甘肅省第十三屆人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

 

　　關于2018年全省財政預算執(zhí)行情況和2019年全省及省級財政預算草案的審查結果報告

 

　　2019年1月27日省十三屆人大二次會議主席團第二次會議通過

 

　　省十三屆人大二次會議主席團：

 

　　甘肅省第十三屆人民代表大會第二次會議審查了省人民政府提出的《關于2018年全省財政預算執(zhí)行情況和2019年全省及省級財政預算草案的報告》和2019年全省及省級財政預算草案。財政經(jīng)濟委員會在對預算報告和預算草案初步審查的基礎上，根據(jù)各代表團的審查意見，又作了進一步審查?，F(xiàn)將審查結果報告如下。

 

　　一、根據(jù)省人民政府報告的2018年全省及省級預算執(zhí)行情況，全省一般公共預算收入870.8億元、完成預算的102.4%、同比增長8.3%，支出3774.1億元、完成預算的97.6%、同比增長14.2%；其中，省級一般公共預算收入242.1億元、完成預算的100.7%、同比增長8.9%，支出825.7億元、完成預算的98.1%、同比增長21.2%。全省政府性基金預算收入399.2億元、同比下降3.5%，支出550.8億元、同比增長10.1%；其中，省級政府性基金預算收入94.5億元、同比下降14.4%，支出107.1億元、同比下降12.1%。全省國有資本經(jīng)營預算收入11.6億元、同比下降3.3%，支出15.1億元、同比下降22.2%；其中，省級國有資本經(jīng)營預算收入6.1億元，支出12.3億元。全省社會保險基金預算收入1040.5億元，支出977.5億元，累計結余882.5億元；其中，省級社會保險基金預算收入339.1億元，支出304.1億元，累計結余492.5億元。

 

　　財政經(jīng)濟委員會認為，2018年，省人民政府以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹中央決策部署，按照省第十三次黨代會要求和省十三屆人大一次會議決議，落實積極的財政政策，推進供給側結構性改革，積極組織財政收入，努力爭取中央支持，優(yōu)化財政支出結構，著力保障和改善民生，防范化解政府債務風險，深化財稅體制改革，增強財政保障能力，為促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。較好地完成了省十三屆人大一次會議確定的財政收支預期目標任務。

 

　　同時，在預算執(zhí)行和財政管理中還存在一些困難和問題，主要是：財政收入增長基礎不穩(wěn)，財政收支矛盾突出。一些部門預算編制不夠細化，支出預算約束性還不強。個別市縣違規(guī)擔?；蛘咦兿嗯e債，有的市縣政府債務負擔較重，防范化解政府隱性債務風險任務艱巨。預算績效管理基礎工作不夠扎實。

 

　　二、省人民政府提出的2019年全省及省級預算草案，全省一般公共預算收入預計900億元左右、同比增長6%，預算支出預計達到4000億元左右、同比增長14.3%；其中，省本級一般公共預算收入預計為258.8億元，預算支出787.1億元。預計全省政府性基金預算收入406.6億元，支出521.3億元；其中，省級政府性基金預算收入88.3億元，支出95.8億元。預計全省國有資本經(jīng)營預算收入8.6億元，支出7.5億元；其中，省級國有資本經(jīng)營預算收入6億元，支出5.1億元。預計全省社會保險基金預算收入1037.9億元，支出1002.3億元；其中，省級社會保險基金預算收入387.8億元，支出390.8億元。

 

　　財政經(jīng)濟委員會認為，省人民政府提出的2019年全省及省級預算草案全面貫徹了中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，符合預算法的要求。預算草案指導思想明確，重點突出，主要預期目標及政策措施可行。收入預算實事求是，與經(jīng)濟發(fā)展新情況相適應、與財稅政策相銜接，充分考慮到落實減稅降費政策等因素的影響。支出預算統(tǒng)籌兼顧，突出重點，牢固樹立過緊日子的思想，著力保障了中央重大發(fā)展戰(zhàn)略和省委省政府重大決策部署的貫徹落實。對2019年財政部提前下達我省部分新增地方政府債務限額291億元已作了安排。

 

　　財政經(jīng)濟委員會建議，批準省人民政府提出的《關于2018年全省財政預算執(zhí)行情況和2019年全省及省級財政預算草案的報告》，批準2019年省級預算草案。

 

　　三、2019年是中華人民共和國成立70周年，是打好三大攻堅戰(zhàn)、完成“十三五”規(guī)劃目標任務、決勝全面建成小康社會的關鍵之年。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，認真落實積極的財政政策，嚴格按照預算法，扎實做好各項財政預算工作。財政經(jīng)濟委員會建議：

 

　　（一）深化財稅體制改革，不斷提升預算管理水平。積極推進省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，建立明晰的省與市縣支出責任分擔機制。完善省對市縣轉移支付制度，加大對貧困地區(qū)均衡性轉移支付力度。深化預算管理制度改革，加快建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度。理順國有金融資本管理體制，努力防控地方國有金融企業(yè)風險，促進國有金融資本保值增值。深化部門預算改革，完善項目庫管理制度。加強對省級政府設立的各類投資基金運營的管理。加大對縣級財政的指導力度，全面提升縣級財政管理水平。

 

　　（二）集中財力辦大事，統(tǒng)籌保障重點支出。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制和壓減一般性支出。整合各類小、散專項資金，明確執(zhí)行期限，加大財政資金統(tǒng)籌力度，全力保障脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展崛起、十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、保障和改善民生等重點支出。健全重點支出和重大投資項目的決策機制，省級基本建設資金要細化到具體項目，省人大將通過專題調研等形式，實施跟蹤監(jiān)督。

 

　?。ㄈ┘訌婎A算績效管理，優(yōu)化財政資源配置。全面實施預算績效管理，構建涵蓋所有政策和項目的全方位預算績效管理格局。強化績效評價結果應用，將評價結果作為政策調整、預算安排、專項資金設立和調整的重要依據(jù)。

 

　　（四）加強政府債務管理，切實防范化解政府隱性債務風險。按照中央和省委關于防范化解隱性債務風險的要求，嚴格依法加強政府債務限額和預算管理。進一步規(guī)范各級政府的舉債融資行為，堅決遏制隱性債務發(fā)生。健全政府債務風險評估、預警和應急處置機制，嚴肅查處違法違規(guī)舉債融資、變相擔保等問題。建立健全政府債務限額、舉債、使用、償還等情況向社會公開機制，主動接受社會監(jiān)督。

 

　?。ㄎ澹┞鋵嶎A算審查監(jiān)督改革舉措，主動接受人大監(jiān)督。認真落實人大預算審查監(jiān)督改革舉措，進一步改進預決算草案編報，全面準確向人大報告重大支出政策和稅收政策調整變化情況、重大投資項目安排和實施情況等。廣泛聽取人大代表和社會各界意見建議，積極回應各方關切。按期公開政府債務信息，每半年向人大財政經(jīng)濟委員會報告政府債務情況。嚴格執(zhí)行人大批準的預算，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。

 

　　以上報告，請予審議。