應(yīng)急管理體制改革是應(yīng)對日趨復(fù)雜的安全風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得戰(zhàn)略主動的重大舉措，對國家和社會的穩(wěn)定發(fā)展有著重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義

伴隨應(yīng)急管理體制的改革、應(yīng)急管理部門的組建，應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強，有力推進(jìn)了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

優(yōu)越的體制機制是強大救援能力的根本保障，建立統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、全國一盤棋的組織指揮機制，在應(yīng)對各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件中發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用

“健全國家應(yīng)急體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。”3月5日，國務(wù)院總理李克強在部署2019年政府工作任務(wù)時，提出了明確要求。

這是期許，也是鞭策。參會的代表委員認(rèn)為，如何走出一條中國特色應(yīng)急管理新路子，過去一年的實踐已作了響亮回答，釋放出前所未有的巨大能量。但新時代應(yīng)急管理工作是一項開創(chuàng)性工作，仍有很多新情況新問題需要面對。

應(yīng)急管理體制改革具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義

在去年全國兩會上，國務(wù)院機構(gòu)改革方案獲得通過。隨后，《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》印發(fā)，應(yīng)急管理部應(yīng)時而生，標(biāo)志著我國應(yīng)急管理體制做出重大改革。

“應(yīng)急管理工作的實踐已經(jīng)充分表明，應(yīng)急管理體制機制改革創(chuàng)新重大決策是完全正確的。”全國政協(xié)常委、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長張興凱認(rèn)為，應(yīng)急管理體制改革是應(yīng)對日趨復(fù)雜的安全風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得戰(zhàn)略主動的重大舉措，對國家和社會的穩(wěn)定發(fā)展有著重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義，“隨著這項改革的推進(jìn)，應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作全面啟動，這為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅實的安全基石”。

自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)是我國的基本國情，人口集中、經(jīng)濟(jì)增長、城鎮(zhèn)化推進(jìn)進(jìn)一步增加了自然災(zāi)害的復(fù)雜性、衍生性、嚴(yán)重性，給人民的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的沖擊和影響更加廣泛和深遠(yuǎn)。近年來安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定向好，但仍處于脆弱期、爬坡期、過坎期，影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題還沒有根本解決。重構(gòu)應(yīng)急管理體制機制，為做好應(yīng)急管理工作、防范化解重大安全風(fēng)險提供了更加堅實的組織保障。

“從災(zāi)難、事故的防范、發(fā)生、救援、處置的實踐和理論分析，對應(yīng)急管理體制進(jìn)行改革，成立專門的應(yīng)急管理部門開展工作，這既符合社會發(fā)展規(guī)律，也符合自然災(zāi)害防治的基本規(guī)律，是科學(xué)的決策。”全國政協(xié)委員、防災(zāi)科技學(xué)院副院長劉春平表示，改革后的應(yīng)急管理體制針對“災(zāi)難鏈”這個整體，有效地將分散在各部門零散的應(yīng)急資源整合起來、聯(lián)動起來，從而形成完整的應(yīng)急體系，最大程度地發(fā)揮了應(yīng)急管理的作用。

劉春平認(rèn)為：“與現(xiàn)在相比，原來的應(yīng)急管理工作缺乏系統(tǒng)性組織，更多的還是‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’，部門之間缺乏有力有效高效的組織協(xié)調(diào)，‘九龍治水’誰都有份，但誰的力量都太過分散。改變這樣的被動局面，必須從體制上進(jìn)行改革。”

張興凱表示，應(yīng)急管理體制改革是一項開創(chuàng)性工作。為了筑牢基礎(chǔ)，一年來，黨和國家從防控自然災(zāi)害基礎(chǔ)工程建設(shè)、國家綜合性消防救援隊伍建立等方面，做了大量基礎(chǔ)性工作。這些工作都是為了保障人民生命財產(chǎn)安全必須要做并且必須做好的工作。國家各部委全面加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，社會各方面廣泛參與應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作，整個社會的應(yīng)急資源被迅速調(diào)動起來，推動應(yīng)急管理工作開創(chuàng)了一個嶄新局面。

全國政協(xié)委員、中國地震學(xué)會秘書長、北京工業(yè)大學(xué)教授李小軍認(rèn)為，通過這一年來的實踐，證明應(yīng)急管理部的組建非常正確，這既適應(yīng)了我國災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國情，又能克服以往各部門分散管理的弊端，也能充分借鑒國外相關(guān)管理的經(jīng)驗。在以往的災(zāi)難應(yīng)對中，沒有集中統(tǒng)一的機構(gòu)，比如地震災(zāi)害作為綜合災(zāi)害，涉及很多部門，但是沒有常設(shè)機構(gòu)，很多工作不好推進(jìn)?，F(xiàn)在有了專門部門，推動起來力度就大了。

全國政協(xié)委員、湖南省郴州市第一人民醫(yī)院急診科主任徐自強說：“我從事醫(yī)療急救工作，與應(yīng)急救援關(guān)系密切。我深切感受到，這項工作關(guān)系社會的方方面面，突發(fā)事件要有專門的機構(gòu)和人員來應(yīng)對。有了專門的機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌，有利于應(yīng)急救援發(fā)揮最大作用。”

全國人大代表、北京市建筑設(shè)計研究院有限公司總建筑師吳晨在去年全國兩會期間，就加強消防員隊伍建設(shè)提出了兩項建議。他在接受采訪時表示，應(yīng)急管理部的成立是國家順應(yīng)社會發(fā)展大勢采取的積極舉措，在成立后做了大量卓有成效的工作，實實在在地為保障百姓平安做了很多工作，得到社會各界的充分認(rèn)可。

全國政協(xié)委員、交通運輸部原安全總監(jiān)成平認(rèn)為，過去一年重大災(zāi)難事故的應(yīng)對情況，充分說明應(yīng)急管理部的應(yīng)急處置科學(xué)高效，說明了黨和國家對應(yīng)急管理工作高度重視、寄予厚望。

應(yīng)急管理體制機制運轉(zhuǎn)高效 釋放出前所未有的巨大能量

伴隨應(yīng)急管理體制的改革、應(yīng)急管理部門的組建，應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強，有力推進(jìn)了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。以往，需要牽扯幾個部門、難于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題，正隨著應(yīng)急機制的調(diào)整逐步破解?，F(xiàn)在派出一個部門聯(lián)合工作組，可以擔(dān)負(fù)過去災(zāi)前指導(dǎo)、災(zāi)中救援、災(zāi)后救助等幾個工作組的任務(wù)，既節(jié)約了行政資源，也符合災(zāi)害事故防范處置的內(nèi)在規(guī)律。

“過去這一年，各級應(yīng)急管理機構(gòu)‘邊組建、邊應(yīng)急’，初步形成了新的應(yīng)急管理體制機制，實踐證明是適應(yīng)國情的，是協(xié)同高效的，釋放出前所未有的巨大能量，有巨大發(fā)展?jié)摿Α?rdquo;張興凱認(rèn)為，在去年的超強臺風(fēng)“山竹”應(yīng)對、川藏邊境4次堰塞湖災(zāi)害搶險、山東壽光洪災(zāi)搶險救援、內(nèi)蒙古汗馬國家級自然保護(hù)區(qū)森林火災(zāi)救援等重大突發(fā)事件應(yīng)對中，應(yīng)急管理部發(fā)揮了關(guān)鍵作用。如果是在應(yīng)急管理體制改革以前，應(yīng)急力量的動員組織就比較困難。

優(yōu)越的體制機制是強大救援能力的根本保障，建立統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、全國一盤棋的組織指揮機制，在應(yīng)對各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件中發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。2018年11月3日，西藏自治區(qū)昌都市白格村境內(nèi)再次發(fā)生大規(guī)模山體滑坡，滑坡堵塞金沙江并形成堰塞湖，嚴(yán)重威脅下游安全。災(zāi)區(qū)環(huán)境惡劣，救援難度大，加上救援力量構(gòu)成比較復(fù)雜，急需統(tǒng)一的指揮調(diào)度。為了最大程度減輕災(zāi)害損失，應(yīng)急管理部先后進(jìn)行9次聯(lián)合會商，派地質(zhì)、水利、工程、爆破等專家趕赴現(xiàn)場，多地多部門聯(lián)合會商處置，通過開挖泄流槽方式成功引導(dǎo)堰塞湖水自然過流，創(chuàng)造了人工干預(yù)堰塞湖泄流的成功范例。

來自山東濰坊青州市的全國人大代表、青州市博物館副館長王瑞霞告訴記者，去年8月，在青州暴發(fā)洪水的危急時刻，消防救援隊伍單在青州王墳鎮(zhèn)王墳村就解救出42名群眾。“我更加相信，成立應(yīng)急管理部門是非常正確的。”

王瑞霞說，鄰近青州的壽光受災(zāi)更重，周邊省份的消防救援隊伍都趕來救災(zāi)。有了應(yīng)急管理部門，能讓群眾在災(zāi)難來臨的時候，更早地看到希望，更好地得到幫助。

在山東壽光災(zāi)情發(fā)生后，應(yīng)急管理部迅速從山東、河北、江蘇等地調(diào)動消防救援隊伍趕赴災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)。這是應(yīng)急管理部成立以來第一次開展較大規(guī)?？鐓^(qū)域聯(lián)合行動，消防救援隊伍第一次長時間連續(xù)作戰(zhàn)執(zhí)行抗洪排澇等綜合性救援任務(wù)，第一次進(jìn)行前后方大規(guī)模全方位立體式協(xié)同作戰(zhàn)，為建設(shè)應(yīng)急救援主力軍和國家隊探索積累了可貴經(jīng)驗。

體制的進(jìn)步，推動了實踐的進(jìn)步。張興凱表示，2018年，因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟(jì)損失同比分別減少59%、78%和34%，生產(chǎn)安全事故總量、較大事故起數(shù)和重特大事故起數(shù)同比實現(xiàn)“三個下降”，重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降24%和33.6%，“這就是人努力的結(jié)果和體制優(yōu)勢的體現(xiàn)”。

應(yīng)急管理體制機制建設(shè)還有很多新情況新問題需要面對和化解

任何一個好的體制機制都不會在產(chǎn)生之日就完美無缺，需要在實踐中不斷改進(jìn)。新時代應(yīng)急管理工作是一項開創(chuàng)性工作，也同樣面臨著很多新情況新問題，需要加以解決和完善，逐漸走出一條具有中國特色的應(yīng)急管理新路子。這在代表委員中也形成了共識。

全國人大代表、浙江龍盛集團(tuán)股份有限公司技術(shù)中心副主任歐其建議，應(yīng)急管理體制機制的改革，不僅要完善應(yīng)急救援機制，更要著力抓好災(zāi)害和事故的事前防范，善于從事故處置中汲取教訓(xùn)，健全機制、完善制度，把事故轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的動力，促進(jìn)全行業(yè)本質(zhì)安全水平的提高。利用現(xiàn)有制度優(yōu)勢，更有效地將應(yīng)急和管理統(tǒng)籌起來，促進(jìn)應(yīng)急和管理形成整體，加強源頭治理和風(fēng)險防控，朝著實現(xiàn)“天下無災(zāi)、無急可應(yīng)”的目標(biāo)努力。

李小軍委員建議，把應(yīng)急時期的工作和災(zāi)前防御工作有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各階段工作。積極完善災(zāi)前監(jiān)測、預(yù)報和防御體系，分析和預(yù)判災(zāi)害風(fēng)險，善于總結(jié)規(guī)律，轉(zhuǎn)危為機、轉(zhuǎn)危為安，從而提高抗災(zāi)能力，科學(xué)和有效應(yīng)對重大災(zāi)害風(fēng)險。應(yīng)盡快推動地震系統(tǒng)的工作有機融入應(yīng)急管理部的中心工作，發(fā)揮好地震系統(tǒng)在應(yīng)對災(zāi)害方面的科技支撐作用。

吳晨代表說，最近看到在消防員招錄時各地踴躍報名，這反映出應(yīng)急管理工作只有深入百姓、貼近百姓，才能提升全社會的應(yīng)急能力和水平。為此，他建議，要健全完善應(yīng)急管理體系，在群眾需要時能夠發(fā)揮作用，更好地成為人民群眾可以依靠的力量。同時，要不斷推動群眾增強防災(zāi)減災(zāi)意識和本領(lǐng)，促進(jìn)全社會應(yīng)急能力和水平的提高。