★應(yīng)該把應(yīng)急管理部門參與城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等工作，作為硬性制度建立起來

　　★由于歷史因素，我國(guó)大部分城市在災(zāi)害防治體系和應(yīng)急管理體系規(guī)劃建設(shè)存在缺失、建設(shè)欠賬多，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大隱患

　　★要盡快構(gòu)建空天地一體化的災(zāi)害隱患早期識(shí)別體系，強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)難性地質(zhì)災(zāi)害的主動(dòng)防范

　　★防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)各部門會(huì)商研判，促進(jìn)各救援隊(duì)伍合作，進(jìn)而提升綜合救援能力

　　★不論是媒體還是有關(guān)部門在發(fā)布信息時(shí)，一定要尊重傳播規(guī)律，科學(xué)理性分析事故原因、跟進(jìn)最新進(jìn)展，力求把公眾的關(guān)注點(diǎn)引導(dǎo)到事實(shí)層面

　　黨的十九大把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要戰(zhàn)役。1月21日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度。

　　防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全和發(fā)展全局，是應(yīng)急管理部門的首要任務(wù)。今年初召開的全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議提出了上述要求。

　　參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員們認(rèn)為，應(yīng)急管理工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，必須順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，滿足人民群眾在安全方面日益增長(zhǎng)的需要，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，多方部署，堅(jiān)守底線思維，防控重大風(fēng)險(xiǎn)。

　　將應(yīng)急管理工作融入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)

　　2018年4月、2019年2月，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布。值得一提的是，兩個(gè)文件都把建立防災(zāi)減災(zāi)體系、突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制、城市安全運(yùn)行體系等列入其中。代表委員們認(rèn)為，化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)需要把應(yīng)急管理工作融入城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。

　　“現(xiàn)在城鄉(xiāng)地區(qū)出現(xiàn)的很多安全問題，就是因?yàn)闆]有對(duì)安全防范、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)行超前布局。”全國(guó)政協(xié)委員、一級(jí)律師周世虹發(fā)現(xiàn)，雄安新區(qū)綜合設(shè)置了7個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其中就包括安全監(jiān)管局。他認(rèn)為，應(yīng)該把應(yīng)急管理部門參與城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等工作，作為硬性制度建立起來?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》第五項(xiàng)就是“建立安全預(yù)防控制體系”，必須一以貫之地推進(jìn)落實(shí)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、北京城市學(xué)院校長(zhǎng)劉林也關(guān)注到了這個(gè)問題。他說，災(zāi)害防治體系、應(yīng)急管理體系是現(xiàn)代城市建設(shè)中不可或缺的組成部分。由于歷史因素，我國(guó)大部分城市在災(zāi)害防治體系和應(yīng)急管理體系規(guī)劃建設(shè)存在缺失、建設(shè)欠賬多，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大隱患。“及時(shí)調(diào)整規(guī)劃、早日補(bǔ)上歷史欠賬是樹立底線思維、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略之舉、明智之舉。”他說。

　　全國(guó)人大代表、江蘇省鹽城市耕地質(zhì)量保護(hù)站站長(zhǎng)秦光蔚關(guān)注到，在農(nóng)村，村民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較為淡薄，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)田選址缺少科學(xué)的布局規(guī)劃，大多沒有應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。她認(rèn)為，把應(yīng)急管理工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃布局工作同步推進(jìn)、統(tǒng)籌考慮勢(shì)在必行。

　　強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，守住最后一道防線

　　有效化解風(fēng)險(xiǎn)、有力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)都離不開風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)估論證。“要盡快構(gòu)建空天地一體化的災(zāi)害隱患早期識(shí)別體系，強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)難性地質(zhì)災(zāi)害的主動(dòng)防范，最大限度保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。”全國(guó)政協(xié)委員、成都理工大學(xué)教授許強(qiáng)說。目前，空天地一體化的地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識(shí)別和監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)已在貴州、四川的部分地區(qū)投入使用。通過這套系統(tǒng)，貴州新發(fā)現(xiàn)2000多處地質(zhì)隱患，四川新發(fā)現(xiàn)840處地質(zhì)隱患。許強(qiáng)用滑坡舉例說，除了極少數(shù)滑坡屬突發(fā)性的外，大多數(shù)滑坡都可通過一定的技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。他認(rèn)為，應(yīng)該通過更科學(xué)準(zhǔn)確的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警來提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

　　“風(fēng)云四號(hào)氣象衛(wèi)星能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)臺(tái)風(fēng)內(nèi)部空氣濕度、溫度的精準(zhǔn)測(cè)算，使得對(duì)臺(tái)風(fēng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警更加精確。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)氣象局國(guó)家衛(wèi)星氣象中心業(yè)務(wù)科技處處長(zhǎng)張興贏介紹，目前我國(guó)的氣象衛(wèi)星遙感應(yīng)用技術(shù)已經(jīng)成熟，可以進(jìn)行精準(zhǔn)的臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。他認(rèn)為，應(yīng)該充分利用衛(wèi)星這個(gè)“24小時(shí)不休息的眼睛”，服務(wù)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的工作，深挖數(shù)據(jù)資源，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高應(yīng)急管理的科學(xué)決策能力。

　　“應(yīng)該在監(jiān)測(cè)預(yù)警的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化救援能力建設(shè)。”全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部原安全總監(jiān)成平關(guān)注的是疊加性險(xiǎn)情的救援處置問題。

　　她認(rèn)為，災(zāi)后救援是保護(hù)生命安全的最后一道防線，目前我國(guó)多數(shù)專業(yè)救援隊(duì)伍存在無法適應(yīng)跨專業(yè)、多災(zāi)種救援任務(wù)需求的問題。她講到，2018年1月，巴拿馬籍油船“桑吉”輪與香港籍散貨船“長(zhǎng)峰水晶”輪在長(zhǎng)江口以東約160海里處發(fā)生碰撞，導(dǎo)致“桑吉”輪全船失火。由于交通運(yùn)輸部救助打撈局的專業(yè)隊(duì)員滅火知識(shí)有限，而消防員又不具備海上作業(yè)能力，使得事故處置遇到許多困難。因此，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)各部門會(huì)商研判，促進(jìn)各救援隊(duì)伍合作，進(jìn)而提升綜合救援能力。

　　做好日常宣傳和災(zāi)后信息傳播工作

　　“事故報(bào)道和自然災(zāi)害報(bào)道都具有信息動(dòng)態(tài)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，不論是媒體還是有關(guān)部門在發(fā)布信息時(shí)，一定要尊重傳播規(guī)律，科學(xué)理性分析事故原因、跟進(jìn)最新進(jìn)展，力求把公眾的關(guān)注點(diǎn)引導(dǎo)到事實(shí)層面。”全國(guó)人大代表、浙江衛(wèi)視首席主播席文說。

　　周世虹關(guān)注到，對(duì)于災(zāi)后重建，目前媒體普遍報(bào)道得較少，希望以后能看到更多的災(zāi)后重建方面的內(nèi)容。“突發(fā)事件報(bào)道要形成一個(gè)閉環(huán)，不能只有開始沒有后續(xù)。”他說。

　　“應(yīng)急管理部門涉及的信息傳播工作應(yīng)該包括兩個(gè)方面：日常的知識(shí)信息傳播和災(zāi)后的事實(shí)信息傳播。”秦光蔚說，她更關(guān)注的是日常的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)傳播。“2016年江蘇鹽城‘6·23’龍卷風(fēng)冰雹災(zāi)害過后，我看到了百姓的無助。我認(rèn)為防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急知識(shí)的普及工作應(yīng)該盡快落實(shí)。”她說。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王海京同樣關(guān)注應(yīng)急知識(shí)普及，今年他的提案就涉及普及大學(xué)生應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和技能的相關(guān)問題。他介紹，紅十字會(huì)目前已在全國(guó)建立了100余個(gè)生命安全體驗(yàn)館，“相信應(yīng)急知識(shí)的宣傳能夠在關(guān)鍵時(shí)刻救己救人”。

　　適應(yīng)時(shí)代變革，唯有自我進(jìn)步。代表委員們表示，要從國(guó)家大局看待應(yīng)急管理工作的職責(zé)使命，跳出以前體制下的老習(xí)慣、老思路，積極應(yīng)變、主動(dòng)求變，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。