(lián)合社、20個鄉(xiāng)級聯(lián)合社，健全完善“平臺公司+縣鄉(xiāng)聯(lián)合社+村級合作社+電子商務(wù)+農(nóng)戶”的“五體融合”發(fā)展經(jīng)營模式，完善了貧困戶參與、合作社組織、龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，實現(xiàn)全縣合作社聯(lián)合經(jīng)營、抱團(tuán)發(fā)展。

 

　　在合作社的帶動下，西和縣鼓勵和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范點和產(chǎn)業(yè)基地，推動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。截至目前，新建產(chǎn)業(yè)扶貧示范點247個、產(chǎn)業(yè)基地202個，成規(guī)模發(fā)展的養(yǎng)殖示范點24個。965家農(nóng)民專業(yè)合作社擁有了自己的產(chǎn)業(yè)示范基地，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平逐步提升，帶貧能力顯著增強(qiáng)。

 

　　火車跑得快，全靠車頭帶。合作社把農(nóng)戶緊緊抱在了一起，形成了發(fā)展合力。但是產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大，走向市場，還得龍頭企業(yè)牽引帶動。

 

　　針對小農(nóng)戶和大市場對接不緊密的問題，西和縣緊緊抓住全國婦聯(lián)定點幫扶、青島市北區(qū)東西扶貧協(xié)作和省政協(xié)聯(lián)系幫扶的大好機(jī)遇，大力引進(jìn)龍頭企業(yè)這個產(chǎn)業(yè)扶貧的主力軍。北京德青源雞產(chǎn)業(yè)、青島佰福得科技有限公司、中國中藥控股公司等一批扶貧帶貧龍頭企業(yè)先后“進(jìn)駐”西和縣。涵蓋畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖、中藥材研發(fā)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、勞動力培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)、旅游業(yè)開發(fā)等多個產(chǎn)業(yè)，將進(jìn)一步加快西和縣脫貧攻堅進(jìn)程。以中國中藥控股公司西和縣產(chǎn)業(yè)園項目為例，投產(chǎn)后，將實現(xiàn)西和優(yōu)勢半夏產(chǎn)業(yè)與“中”字號大型企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，讓西和半夏將具有標(biāo)準(zhǔn)權(quán)、定價權(quán)和市場話語權(quán)。